Белоруссия: проблема геополитического выбора

По словам Лукашенко, сотрудничество Беларуси и Татарстана в нефтегазовой сфере является важным направлением. «Я бы очень просил вас — у нас есть хорошая компания „Белоруснефть“, но объемы добычи у нас падающие. В свое время нефть выкачали и вывезли из Беларуси. Поэтому мы хотели бы, чтобы наша компания нашла у вас объемы работ. Поверьте, это будет значительно дешевле любых компаний. Чтобы на субподрядах или еще как-то „Белоруснефть“ работала с вами. Думаю, учитывая наши добрейшие отношения, вы найдете выгодный кусок работы для этой компании и обязательно с выгодой для себя», — сказал президент Беларуси.
В этой связи Александр Лукашенко отметил, что «Белоруснефть» имеет хороший опыт работы в других странах мира.
Президент упомянул и о сотрудничестве с компанией «Татнефть», которая открыла в Беларуси сеть заправочных станций. «Потенциал у нас значительно больше. Мы можем договориться о более широком вовлечении компании в сотрудничество и реализацию ваших проектов здесь в Беларуси. Это касается и переработки нефти, и продажи нефтепродуктов, и работы за пределами Беларуси», — заявил глава государства.
Напомним, «Белоруснефть» уже активно работает на российском рынке. 21 сентября было подписано несколько соглашений о сотрудничестве компании с Тюменской областью.
Добывающая «дочка» «Белоруснефти» «Янгпур» ведет работу на 5 месторождениях, расположенных в Ямало-Ненецком автономном округе. Общий объем извлекаемых запасов и ресурсов компании составляет свыше 40 млн т, годовая добыча нефти и газового конденсата — порядка 150 тыс. т товарного продукта, природного газа — около 70 млн куб. м. Реализованный добывающий потенциал НК «Янгпур», приведенный к тоннам нефтяного эквивалента (н. э.), составляет порядка 320 тыс. т н. э. в год.
В городе Губкинский ЯНАО работает сервисное дочернее предприятие «Белоруснефти» — «Белоруснефть-Сибирь». В 2016 году в компании работали 7 бригад по восстановлению скважин методом бурения боковых стволов, 29 бригад капитального и текущего ремонта скважин и транспортное подразделение.

Как сообщил «Ъ» источник в монополии, на этой неделе правление ОАО РЖД рассмотрит возможность скидки в 25% на транзитные перевозки бензина, дизтоплива и мазута с НПЗ Беларуси в российские порты Северо-Запада. Скидка сделает тариф железных дорог РФ в этом направлении сопоставимым с тарифами на порты Вентспилс и Клайпеда, а привлеченный объем высокорентабельных перевозок нефтепродуктов обеспечит ОАО РЖД дополнительные доходы — около 8 миллиардов российских рублей в год (более 126 миллионов долларов. — Прим. TUT.BY).
Предполагается, что скидка будет действовать до конца 2018 года. Если она будет принята в обычном порядке, то вступит в силу через десять дней после публикации решения. В ОАО РЖД от комментариев «Ъ» отказались.
Напомним, ранее в федеральных СМИ России появились публикации о том, что Кремль предлагает закрепить в межправсоглашении, регламентирующем беспошлинные поставки нефти из РФ для переработки на белорусских НПЗ, обязательства Беларуси по экспорту определенных объемов нефтепродуктов через российские порты. Сегодня более 90% экспорта нефтепродуктов из Беларуси уходит в направлении стран Балтии и черноморских портов Украины. Но поставлять нефтепродукты через российские порты на запад логистически дороже, так как это удлиняет путь. Сообщалось, что переориентация возможна при условии льгот — предоставлении скидок от РЖД и гарантированного доступа к трубопроводным мощностям. 
На прошлой неделе в Клайпедском порту с оптимизмом заявили, что грузопоток из Беларуси не должен сократиться.
«Поставка грузов в те российские порты, которые ближе к Беларуси, стоит на 10−18 долларов за тонну дороже. Мы надеемся, что эти потоки, которые являются уже традиционными в Литве, сохранятся», — гендиректор Клайпедского морского порта Арвидас Вайткус.

За 9 месяцев объем промышленного производства в текущих ценах составил 58,1 млрд рублей, что на 1,7% меньше, чем за аналогичный период 2015 года. Горнодобывающая промышленность выросла на 0,4%, обрабатывающая снизилась на 1,3%, снабжение электроэнергией, газом, паром, горячей водой и кондиционированным воздухом — на 3,6%, водоснабжение — на 7,9%, следует из данным Белстата.

Валовой внутренний продукт в Беларуси по итогам января-августа сократился на 3%. По итогам семи месяцев темпы снижения были скромнее — 2,7%, по итогам полугодия — минус 2,5%.

Как ранее сообщалось, Евразийский банк развития ожидает в 2016 году замедление темпов падения ВВП Беларуси до минус 2% с постепенным восстановлением темпов роста в 2018 году до 0,5%. Оценки ЕАБР оптимистичнее, чем у других международных институтов. МВФ прогнозирует снижение ВВП Беларуси по итогам 2016 года на 3%, а в 2017-м — на 0,5%, Всемирный банк — на 3% и 1% соответственно.

Советник президента «Транснефти» Игорь Демин 14 октября сообщил, что поставки нефти из России в Беларусь трубопроводным транспортом в IV квартале составят 5 млн. тонн. Между тем, для полной загрузки своих мощностей белорусским НПЗ сейчас требуется около 5,8 млн. тонн в квартал. Не исключено, что недостающие объемы нефти по трубопроводной системе могут быть поставлены по железной дороге (хотя в соответствии с двусторонними соглашениями РФ должна поставить в этом году в Беларусь весь объем — 24 млн. тонн — по «трубе»), что удорожает стоимость сырья.
Тем не менее, уже очевидно, что переработать в этом году 24 млн. тонн нефти, как планировалось, белорусские НПЗ не смогут. Если до российского нефтяного «секвестра» «Нафтан» и Мозырский НПЗ перерабатывали вместе, по данным Белрынка, около 1,9 млн. тонн нефти в месяц, то после российских ограничений, начиная с III квартала, – не более 1 млн. тонн. Поэтому если даже сценарий нефтегазовых договоренностей сработает безупречно, по итогам года отечественные НПЗ снизят переработку примерно на 4 млн. тонн.
 
Возместят ли Беларуси потери от недопоставки нефти?
Получается, что долг за российский газ Беларусь вернет «Газпрому». А будут ли возмещены потери белорусским НПЗ вследствие снижения объема переработки нефти? И будут ли компенсированы потери белорусскому бюджету из-за недополученной экспортной пошлины на нефтепродукты? Как заявлял премьер-министр Беларуси Андрей Кобяков, из-за снижения поставок российской нефти ВВП Беларуси по итогам 8 месяцев снизился на 0,3%.
На эти вопросы пока никто не дал ответа. Но, возможно, белорусские потери пойдут в зачет межбюджетного субсидирования, которое РФ пообещала выделить Беларуси для оптимизации цен на газ?
Между тем, вице-премьер РФ Аркадий Дворкович, говоря о восстановлении поставок нефти в Беларусь, на встрече с вице-премьерами 10 октября отметил, что «параллельно мы (с белорусскими коллегами) договорились о корректировке индикативного баланса поставок нефти и нефтепродуктов из России в Беларусь и из Беларуси в Россию. А именно: о возвращении после урегулирования газовых проблем к объемам поставок до 24 миллионов тонн нефти в Республику Беларусь, юридически обязывающем объеме поставок из Беларуси в Россию нефтепродуктов в объеме 1 миллиона тонн».
Получается, что белорусскую сторону могут обязать поставить в этом году на российский рынок 1 млн. тонн бензинов, невзирая на ее апелляцию к прежними договоренностями (в соответствии с ним Беларусь может приостановить экспорт бензина в РФ, если это ей экономически невыгодно). Для Беларуси новая норма будет означать дополнительные потери, поскольку она лишится возможности экспортировать это топливо на маржинальные рынки. В качестве справки. По итогам 8 месяцев 2016 года Беларусь снизилапоставки нефтепродуктов в РФ на 66,6% по сравнению с январем-августом 2015 года, — до 230,394 тыс. тонн. При этом валютную выручка от экспорта нефтепродуктов на российский рынок за это время упал на 72,2% — до 79,5 млн. долларов.
Кроме того, отметил А. Дворкович 10 октября, есть определенные нюансы по режиму, объему и цене переработки на белорусских заводах — «на эту тему будет подготовлено отдельное соглашение между министерствами энергетики двух стран».
Можно предположить, что речь идет о требовании российских нефтяных компаний снизить стоимость процессинга на белорусских НПЗ. Если, опять же, со стороны Москвы это требование будет настоятельным, и Минск будет вынужден ему подчиниться, это станет дополнительной статьей затрат для белорусских НПЗ.
Наш ответ: иранская нефть и балтийская альтернатива
На пике газового спора с Россией президент Беларуси Александр Лукашенко поставил перед профильным вице-премьером Владимиром Семашко задачу обеспечить альтернативные поставки энергоносителей в страну. «Везде должна быть альтернатива, как бы ни было сложно. И по природному газу (это сложнее, конечно), а по нефти тем более», — подчеркнул А. Лукашенко 12 сентября.
7 октября, выступая перед депутатами, А. Лукашенко еще раз вернулся к этой теме. Как было сказано, нефтяной дефицит губителен для белорусской нефтепереработки: «Третий квартал мы работаем с критическим обеспечением нефти. Это уничтожит наши НПЗ». Поэтому он поручил правительству «немедленно найти альтернативы новые и вернуться к старым».
Более того, сообщил он, «сейчас мы ведем переговоры с Ираном, который просто мечется в поисках, куда поставить нефть». «И готов нам снижать цену, вплоть до того, что мы им предоставим все возможности на Мозырском или другом заводе: перерабатывайте свою нефть, продавайте, где считаете нужным. Они это воспринимают», – отметил А. Лукашенко. И добавил, что «мы договорились: сегодня загруженный танкер идет в Одессу, и начнем поставлять через Украину на Мозырский нефтеперерабатывающий завод».
А. Лукашенко также заявил, что Беларусь вернется к строительству нефтепровода из Балтики. Наконец, он потребовал немедленно закончить модернизацию Новополоцкого нефтеперерабатывающего завода (что, как ожидается, позволит этому НПЗ быть конкурентоспособным в новых условиях).
Диверсификация поставок нефти в Беларусь: очередные декларации?
Эти заявления белорусского президента означают ни что иное, как признание ошибочности тотальной привязки к одному поставщику сырья.
Но ведь это уже было. Более того, в 2010 году, когда разгорелся очередной нефтяной конфликт с Россией, белорусским чиновникам и нефтяникам удалось достаточно быстро организовать альтернативные поставки нефти – сначала венесуэльской, а затем, чтобы оптимизировать логистику – азербайджанскую (в рамках свопа). Но тогда альтернативной нефти удалось притянуть на белорусские НПЗ немногим более 1 млн. тонн. Через 2 года, когда конфликт с РФ был улажен, альтернатива оказалась не нужна. Однако трагедии из этого тогда никто не делал. Самое главное, что мы сделали, говорили белорусские чиновники, — апробировали альтернативный маршрут поставки нефти.
Если это так, то почему Беларусь не воспользовалась этим маршрутом уже в третьем квартале, когда РФ резко ограничила поставки нефти на белорусские НПЗ? Очевидно, что говорить об альтернативных поставках можно лишь тогда, когда страна сможет платить за нефть по мировой цене и получать прибыль от нефтепереработки. Беларусь сегодня к этому не готова.
Можно предположить, что восстановление поставок российской нефти остудит желание белорусской стороны искать нефтяную альтернативу. Возможно, иранская нефть могла быть востребована Мозырским НПЗ в случае дефицита сырья, но если поставки российской нефти восстановятся, она вряд ли сможет конкурировать с российской нефтью. Тем более, надо понимать, что нынешнее снижение Ираном цены обусловлено желанием поскорее восстановить добычу после снятия санкций и найти рынки сбыта, а в перспективе эта страна в любом случае будет стремиться к рыночным ценам на нефть
Налоговый маневр как стимул для альтернативы
Как можно предположить, реальная потребность в альтернативной нефти у Беларуси может появиться после того, как Россия завершит налоговый маневр в нефтяной отрасли.
Белрынок писал, что в 2016 году российский Минфин в поисках новых источников пополнения бюджета активно продвигал новые подходы к налоговой политике в нефтяной отрасли, вплоть до обнуления с 2017 года пошлин на нефть и нефтепродукты и повышение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Для Беларуси такой сценарий стал бы шоком, поскольку разница в экспортных пошлинах на нефть и нефтепродукты сейчас позволяет Беларуси зарабатывать на переработке российской нефти.
СПРАВКА БЕЛРЫНКА
В России доля нефтегазовых доходов бюджета снизилась до 36% по итогам января-июля 2016 года против 43% по итогам 2015 года. По данным Росстата, за первое полугодие 2016 года экспорт топливно-энергетических товаров в стоимостном выражении снизился по сравнению с аналогичным периодом 2015 года почти на 40%, по сырой нефти и газу падение составило примерно 30%.
В начале октября стало известно, что после месяца острых споров в правительстве и Кремле Минфин РФ предложил правительству компромиссное решение в отношении «нефтянки». Министерство согласилось притормозить рост налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для нефти, но параллельно предложило не снижать акциз на бензин и поднять акциз на дизтопливо.
Что касается сроков завершения налогового маневра, то сейчас речь идет о радикальном завершении "нефтянго маневра", который включает отмену экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, рост НДПИ и корректировку акцизов, 2018-2020 годах. Кстати, в ходе международной конференции «Рынок нефтепродуктов и газа Республики Беларусь: производство, трейдинг, розница», которая прошла 22 сентября, в Минске представитель «Газпром нефти» сообщил, что компания уже с 2018 года закладывает в свои программы параметры, предусматривающие обнуление экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты.
Сценарий обнуления российских экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты будет означать, что белорусским НПЗ придется покупать нефть фактически по мировым ценам. Что, соответственно, актуализирует для Беларуси тему нефтяной альтернативы, к чему страна должна быть готова заранее.
СПРАВКА БЕЛРЫНКА: КАК БЕЛАРУСЬ ИСКАЛА АЛЬТЕРНАТИВУ
Концепцией энергобезопасности Беларуси до 2020 года, утвержденной А. Лукашенко 10 сентября 2007 года, впервые было обозначено требование обеспечить к 2011 году поставки в страну нефти, альтернативной российской, в объеме примерно 4 млн. тонн через порты Балтийского и Черного морей.
В 2006 году в ходе визита в Минск президента Азербайджана Ильхама Алиева А.Лукашенко предложил ему обсудить возможность поставки нефти в Беларусь и транзит по территории Беларуси, а также участие белорусских компаний в нефтедобыче в Азербайджане (интерес к азербайджанским энергоносителям возрос на фоне усилившейся напряженности в отношениях между Беларусью и Россией). Заявлялось, что белорусская сторона заинтересована в увеличении объемов перекачиваемой через Беларусь нефти, в том числе каспийской, в страны Балтии и Польшу.
Однако оказалось, что азербайджанская нефть для Беларуси значительно дороже российской, прежде всего по причине затратного транспортного «плеча». Специалисты отмечали, что технически поставка нефти из Азербайджана возможна в случае строительства нескольких «перемычек» между белорусскими участками нефтепровода «Дружба» и украинским трубопроводом Одесса-Броды. Интерес к этому проекту проявляла Литва, так как он соединяет нефтяные месторождения Каспийского и Черного морей с потребителями в регионе Балтийского моря.
В 2007 году трудности в переговорах с Россией в отношении поставок энергоносителей заставили белорусское руководство активизировать поиски альтернативной нефти – ее искали в Венесуэле, Иране, Азербайджане. В то время изучались возможности поставки нефти из Ирана в Беларусь через порт «Южный» (Украина). Согласно оценкам, на реализацию этого проекта стоимостью более 600 млн. долларов, который включал строительство участка магистрального нефтепровода протяженностью около 800 км, 3 нефтеперекачивающих станций и восстановление станции «Костюковичи», требовалось как минимум 3 года.
«Вопросы альтернативных источников поставки нефти должны быть решены, кровь из носа. Без этого невозможно обеспечить не только ритмичную работу, но даже производственную безопасность наших нефтеперерабатывающих предприятий», — заявил А. Лукашенко 23 января 2007 года в Новополоцке на энергетическом совещании с правительством.
Первый вице-премьер Владимир Семашко рассказал, что в Беларусь может быть поставлена венесуэльская нефть через латвийский порт Вентспилс. Речь также шла об использовании трубопровода Сургут — Унеча — Полоцк — Вентспилс в реверсном направлении для обеспечения «Нафтана» нефтью, которая могла поступать с прибалтийских портов. По оценкам специалистов, реверсная загрузка этого направления была бы экономически целесообразна при загрузке более 1 млн. тонн. Тогда были проведены переговоры по реализации этого проекта с представителями швейцарско-английской компании «Витола». Как заявлялось, организация реверса по нефтепроводу «Дружба» обойдется в 15-30 млн. долларов и займет около 2,5 лет. Однако реальных шагов по реализации данного проекта со стороны белорусской стороны не последовало.
Тем не менее, в соответствии с требованиями Концепции энергобезопасности Беларусь до конца 2007 года планировала поставить на НПЗ первые пробные партии альтернативной нефти. Представители «Белнефтехима» сообщали, что это будут танкерные партии нефти в объеме около 100 тыс. тонн за одну поставку. Предполагалось, что Беларусь закупит арабскую нефть, которая в процессе переработки будет смешиваться с российской. В то время в «Белнефтехиме» отмечали, что самая дешевая и подходящая для Беларуси нефть — ливийская. Планировалось нефть из Ливии доставить в Вентспилсский порт, а оттуда по железной дороге — в Беларусь. Таким образом «Белнефтехим» собирался опробовать логистику и возможности железнодорожного транспорта стран Балтии и Беларуси, чтобы обкатать схемы транспортировки стратегического сырья на случай возможного форс-мажора. Белорусская сторона провела переговоры с ближневосточными нефтяными компаниями и те выразили готовность к сотрудничеству. Однако проект не был реализован. В этой связи в «Белнефтехиме» заявили, что диверсифицировать закупки нефти Беларусь будет в случае экономической целесообразности.