Как-то это разъяснение ничего не разъяснило - зато очень широко используется (вместе с объяснениями Клишаса) украинской пропагандой для предположений, что это удобная формулировка, чтобы при сокращении территорий занятых РФ ничего не делать.
Действительно - что такое - советоваться? С кем и как технически советоваться? А референдум что-то значит?
В референдуме фигурировала "Херсонская область"
Короче говоря - как то это не очень хорошо все звучит