Это было бы так, если бы "чиновников" у нас призывали из народа методом абсолютно случайного выбора. Ну, на очередной чиновничьей призывной комиссии Васе Могиле из Ухты вручали бы распоряжение, что, хочет он не хочет, а пусть будет любезен пять лет вице-премьером правительства поработать. Вот тогда бы Ваши слова об административном аппарате государства, как зеркале народа - были бы верны. Что-то из "Града обречённых".
В реальности же, между административным аппаратом и народом есть фильтры, природа которых естественна лишь отчасти. А, куда как в бОльшей мере, они настраиваются искусственно именно теми людьми, которые сидят в правительстве. Вот с помощью этих фильтров, производящих своеобразный социальный осмос, правительства государств регулируют эффективность государственного аппарата.
Конечно, если народ ленив и необразован, как где-нибудь в чёрной Африке, то даже с хорошими фильтрами не набрать достаточно количество эффективных управленцев. Но, как мне кажется, это не наша история, где на выборке в 120 миллионов взрослого, неплохо образованного, населения надо отобрать сотню тысяч принимающих решения чиновников. Так что, не надо возможности правительства прибеднять. Есть куда расти...