Инициативы регионов:
Понятие "пострадавший дольщик" - "Дольщики Самары" 09.12.2010
Все большее внимание начинает обращать наше общество на проблемы, сложившиеся в сфере долевого строительства. Все больше сюжетов появляется не только в региональных СМИ, но и целые серии передач и статей в федеральных. Появляются различные законодательные инициативы. В то же время, не существует юридически закрепленного понятия "обманутый дольщик", которое обычно употребляют во время обсуждения проблем. Чаще всего оказывается, что государственные органы и граждане понимают под этим разное.
Чиновники говорят, что участниками долевого строительства являются граждане, заключившие договоры, зарегистрированные в Федеральной регистрационной службе в соответствии с законом 214-ФЗ. В общей массе дольщиков - это лишь небольшая часть, у очень многих заключены договоры инвестирования, предварительные договоры и прочие. Даже при принятых в этом году изменениях, когда средства на долевое строительство можно привлекать только по договорам, оформленные в соответствие с этим законом, в Координационный Совет общественного движения "Дольщики Самары" часто обращаются люди за консультацией по своим договорам - и еще ни разу не было, чтобы договор соответствовал закону 214-ФЗ.
В последние дни в центре внимания находится инициатива Законодательного собрания Санкт-Петербурга о страховании в долевом строительстве. Но при недостаточной проработке этого закона мы опять получим просто текст, который можно спокойно обходить.
Ключевым понятием, на наш взгляд, является закрепленное понятие "пострадавший дольщик". Только при наличии такого понятия можно определить реальный масштаб проблем в долевом строительстве. Только тогда можно говорить о страховании, а иначе нельзя определить страховой случай, в результате наступления которого должна производиться выплата из страхового фонда. Только тогда можно понимать, что происходит на строительных площадках, а пока, даже когда у некоторых застройщиков строительство остановлено более пяти лет, прокуратура отвечает, что у них нет оснований для вмешательства - "строительство ведется".
Общественное движение "Дольщики Самары" совместно с организациями дольщиков других регионов попыталось сформулировать признаки такого понятия. После обсуждения было решено выступить с законодательной инициативой и направить письмо на имя Сергея Миронова - Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, что и было сделано.
Уважаемый Сергей Михайлович!
Обращаются к Вам граждане, считающие себя пострадавшими от действий недобросовестных застройщиков на территории Российской Федерации, с вопросом о состояния дел в области долевого строительства на территории Российской Федерации.
В различных регионах мы, дольщики, организовали общественные объединения граждан по вопросам обеспечения защиты прав участников долевого строительства. Мы пришли к выводам о схожести причин появления и хода развития кризисной ситуации в сфере долевого жилищного строительства в различных регионах таких как: Москва, Санкт-Петербург, центрах субъектов Российской Федерации - Новосибирск, Ростов, Екатеринбург, Самара, Владивосток, Краснодар и т.д. Причин появления кризисной ситуации, на наш взгляд, в сфере долевого строительства довольно много:
В первую очередь - в действующем законодательстве не четко регулируются отношения в области долевого строительство жилья.
Во вторую очередь: функции надзора за долевым строительством возложенные на органы государственной власти не позволяют оказать побуждающего воздействия на достройку объектов долевого строительства при бездействии недобросовестных застройщиков.
В третьих: отсутствует должное информирование всех слоев населения о градостроительных проектах долевого жилищного строительства, осуществляемых на всей территории Российской Федерации.
В четвертых: разночтения в сведениях по количеству граждан отдавших свои средства и не получивших желаемого конечного результата - готовых помещений, количеству проблемных объектах, а также проблемных организациях-застройщиках в органах власти всех уровней и организациях, осуществляющих свою деятельность в сфере жилищного строительства.
Эти причины связаны еще и с тем, что такого понятия как "пострадавший дольщик" не существует в природе и в юриспруденции. В связи с этим мы выступаем с инициативой по утверждению в законодательном порядке положения о признании граждан пострадавшими от действий недобросовестных застройщиков на территории Российской Федерации. Для признания граждан пострадавшими мы предлагаем рассмотреть следующие условия:
- строительство жилого дома осуществлялось застройщиком на основании оформленного в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство (в случае отсутствия разрешения на строительство - наличие судебных решений о признании права собственности граждан на долю в объекте незавершенного строительства);
- нарушение срока ввода жилого дома в эксплуатацию, указанного в договорах участия в долевом строительстве (инвестиционных договорах) более чем на один год;
- оплата участниками долевого строительства (инвесторами) в полном объеме обусловленной договором цены на момент остановки строительства;
- отсутствие строительных работ на объекте более 6 месяцев.
Решения по признанию граждан пострадавшими предлагается выносить специальными региональными комиссиями при региональных министерствах по строительству в состав которых входят по представителю от общественных объединений дольщиков, региональных министерств по строительству, региональных инспекций по государственному строительному надзору, департаментов строительства и архитектуры городских администраций. После обращения граждан в общественные объединения дольщиков, предоставления гражданами сведений и последующих проверок предоставленных гражданами сведений общественными организациями дольщиков в региональных министерствах по строительству, региональных инспекциях по государственному строительному надзору, департаментов строительства и архитектуры городских администраций комиссией выносится решение о признании или об отказе в признании обратившегося гражданина пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков.
Гражданам к заявлению предлагается предоставлять следующие сведения:
- копии паспортов заявителей;
- копия разрешения на строительство жилого дома (в случае отсутствия указанного разрешения - копия судебного решения о признании права собственности гражданина на долю в объекте незавершенного строительства);
- копии договоров участия в долевом строительстве (инвестиционных догово-
ров);
- документы, подтверждающие исполнение гражданами в полном объеме обязанности по уплате обусловленной договором цены на момент остановки строительства;
- копия протокола общего собрания граждан о решении создания ТСЖ или ЖСК с целью завершения строительства многоквартирного жилого дома собственными силами с приложением реестра присутствовавших на собрании граждан - дольщиков (инвесторов, собственников доли в объекте незавершенного строительства);
- копии свидетельств о регистрации права собственности граждан на долю в объекте незавершенного строительства.
Для выполнения положения необходима поддержка региональных органов власти общественных объединений дольщиков.
Мы, дольщики, считаем, что совместная работа дольщиков с органами власти в вопросах разрешения проблем долевого строительства в соответствии с нашими предложениями приведет к разрешению данной проблемы и может дать положительный результат, а проблема дольщиков исчезнет.
Дольщики Российской Федерации просят Вас поддержать их инициативу по утверждению в законодательном порядке положения о признании граждан пострадавшими от действий недобросовестных застройщиков на территории Российской Федерации.
От имени и по поручению общественных объединений дольщиков Москвы, Санкт-Петербурга, Самары, Ростова, Новосибирска, Екатеринбурга, Владивостока, Краснодара, Калуги.
Председатель общественного движения
"Дольщики Самары"
Алексеенко В.П.