Белоруссия: проблема геополитического выбора

Законопроекты в Госдуме представлял замминистра финансов РФ Илья Трунин. Он рассказал, что сейчас российский бюджет теряет большие суммы из-за скрытых субсидий нефтяникам. Субсидии возникают из-за разницы в ставках экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты. Размер субсидий составляет при цене нефти 40 долларов за баррель порядка 1,1 трлн. российских рублей в год, отметил И. Трунин. А при цене на нефть 75 долларов величина такой субсидии превышает 6 тыс. российских рублей на тонну переработанной нефти.
По словам И. Трунина, только на одних беспошлинных поставках нефти в Беларусь при полном сохранении права на обложение экспортной пошлиной за властями Беларуси российский бюджет теряет свыше 3 млрд. долларов в год. Это недопустимо, когда министерство ищет деньги на финансирование общегосударственных задач, подчеркнул он.
Для справки:
В России предлагается снижать с 30% до 0% от цены нефти ставку вывозной таможенной пошлины на нефть в течение 6 лет начиная с 1 января 2019 года. В 2019 году предельные ставки пошлины (выше которых не может быть установлена пошлина, рассчитываемая по формулам правительства РФ) предлагается умножать на коэффициент 0,833, в 2020 году — 0,667, в 2021 году — 0,5, в 2022 году — 0,333, в 2023 году — 0,167, в 2024 году — 0. Таким образом, с 2024 года экспортная пошлина на нефть в РФ будет отменена. Одновременно будет повышаться налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) при добыче нефти и газового конденсата.
Российские власти заранее озаботились поддержкой своих НПЗ
Повышение НДПИ обернется ростом внутренних цен на нефть и, соответственно, цен на автомобильное топливо на внутреннем рынке. Чтобы этого не допустить, правительство РФ предложило новый механизм поддержки отечественных НПЗ, основанный на отрицательных акцизах. Их предполагается установить на нефтяное сырье для компенсации роста цены нефти только тем заводам, которые осуществляют поставки бензина 5-го класса на внутренний рынок, а также тем заводам, которые заключили соглашение с Минэнерго о модернизации мощностей.
Внедрение отрицательного акциза, по словам Трунина, также позволит не принимать экстренные решения по снижению размера акциза на нефтепродукты в случае изменения ценовой конъюнктуры на внешних рынках, как это было сделано с 1 июля 2018 года.
Поэтому правительство предлагает установить специальную надбавку к отрицательному акцизу, которая будет при резком росте цен — свыше целевого уровня больше чем на 10% — компенсировать часть этого роста (разницы между ценой экспортного паритета и целевым индикатором цены): в 2019 году — на 60%, в последующие периоды — на 50%.
При этом правительство сможет использовать механизм экспортной пошлины даже в условиях ее полной отмены. «Если в течение трех месяцев наблюдается рост экспортного паритета, то есть изменение конъюнктуры мировых рынков более чем на 20%, то правительство получает право вводить экспортную пошлину в том объеме, который применяется сейчас — до 30% в части нефти и до 90% в части светлых нефтепродуктов», — пояснил И.Трунин.
Поддержка Беларуси: от «неограниченной» — к «счетной» форме
Сейчас Беларусь импортирует нефть из России беспошлинно. Если Россия обнулит экспортные пошлины на нефть и увеличит НДПИ, цена российской нефти для Беларуси повысится фактически до мирового уровня. При этом в условиях единого таможенного пространства Беларусь также будет вынуждена отменить экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты. Потери белорусского бюджета в связи с этим оценивались на уровне 2 млрд. долларов, или около 4% ВВП.
В ходе обсуждения новаций в Госдуме в связи с завершением налогового маневра Трунину задали вопрос: а как будет обеспечена поддержка Беларуси после отмены экспортных пошлин?
Он отметил, что, сейчас Россия поддерживает экономику Беларуси через разные инструменты. «Мы от этой поддержки не отказываемся, у нас союзное государство. Единственное, что условия и объемы этой поддержки не фиксированы: сколько поставили нефти и нефтепродуктов, столько и поставили, какие сложились условия на рынках, такие и сложились. Федеральный бюджет в любых условиях недополучает доходы», — заметил замминистра финансов РФ.
По его словам, «нам представляется, что, если мы и дальше будем поддерживать, — а мы будем поддерживать Беларусь, поскольку это наш стратегический партнер, — необходимо использовать другие формы поддержки: абсолютно счетные, определенные, которые не будут иметь такой неограниченный характер».
Остались ли у Беларуси козыри для торга?
Принимая решение об обнулении нефтяных пошли, российские власти, надо полагать, меньше всего думали, как этот шаг отразится на белорусской нефтепереработке и белорусском бюджете. Поэтому заявление российского чиновника Минфина о «безусловной» поддержке Беларуси после завершения налогового маневра носит, скорее, ритуальный характер.
За объем новой, «счетной» российской поддержки белорусским властям придется снова торговаться с Россией.
Казалось бы, на этапе Таможенного союза, а затем и Евразийского экономического союза Беларусь выжала для себя максимум возможных дивидендов от этого интеграционного проекта.
Напомним, при создании Евразийского экономического союза Минск настаивал на свободном доступе к энергоресурсам в союзе, а также создании конкурентной среды в отношении поставок энергоресурсов в Беларусь. Ведь только отмена экспортной пошлины на нефтепродукты позволяла Беларуси с 2015 года автоматически пополнить бюджет в размере 2-3 млрд. долларов (в зависимости от цены на нефть). Отметим, что в то время Беларусь перечисляла пошлины на нефтепродукты в российский бюджет.
Цена этого вопроса была настолько высока для Беларуси, что из-за нефтяных пошлин чуть было не сорвалось подписание договора о ЕАЭС: Лукашенко не хотел ставить свою подпись под договором, не получив ясности по этому вопросу, а Россия не хотела, чтобы экспортные пошлины на нефтепродукты оставались в бюджете Беларуси. Вопрос вынесли на уровень президентов России и Беларуси. Окончательно договоренности президентов по этому вопросу были оформлены лишь 29 мая 2014 года – в день подписания договора о создании ЕАЭС.
Стороны подписали протокол о внесении изменений в соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при экспорте с территории Беларусь. Согласно ему, в бюджет Беларуси зачислялось 1,5 млрд. долларов экспортных пошлин на нефтепродукты, остальная сумма — в российский бюджет. Эта договоренность рассчитана до 2025 года — срока создания единого рынка нефти и нефтепродуктов ЕАЭС.
Тем не менее, окончательная точка в этом вопросе все еще не была поставлена. Нефтяные пошлины снова чуть было не сорвали ратификацию Беларусью Договора о создании ЕАЭС. Белорусской стороне «стало известно», что Россия с 2015 по 2017 года проводит налоговый маневр (отметим, что позже РФ отложило сроки его завершения) – налоговую реформу в нефтяной отрасли, в результате чего входная цена на нефть для Беларуси уже с 2015 года повышалась на 100 долларов за тонну.
Белорусская сторона потребовала компенсировать эти потери. А для этого попросила полностью освободить ее от уплаты экспортных пошлин на нефтепродукты в российский бюджет на 3 года – пока в России будет продолжаться налоговый маневр, чтобы белорусские НПЗ смогли завершить модернизацию и были готовы работать в новых условиях. Москва согласилась дать освобождение только на один год (отметим, что тогда еще никто не предполагал, что из-за рухнувших мировых цен на нефть этот вопрос скоро утратит свою актуальность, — объем полученных Беларусью экспортных пошлин на нефтепродукты в последние годы не превышал 1,5 млрд. долларов).
С 2015 года все экспортные пошлины остаются в белорусском бюджете, — в российский бюджет они не попадают, поскольку их сумма ниже 1,5 млрд. долларов. В 2015 году сумма оставленных в Беларуси пошлин за нефтепродукты составила порядка 1,270 млрд. долларов, в 2016 году — 550 млн. долларов, в 2017 году — чуть больше 600 млн. долларов.
Использовать прежний евразийский козырь для торга за новые нефтяные льготы Беларуси сейчас вряд ли удастся — все судьбоносные решения в рамках ЕАЭС уже подписаны, в том числе ранее были достигнуты договоренности об отмене к 2025 году пошлин на нефть и нефтепродукты.
В орбите общих нефтяных интересов – «Дружба» и транзит нефтепродуктов
Чтобы получить российскую поддержку, белорусскому руководству придется, видимо, поторговаться за то, что в первую очередь интересует РФ в нефтяной сфере.
Нельзя исключить, что предметом торга может стать приватизация ОАО «Гомельтранснефть Дружба». Через эту белорусскую трубу осуществляется примерно треть российских поставок нефти в ЕС — более 50 млн. тонн ежегодно. По оценкам, это около 10% потребления европейских НПЗ. Наиболее зависимы от поставок российской нефти Польша, НПЗ которой на 75% завязаны на российское сырье, и Германия, заводы которой загружены российской нефтью на 15%.
Пока Беларусь завязана исключительно на российскую нефть, сложно представить, кто, кроме российской нефтетранспортной монополии «Транснефть» может стать собственником гомельской «Дружбы».
Напомним, что лет десять назад приватизация двух белорусских нефтетранспортных предприятий была включена в проект программного документа по сотрудничеству Беларуси и РФ в сфере ТЭКа. В 2009 году сообщалось, что белорусская сторона направила соответствующие предложения «Транснефти».
Позже тема приватизации двух белорусских предприятий по транспорту нефти также была обозначена в программном документе по сотрудничеству Беларуси и РФ в сфере ТЭКа — проекте Программы расширения сотрудничестве в топливно-энергетической сфере. Один из пунктов этой программы содержал предложение Минска поучаствовать в приватизации белорусского участка нефтепровода «Дружба». Однако в Москве белорусскую инициативу не поддержали — российская сторона настаивала на подписании межправительственного соглашения о гарантиях сохранности российских инвестиций в Беларуси.
Для Минска обсуждение этого вопроса в контексте возможного торга за новые нефтяные преференции сейчас вполне логично, учитывая, что в январе 2010 года Беларусь в пакете с соглашением по поставкам нефти в страну подписала с Россией методику тарифного регулирования при транспортировке российской нефти по «Дружбе», что фактически лишило Беларусь самостоятельной политики в сфере транзита российской нефти.
Другое дело, если Беларусь всерьез думает после завершения ключевых этапов модернизации отечественных НПЗ об альтернативных поставках нефти, то приватизация гомельской «Дружбы» российской компанией исключена. В противном случае Беларусь потеряет техническую возможность поставлять альтернативную нефть по южному, наиболее реальному коридору – по трубопроводу Одесса-Броды.
Еще один возможный вопрос для торга с Кремлем – переориентация белорусских нефтепродуктов с портов стран Балтии на российские. В России эту тему не забыли. «Правительство РФ очень беспокоит ситуация, когда, находясь в одном Евразийском союзе, сформировав единое евразийское государство России и Беларуси, мы видим, что выработанные из российской нефти нефтепродукты вывозятся с территории ЕАЭС не через порты евразийского союза. Правительство обращает внимание, что ведет переговоры с профильными ведомствами о том, чтобы создать условия, в том числе и со стороны России и Беларуси, чтобы таким экспортом загрузить, прежде всего, российские порты», — заявлял российский чиновник И. Трунин в Госдуме в январе 2018 года.
Но и в этом случае возникает интересная коллизия. Пока Беларусь завязана на поставки российской «льготной» нефти, Москва может диктовать союзнику подобные условия. Если же Россия завершит налоговый маневр, а белорусские НПЗ успеют модернизироваться и к этому времени смогут перерабатывать альтернативную нефть, надавить на нефтяной рычаг Москве будет сложнее.
Все эти «альтернативные» сценарии, конечно же, условны. Но они возможны, если к этому времени белорусская экономика не окажется в столь плачевном состоянии, что вынудит белорусские власти идти на поклон к Кремлю за очередной финансовой поддержкой и соглашаться на его условия.

«Наша карантинная служба ведет мониторинг проникновения карантинных объектов на территорию Беларуси и стран ЕАЭС. Что касается кукурузного жука, мониторинг проводится путем установки феромонных ловушек вблизи границ с государствами, где он широко распространен, — это Украина и Польша. В 2009 году мы впервые обнаружили жука в феромонной ловушке на нашей территории. Сразу же были приняты соответствующие меры, и мы не допустили его распространения. С 2009 года прошло уже почти 10 лет, и за все это время не зарегистрировано повреждений посевов кукурузы данным жуком. Фиксировались только единичные случаи отлова жука на феромонные ловушки. А в этом году кукурузный жук на территории Беларуси вообще не был обнаружен», — сказал Владимир Гракун.

Россельхознадзор на этой неделе запросил информацию о наличии на территории Беларуси западного кукурузного жука. Сегодня Владимир Гракун побеседовал с заместителем руководителя Россельхознадзора Юлией Швабаускене и прояснил ситуацию. «Также мы подготовили соответствующее письмо в Россельхознадзор», — добавил он.

Белорусским властям высланы документы на получение агремана (предварительного согласия) на назначение Михаила Бабича, сейчас представителя президента в Приволжском федеральном округе (ПФО), послом России в стране, рассказал РБК собеседник, близкий к Кремлю. Перевод Бабича в послы он называет назначением «аппаратно влиятельного человека на стратегически важное направление». Вопрос о смене посла в Белоруссии давно обсуждался и стоял на повестке дня, сказал РБК собеседник в одной из интеграционных структур СНГ.

В Думе обсудят кандидатуру Михаила Бабича как посла России в Белоруссии на следующей неделе, рассказал РБК собеседник в руководстве профильного комитета. По его словам, вопрос о назначении Бабича с большой вероятностью будет одной из тем заседания комитета Госдумы по делам СНГ 18 июля.

Параллельно кандидатуру Бабича обсудят в профильном комитете верхней палаты, рассказал собеседник, близкий к руководству комитета. По его словам, этот вопрос должны внести в повестку комитета по международным делам на следующую неделю. Пока что в повестке этого вопроса нет, отмечает собеседник в аппарате комитета.

Послов России назначает президент России по согласованию с обеими палатами парламента. В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических отношениях до назначения посла принято запросить у принимающей страны агреман на его назначение.
О том, что нынешний посол России в Белоруссии Александр Суриков оставит свой пост, информирован собеседник РБК, близкий к посольству в Минске. 77-летний Суриков возглавляет российское посольство в Минске вот уже 12 лет.

Бабич не ответил на звонки РБК.

Доверенный человек
«Бабич — человек с высоким уровнем доверия президента, и если его назначат послом в страну, которая является ближайшим союзником России и с которой Москва надеется расширять сотрудничество, это было бы вполне логично», — отмечает глава холдинга «Минченко консалтинг» Евгений Минченко. К внешнеполитической карьере Бабича готовили давно, напоминает он: два года назад обсуждалось его назначение послом на Украину, однако Киев не дал согласия на назначение, напоминает он.

«Роль посла России в Белоруссии достаточно велика, местный политический бомонд уже привык к Сурикову, в последние годы работы он старался сглаживать все острые углы в отношениях двух стран», — сказал РБК белорусский политолог, руководитель аналитических проектов информационной компании БелаПАН Александр Класковский.

Когда появились слухи о назначении на должность посла «молодого и энергичного» 49-летнего Михаила Бабича, пошли предположения, что он призван проводить более активную работу в Минске, говорит эксперт. Однако на работу посольства в Белоруссии накладывает отпечаток специфика двусторонних отношений: большинство острых вопросов — к примеру, по газу и сельхозпродукции — решается обычно на уровне президентов, говорит Класковский.

Близкий к руководству одной из национальных республик ПФО источник РБК описывает Бабича как жесткого управленца. Глава «Политической экспертной группы» Константин Калачев охарактеризовал его как жесткого военного человека, который всегда добивается постановленной цели и по своему психотипу схож с президентом Белоруссии Александром Лукашенко. «Но он отнюдь не солдафон, его целеустремленность не мешает ему быть гибким и разумным, — оговаривается политолог. — Он влиятельный человек с большим количеством связей, опытом и навыками, так что если ему что-то поручают — значит, это считают ответственным направлением. Возможно, Москва разыграет схему «доброго и злого полицейского», где Бабич проявит в переговорах привычную жесткость, а потом будет смягчение на уровне взаимодействия первых лиц и правительств».

О том, что Бабич не будет переназначен полпредом в ПФО, а может возглавить российское посольство в Белоруссии, в конце июня сообщило «РИА Новости» со ссылкой на источник, знакомый с ситуацией. Сменить его в должности полпреда может экс-глава Минсельхоза Александр Ткачев или сенатор Любовь Глебова, в прошлом глава Россотрудничества, утверждало агентство.

Михаил Бабич занимает пост полпреда президента в ПФО последние семь лет. Выходец из силовых структур, он служил в ВДВ и войсках КГБ, руководил корпорацией «Антей», был вице-премьером Подмосковья и Ивановской области. В 2002–2003 годах возглавлял правительство Чечни. Некоторое время Бабич был помощником главы Погранслужбы ФСБ, а с 2003 по 2011 год — депутатом Госдумы.

За время работы Бабича в ПФО в Кремле решили не продлевать договор о разграничении полномочий с Татарстаном. Администрация президента также не пошла на уступки национальным республикам, в том числе ПФО, и по поводу изучения национальных языков в школе — они изучаются добровольно, и для Татарстана исключения Москва делать не стала.

К настоящему времени Бабич остается единственным из восьми полпредов, который не фигурирует в кадровых президентских указах этого года. В мае 2018 года полпредом президента в Дальневосточном федеральном округе был переназначен Юрий Трутнев, который совмещает эту должность с должностью вице-премьера, а в конце июня Владимир Путин подписал указы о переназначении или назначении полпредов еще в шести федеральных округах.

В прошлом году Беларусь увеличил объем торговли товарами и услугами на 21,5% по сравнению с 2016 годом – до USD72,8 млрд. При этом экспорт в страны ЕС увеличился на 39,2%, или на USD2,21 млрд и составил USD7,9 млрд. В 2017 году доля стран ЕС в белорусском экспорте увеличилась с 24% до 26,9%. Однако надо иметь в виду, что на 55% белорусский экспорт в Европу составляет сырьевая продукция, прежде всего нефть и продукция нефтепереработки.
Что касается белорусской продукции с глубокой степенью переработки, в том числе белорусской пищевой продукции, то ее доля ЕС в общем объеме экспорта крайне мала. В прошлом году Беларусь поставила в ЕС пищевой продукции на USD140 млн, или 2,9% от общего объема экспорта сельхозпродукции и продовольствия. Продукция поставлялась в 22 страны ЕС, но преимущественно в основные европейские страны-партнеры – Литву, Латвию, Польшу, Германию.
В январе-мае 2018 года экспорт пищевой продукции из Беларуси в страны ЕС составил около USD60 млн. При этом в структуре этого экспорта 30,9% составляло рапсовое масло, 8,2% – животные и растительные жиры, 5,8% – льноволокно, 5,3% – спирт и т.д.
В частности, в Германию за пять месяцев 2018 года экспорт пищевой белорусской продукции увеличился на 22% в сравнении с аналогичным периодом 2017 годом. Но в белорусском экспорте в Германию половину объемов составляют поставки нефти. Пищевая продукция, продукция сельского хозяйства для общего белорусского экспорта в Германию не является приоритетной – поставляется в основном продукция растительного производства – ягоды, грибы, жиры, казеин, масла растительные и т.д., отметил на посол Беларуси в Германии Денис Сидоренко на семинаре-конференции «Экспорт в ЕС пищевой продукции» в Минске 10 июля.
Право поставлять свою продукцию в ЕС сейчас имеют всего лишь пять молочных предприятий Беларуси и одно рыбное – «Санта Бремор». Правда, еще шесть белорусских предприятий недавно подали документы для получения разрешения экспортировать продукцию в страны ЕС.
Ставка в диверсификации не на Европу, а на Китай
Основной рынок экспорта белорусской пищевой продукции – российский, он и в обозримой перспективе останется ключевым. Но, как отмечают в Минсельхозпроде, если по итогам 2017 года доля российского рынка в общем продовольственном экспорте Беларуси составляла 90,3%, то за 5 месяцев 2018 года – 82,7%.
Но пока экспортный ориентир белорусского продовольствия смещается не в ЕС, а в Китай.
За последние два года для поставок в Китай сертифицировано 47 молочных предприятий, два белорусских мясокомбината и пять птицеводческих фабрик. В результате экспорт белорусской сельхозпродукции и продуктов питания в Китай в январе-мае 2018 года увеличился в сравнении с аналогичным периодом 2017 годом в 3,4 раза – до USD14,8 млн.
Для расширения поставок белорусской продукции в Китай Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен МИДа даже создал белорусский контактный офис в этой стране. Теперь белорусское предприятие может делегировать своего представителя для работы в этом офисе, где ему бесплатно предоставят нужные услуги по продвижению белорусской продукции на китайский рынок.
Почему Украина может, а Беларусь – нет?
Между тем, постпред Беларуси при ЕС Александр Михневич на семинаре-конференции «Экспорт в ЕС пищевой продукции» выразил недоумение, почему белорусские предприятия игнорируют весьма выгодные с точки зрения экспорта в ЕС товарные позиции.
А их достаточно много. В частности, страны ЕС не только сами производят молочную продукцию, но и ввозят ее на миллиард долларов ежегодно. «Почему молочную продукцию в Евросоюз могут поставлять другие страны – Уругвай, Перу, Украина, Россия по некоторым позициям, а мы не можем?» – спросил Михневич.
В ЕС есть достаточно большие ниши для экспорта продукции не только молочной продукции, но и яиц, меда и т.д. В частности, по сырам потребности в ЕС около USD17 млрд, при этом на этот рынок на USD0,5 млрд сыра ввозится не из европейских государств. По меду: потребность – почти USD700 млн, из них на USD460 млн ввозится. В том числе Украина поставляла меда в ЕС на USD81 млн, а сейчас увеличила поставки до USD100 млн, а Беларусь ввезла пока всего лишь опытную партию. Свежие грибы в ЕС поставляют Польша, Литва, хотя эту же продукцию они покупают в Беларуси, а затем переработанную или просто расфасованную перепродают на европейский рынок.
Дипломат также отметил, что белорусская сторона в течение долгого времени не может добиться разрешения на поставки мяса в ЕС. «Решение по мясу в ЕС обставляли многими условиями, в том числе увязывали этот вопрос с членством Беларуси в ЕАЭС. Но сейчас эти требования сняты», – отметил Михневич. В связи с этим обратил на огромную потенциальную нишу: ЕС потребляет мясо почти на USD10 млрд в год и на USD1,5 млрд мяса ввозит из-за пределов ЕС. При этом Украина ввозит мяса на USD110 млн в год.
Нежелание белорусских экспортеров выходить на европейский рынок отчасти объясняется тем, что они не хотят прикладывать связанные с этим дополнительные усилия в ситуации, когда рядом много других премиальных рынков, где сегодня можно хорошо заработать. «Но в один прекрасный момент все может измениться. Например, неурожай, катаклизмы в Европе или в РФ, когда наша продукция будет востребована в ЕС, а мы будем не готовы ее поставлять. Поэтому белорусские предприятия просто обязаны получить возможность поставки своей продукции на европейский рынок», – подчеркнул А. Михневич.
Посол Беларуси в Германии Дениса Сидоренко отмечает, что есть два проблемных вопроса, тормозящих экспорт белорусской продукции в ЕС. Это – тарифные меры, которые применяет ЕС. Второе – длительная и затратная процедура сертификации. «Что касается тарифных ограничений, то здесь я больших шансов не вижу. Есть европейская политика: Беларусь – член ЕАЭС, что налагает определенные экспортные ограничения. Поэтому акцент, на мой взгляд, нужно делать на вопросах сертификации», – считает дипломат.
Ожидаемое вступление Беларуси в ВТО существенно не поменяет ситуацию для белорусских экспортеров. «Наши отношения с ЕС не являются преференциальными. Пока мы не будем заключать с ЕС соглашение о зоне свободной торговле, поэтому будут пошлины с обеих сторон. И те тарифы, которые ЕС устанавливает в отношении Беларуси либо страны ЕАЭС к нам, будут соответствующим образом применяться», – пояснил дипломат.
Беларусь попытается добиться торговых послаблений от ЕС
«Да, ЕС создал массу различных барьеров – и это абсолютно правильно (и мы так поступаем), чтобы своим производителем было более комфортно работать на своем рынке», – отмечает А. Михневич. Тем не менее, добавил он, многие страны мира научились эти барьеры преодолевать, и нам тоже нужно этому научиться, в том числе и преодолевать страх перед европейским рынком.
Дипломат рассказал, как можно уйти от высоких таможенных пошлин при экспорте белорусской продукции на европейский рынок. Первый способ – страна должна стать членом ЕС. «Но у нас пока такой задачи нет, – мы присматриваемся к ситуации», – отметил А. Михневич. Второй вариант – «стать» самой бедной, слабо развивающей страной мира, – для таких стран ЕС предусматривает определенные преференции. Третья возможность – поступить так, как Молдова, Украина, Грузия, а именно – стать ассоциированными членами ЕС, благодаря чему эти страны получили определенные послабления при экспорте своей продукции на европейский рынок. «Мы анализировали эту ситуацию. Да, экспорт из этих стран в Евросоюз растет. Но он растет, скорее, на фоне той турбулентности, которая происходит в бывшем Союзе, а не за счет того, что открылись новые рынки. Потому, что продукция этих стран пока не соответствует европейскому уровню», – рассказал дипломат.
Вероятно, все эти три варианты, предусматривающие существенное облегчение торгового режима с Евросоюзом, белорусская сторона считает для себя пока неприемлемыми. Тем не менее, в своем стремлении активизировать торговлю с европейскими странами, будет действовать иначе.
В конце августа ожидается визит в Беларусь европейского комиссара по фитосанитарным и санитарным нормам. Белорусская сторона намерена обсудить с ним возможности более активного вхождения белорусской пищевой продукции на европейский рынок. «Мы хотим перед ним также поставить конкретный вопрос. В июне 2018 г в Беларусь приезжал еврокомиссар по политике соседства и переговорам о расширении Евросоюза Йоханнес Ханн. для участия в десятом раунде неформальных министерских диалогов стран «Восточного партнерства». «Он сказал очень важную для нас вещь. Сегодня ЕС понимает, что ему нужны сильные, крепко стоящие но ногах соседние страны. Так давайте от слов переходить к делу. Мы должны быть готовы, а они должны свои обещания выполнять», – подчеркнул в ходе семинара А.Михневич.

 По данным Министерства финансов Беларуси, совокупный долг центрального правительства (внутренние и внешние обязательства с учетом гарантий) в январе-мае 2018 г. снизился в долларовом эквиваленте на USD 488,9 млн (или на 1,9%) до USD 24,821 млрд на 1 июня, что составляет 44,8% к ВВП в годовом исчислении. Таким образом, относительный показатель государственного долга Беларуси пока соответствует Маастрихтскому критерию (не более 60% к ВВП).
Текущий уровень внешнего государственного долга Беларуси является умеренным как в абсолютном, так и относительном выражении. Так, по данным Министерства финансов Беларуси, в январе-мае 2018 г. внешний долг центрального правительства (включая гарантированные обязательства) сократился на USD312,9 млн (или на 1,7%) до USD18,551 млрд на 1 июня (см. рисунок 1).

Рисунок 1. Динамика внешнего государственного долга Беларуси в августе 2011 г. – мае 2018 г., на конец периода, млн. USD (фактические данные и полиномиальный тренд)
Однако в данном случае следует учитывать, что совокупная долговая нагрузка государства связана с обслуживанием и погашением обязательств органов госуправления, органов денежно-кредитного регулирования, а также государственных банков и предприятий, в уставных фондах которых доля государственной собственности составляет более 50%.
Так, по данным Национального банка, внешний долг государственного сектора в расширенном определении и внешний долг частного сектора, гарантированный государством, в первом квартале 2018 г. уменьшился на USD250,3 млн (или на 1%) до USD 24,720 млрд на 1 апреля, что составляет 62,2% совокупного внешнего долга резидентов Беларуси (USD39,742 млрд на 1 апреля 2018 г.).
По данным Министерства финансов, основными иностранными кредиторами правительства Беларуси по состоянию на 1 января 2018 г. являются: Россия – USD7,602 млрд (45,5% внешнего государственного долга Беларуси), Китай – USD3,177 млрд (19%), Евразийский фонд стабилизации и развития – USD2,836 млрд (17%), держатели белорусских еврооблигаций – USD2,2 млрд (13,1%), Всемирный банк – USD821,8 млн (4,9%).
По состоянию на 1 января 2018 г. валютная структура внешнего государственного долга Беларуси выглядит следующим образом: обязательства, номинированные в долларах США, – 92,3%, в российских рублях – 6,2%, в евро – 1% и в китайских юанях – 0,5%.
По состоянию на 1 января 2018 г. средняя процентная ставка по внешним государственным заимствованиям составляет 4,7% годовых. Средний остаточный срок погашения основного долга внешних государственных заимствований составляет 5,3 года.
Интересно, что по состоянию на 1 января 2018 г. 40,7% внешнего государственного долга Беларуси привлечено для реализации инвестиционных проектов, в то время как на другие цели приходится 59,3% накопленной внешней задолженности государства.
Основной объем кредитных ресурсов для реализации инвестиционных проектов предоставили правительству Беларуси такие иностранные кредиторы, как Россия, Китай и Всемирный банк.
Так, строительство Белорусской атомной электростанции осуществляется за счет кредитной линии правительства России (USD10 млрд) и российского Внешэкономбанка (USD500 млн). По состоянию на 1 января 2018 г. Беларусь израсходовала на строительство станции USD2,7 млрд из кредитной линии российского правительства и USD292 млн из кредита Внешэкономбанка.
В свою очередь, китайские банки по состоянию на 1 января 2018 г. открыли правительству Беларуси кредитную линию на общую сумму USD4,6 млрд. При этом 85,7% открытой кредитной линии приходится на Экспортно-импортный банк Китая (Export-Import Bank of China) и 14,3% на Государственный банк развития Китая (China Development Bank).
Вместе с тем, в качестве негативного момента необходимо отметить неэффективность отдельных инвестиционных проектов, реализованных за счет иностранных кредитных ресурсов, что может поставить под угрозу устойчивость государственных финансов и валютного рынка в среднесрочной перспективе.
Так, чистый убыток двух модернизированных с привлечением китайских кредитов цементных предприятий ОАО «Красносельскстройматериалы» и ОАО «Белорусский цементный завод» в 2017 г. составил BYN156,006 млн или около USD80,7 млн в эквиваленте.
Соответственно, правительство в этом случае вынуждено изыскивать дополнительные валютные средства с тем, чтобы своевременно и в полном объеме обслуживать и погашать кредиты Экспортно-импортного банка Китая, несмотря на неплатежи в адрес государства со стороны указанных цементных заводов.
В случае дальнейшего увеличения объемов реструктуризации обязательств проблемных предприятий у правительства может существенно увеличиться потребность в привлечении новых внешних заимствований в целях погашения и обслуживания ранее накопленного внешнего государственного долга.
Однако возможности правительства в части привлечения новых иностранных ресурсов не являются безграничными. В случае ухудшения доступа к международным финансовым рынкам правительство Беларуси в условиях сохраняющегося достаточно напряженного графика платежей по государственному долгу будет вынуждено более активно тратить золотовалютные резервы вкупе с использованием непопулярных мер в виде сокращения отдельных государственных расходов.

Руководителей белорусских дипмиссий, не справившихся с задания по наращиванию экспорта, планируется отзывать со службы, заявил Андрей Евдоченко. Он напомнил, что в 2017 году на встрече с руководителями дипмиссий Александр Лукашенко предложил наказывать послов, которые не выполняют задачи по росту экспорта на вверенных им рынках, передает БелаПАН.
 
«Примерно 6-7 послам строго указали на необходимость выполнения экспортных показателей и объявили замечания», - отметил Андрей Евдоченко и добавил, что правительство согласилось с таким подходом.
 
Тогда президент, по словам замминистра, «сделал приписку»: послы, которые за два года не смогли справиться с выполнением задания по увеличению экспорта без объективных причин, должны отзываться на родину. «Я считаю, что это очень нормальная постановка вопроса», - добавил чиновник. 
 
Он прокомментировал проблемы с наращиванием экспорта в 10 странах. За снижением темпов экспорта стоят «колоссальные объективные причины», но надо продолжать работать с каждым экспортером, с каждоq товарной позицией.

Глава Россельхознадзора добавил, что в ближайшее время ввоз продукции с нескольких белорусских предприятий в Россию может быть разрешен, еще с нескольких - запрещен.
Данкверт отметил, что пока у российской и белорусской сторон остается масса разночтений. Так, по его словам, с 1 июля Белоруссия переходит на новую систему мониторинга своей продукции. Прежняя система, как отметил глава ведомства, противоречила требованиям технических регламентов. Однако до принятия решений на основе данных этого мониторинга Россельхознадзор считает необходимым посмотреть, как он работает в течение хотя бы одного месяца.
Другой проблемой остается закрытость информации со стороны Белоруссии по поставляемой в Россию продукции. "Мы коллег призвали к большей открытости, для того, чтобы в нашей системе, которую называем "цифровой экономикой"... была прозрачность, и чтобы была возможность быстро и качественно посмотреть. К сожалению, в лабораторных системах у белорусских коллег этого нет", - также отметил глава Россельхознадзора.
Он пояснил, что все данные по работе белорусских лабораторий хранятся не в электронной, а в бумажной форме.
Кроме того, пристальное внимание, по мнению Данкверта, следует уделять статистике производства белорусских предприятий для избежания угроз реэкспорта из стран, продукция которых запрещена к поставкам в Россию.
Глава Россельхознадзора отметил, что Россия предлагала Белоруссии и Казахстану перейти на обязательную систему ветеринарной сертификации "Меркурий", однако они отказались. Сейчас страны работают по своим системам сертификации, а Россельхознадзор разрабатывает коммуникацию между этими системами.
"Исходя из того, что Белоруссия поставляет 1,1 млн - 1,2 млн молочной продукции, мясной - от 400 тыс. до 500 тыс. т, то мы бы хотели, чтобы работа была более цивилизованна и более безопасна продукция поступала к нам", - подчеркнул Данкверт.
История вопроса
Россельхознадзор с 6 июня запретил поставки из Белоруссии некоторых видов молока и молочной продукции в таре объемом свыше 2,5 л в связи с тем, что из республики продолжала поступать "небезопасная молочная продукция".
Россельхознадзор и департамент ветеринарного и продовольственного надзора Минсельхозпрода Белоруссии 9 июня согласовали процедуру снятия взаимных ограничений по поставкам молочной продукции на 2018 год. 22 июня Россельхознадзор утвердил перечень из шести белорусских компаний, имеющих право на поставки молочной продукции в Россию.

Отмечается, что в течение месяца республика должна выплатить кредиторам около $ 1,27 млрд, в срок от 1 до 3 месяцев — $ 578 млн, а в срок от 3 месяцев до 1 года — $ 3,39 млрд. Таким образом, в течение ближайшего года стране предстоит выплатить более $ 5 млрд. При этом, официальные резервные активы и другие активы Белоруссии в иностранной валюте, по данным Нацбанка на 1 июля, составляли $ 7,06 млрд.
Как сообщало EADaily, на 1 июня 2018 года внешний государственный долг Белоруссии составлял $ 16,4 млрд. и с учетом курсовых разниц уменьшился с начала года на $ 332 млн или на 2%. При этом государственный долг Белоруссии на начало лета равнялся 42,5 млрд белорусских рублей (более $ 21 млрд), увеличившись по сравнению с началом года на 0,7%.
В нынешнем году Белоруссия должна вернуть кредиторам около $ 4 млрд. В 2019—2025 годах республика направит на погашение внешнего и внутреннего государственного долга почти $ 23,5 млрд. Такая долговая нагрузка, по словам председателя Комитета государственного контроля республики Александра Курлыпо, «ложится тяжелым бременем на бюджет страны».

Кто в Беларуси не работает и почему
На этой неделе Министерство труда и соцзащиты сообщило, что на 1 июля на учете в службах занятости состояло 17,8 тыс. безработных, и за последний год их количество сократилось на 48%.
Однако данные о зарегистрированной безработице не учитывают количество тех безработных, которые не хотят идти в службы занятости и регистрироваться. Мизерный размер пособия по безработице (в среднем около 27 рублей, то есть менее 15% бюджета прожиточного минимума) приводит к тому, что большинство просто не хочет собирать ворох документов для получения этих копеек.
Примерное понимание реальных масштабов незарегистрированной (скрытой) безработицы дает обследование домашних хозяйств по вопросам занятости. Однако результаты этого обследования обнародуются лишь однажды — в годовом бюллетене «Трудовые ресурсы и занятость населения в Республике Беларусь».
Данные за 2017 год, опубликованные в последнем выпуске бюллетеня, свидетельствуют, что в стране 230,8 тыс. «лиц, не имеющих работы, активно ее ищущих и готовых приступить к ней». С учетом того, что официально в стране трудоустроено 4,35 млн человек, выходит, что экономика не досчитывается около 5% работников, которые потенциально могли быть в ней заняты.
Кстати, помимо «лиц, не имеющих работы, активно ее ищущих и готовых приступить к ней», в экономике по разным причинам не заняты еще более 1 млн человек, находящихся в трудоспособном возрасте. В том числе 350,3 тыс. человек находятся в отпусках по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до трех лет. Около 405 тыс. получают образование.
Кроме этого, согласно оценкам статкомитета, в стране 91,6 тыс. лиц ведут домашнее хозяйство, 82,4 тыс. лиц работают за границей, 38,6 тыс. человек считают, что нет возможности найти работу, а 20,8 тыс. человек официальная статистика относит к лицам, «не имеющим необходимости или желания работать».
Учитывая старение населения, государство хотело бы, чтобы количество тех, кто не занят в экономике, сокращалось. Однако борьба с так называемым тунеядством в 2016-2017 годы («заставить всех работать») в действительности не привела к сокращению масштабов незарегистрированной безработицы.
Результаты обследования домашних хозяйство по вопросам занятости свидетельствуют, что в 2012-2017 годы количество «лиц, не имеющих работы, активно ее ищущих и готовых приступить к ней», даже увеличилось (с 211,1 тыс. в 2012-м до 230,2 тыс. и 230,8 тыс. в 2016-2017 годы соответственно).
 
Почему масштабы скрытой безработицы не удается снизить?
В 2017-2018 годы в Беларуси наблюдается снижение количества безработных, находящихся на учете в службах занятости. Почему же на этом фоне не удается снизить количество незарегистрированных безработных, которых государство в последние годы пытается вовлечь в экономику?
«Снижение количества зарегистрированных безработных ожидаемо. Во-первых, экономика вышла из рецессии, рынок труда стал оживать и стало появляться больше вакансий, которые закрыли часть безработных. Во-вторых, отменен налог в отношении тунеядцев, и безработным сейчас нет смысла регистрироваться в службах занятости, чтобы его не платить», — отмечает директор Исследовательского центра ИПМ Александр Чубрик.
Что касается масштабов незарегистрированной безработицы, то ее размер пока не удается снизить, поскольку не решены структурные проблемы, считает экономист.

«Борьба с тунеядством была направлена на то, чтобы заставить людей работать. Но как можно заставить работать тех, чья квалификация не соответствует потребностям рынка труда? Нужно не заставлять людей работать, а адаптировать их к потребностям рынка труда. Это актуально, в частности, по отношению к лицам предпенсионного возраста», — полагает Александр Чубрик.
В экспертных кругах существует также гипотеза, что часть незарегистрированных безработных на самом деле трудоустроены, но только не в Беларуси, а за пределами страны.
К слову, за 2015-2017 годы (по данным обследования домашних хозяйств) количество граждан Беларуси, трудоустроенных за границей, существенно увеличилось (38,9 тыс. в 2015-м, 59,3 тыс. в 2016-м, 82,4 тыс. в 2017-м).
Эксперты предполагают, что эти цифры не полностью отражают реальную ситуацию, так как не все белорусские гастарбайтеры трудоустроены официально и готовы в этом признаться.
Заместитель заведующего кафедрой народонаселения экономического факультета Московского госуниверситета Ирина Ивахнюк презентовала в 2017 году в Минске доклад о евразийском рынке труда, в котором отмечалось, что численность белорусских работников, трудоустроенных в России, может достигать миллиона человек.
А в исследовании, подготовленном в этом году российским Институтом демографии Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», говорится, что в 2017-м миграционный прирост населения России произошел в основном за счет прибывших в страну белорусов.
Ссылаясь на оперативные данные учета иностранных граждан, прибывающих в Россию, авторы исследования «Миграция в России. Предварительные итоги 2017 года» отмечают, что в 2017 году по сравнению с 2016-м «миграционный прирост населения России увеличился в обмене с Беларусью в 4,5 раза».
«На мой взгляд, имеет место быть арифметический казус, и граждане Беларуси, которые считаются незарегистрированными безработными, во многих случаях полностью или частично работают в России», — полагает заместитель председателя Белорусской научно-промышленной ассоциации Георгий Гриц.
Между тем, государство не теряет надежду официально трудоустроить ту часть населения, которая пока в экономике не занята. В этом году Минтруда намерено создать базу данных лиц, не занятых в экономике, и с 1 января 2019 года «тунеядцы» должны будут оплачивать по полным тарифам горячее водоснабжение, а с 1 октября 2019 года газоснабжение и теплоснабжение.
Однако эксперты считают, что даже резкое повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги по отношению к так называемым тунеядцам не уменьшит масштабы скрытой (незарегистрированной) безработицы.
«Людей, которые хотят работать, но не могут найти достойную работу, нужно адаптировать к рынку труда путем переобучения и организации программ, которые гарантируют трудоустройство. Если вместо этого им повысят тарифы на жилищно-коммунальные услуги, мы увидим рост задолженности населения по оплате таких услуг, а не сокращение количества безработных», — прогнозирует Александр Чубрик.
Повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги в отношении лиц, не занятых в экономике, является неправильным решением, считают эксперты.
«В Конституции записано, что каждый гражданин имеет право на труд, а не обязанность. В стране нужно формировать условия для создания высокопроизводительных рабочих мест, а не заставлять людей выполнять работу, которую они делать не хотят», — резюмировал Георгий Гриц.

"Так, были обозначены ключевые три группы несовпадений: в первую группу вошли белорусские предприятия, заявленная мощность которых на порядок меньше реально поставляемых объемов. Данный факт может говорить о поставках продукции по поддельным документам", — сказала представитель ведомства.
Во вторую группу вошли белорусские предприятия, которые заявляют о поставках объемов продукции в разы больше, чем объемы, зафиксированные Россельхознадзором на административной границе России и Белоруссии.
"Это, в свою очередь, говорит о том, что большие объемы белорусской продукции намеренно идут в обход официальных контрольных пунктов Россельхознадзора, которые расположены на ключевых трассах административной границы двух стран. Соответственно, можно предположить, что таким предприятиям есть, что скрывать. Так, в течение последних лет по подсчетам Россельхознадзора ориентировочно было поставлено порядка 350 тысяч тонн молока намеренно в обход контрольных пунктов пропуска Россельхознадзора", — подчеркнула Мелано.
Наконец, в третью группу вошли предприятия, которые по данным белорусской ветеринарной службы официально не поставляют продукцию в Россию, но такие поставки фиксируют инспекторы Россельхознадзора на границе.