Тред №225820

Доходный Ряд

Зачем России союз промышленников и предпринимателей, если у нее есть Государственная дума? Исследуем бизнес депутатов

Депутаты Государственной думы продолжают процветать: в отличие от большинства соотечественников, экономические неурядицы их не задели. На днях эксперты российского отделения Transparency International вместе со студентами Высшей школы экономики сравнили имущество кандидатов в депутаты Госдумы в 2007 году с их же декларациями за 2009 год. Выводы поразительны. Парламентарии преподали нам славный урок выживания, умудрившись преуспеть вопреки невеликому официальному жалованью (в среднем около 160 тысяч рублей) и законодательному запрету заниматься предпринимательством.

Уже список депутатов с фамилиями, начинающимися на «А» (остальные литеры пока не обнародованы, так как эксперты не закончили верификацию данных), вызывает вопросы. Например, доход единоросса Григория Аникеева увеличился с 415 миллионов рублей (2007 год) до 860 миллионов. Теперь в числе его имущества наряду с недешевыми иномарками упомянуты 6,25% самолета Dassault Falcon 2000EX EASy (его стоимость может достигать 35 миллионов долларов). Интересно, как парламентарий, официально оставивший бизнес, сумел удвоить свое состояние и даже купить кусочек бизнес-джета?

«Новая» намерена прибавить ясности картине депутатского существования. Для этого мы «взвесили» бизнес российских парламентариев.

«Единая Россия» — партия парламентского большинства — все время говорит о своей якобы «высокой социальной ответственности» и «берет под контроль» вопросы общественного благосостояния. Но реальные дела обстоят иначе. На фоне потока законопроектов, уничтожающих остатки социальных гарантий и общественных свобод, деятельность Думы сопровождается одним скандалом за другим. Сначала декларации парламентариев поразили виллами, шикарными автомобилями и сотнями миллионов (хотя всем понятно, что это — лишь наиболее «объяснимые» деньги и имущество). Затем внимание СМИ привлекло хроническое отсутствие большой части депутатов на заседаниях. Дума давно стала не особо публичным институтом — вряд ли вам с ходу удастся назвать фамилии любых двадцати членов нижней палаты.

Чем занимаются зачастую малоизвестные «прогульщики»? Пекутся об интересах народа, который по идее представляют, или же о каких-то иных интересах?

Когда упраздняли выборы одномандатников, властная пропаганда растолковывала: нечистоплотные воротилы способны охмурить дорогостоящим пиаром честных тружеников — и навыбирают труженики в парламент проходимцев, которые будут печься не о стране, а о пополнении и без того пухлого кошелька. Но оказалось, что в партийные списки даже немногочисленных «лицензированных» партий можно навключать сколько угодно этих воротил.

Коммерческие списочники

На выборах 2007 года кандидаты сдавали в Центризбирком информацию о доходах, об акциях, которыми владеют, и о том, чем занимались раньше. Представлялись, опять же, наиболее «объяснимые» данные. Полноценной системы контроля за ними не было и нет до сих пор.

Согласно этим данным, более половины фракции грызловцев, три четверти жириновцев, чуть меньше половины мироновцев и четверть зюгановцев были в разное время на руководящих должностях в бизнес-структурах и/или являются держателями заметных пакетов акций. «Это очень серьезная политическая сила, и, по всей видимости, никакого другого сильного слоя населения в Госдуме не представлено», — прокомментировал «Новой» депутат Госдумы от КПРФ Вадим Соловьев.

«Наш парламент кардинально отличается от европейских, в которых бизнеса практически нет. Там другие категории людей, много лиц свободных профессий: адвокаты, журналисты, общественные деятели. Еще в Западной Европе очень много партийных политиков. Люди, которые приходят в парламенты из аппаратов своих партий либо из провинциальных парламентов или из муниципалитетов», — рассказывает Владимир Рыжков, депутат Госдумы первого — четвертого созывов.

Нельзя сказать, что на Западе капитал не старается купить себе друзей во власти. Но вскрывшийся факт такой ангажированности государственного человека — это вполне повод для отставки, а может быть, и для судебного разбирательства. В России же подобная информация лежит на поверхности и особо никого не цепляет.

«Места в списках практически всех партий продаются. И оппозиционные партии продают места, чтобы было на что проводить кампанию. Расценки разные — от миллиона долларов и больше. Платится в партийную кассу или наличными лидерам», — продолжает бывший депутат.

Выбор парламентской партии для бизнесмена легко может обойтись без идеологических причин. В первую очередь все, конечно же, рвутся в «Единую Россию». Часто мотивация пойти в КПРФ, ЛДПР или «Справедливую Россию» такова: лютый конкурент уже успел первым подружиться с местными «медведями». ЛДПР к тому же привлекательна неприхотливостью, умением, когда надо, закрывать глаза и помочь закрыть глаза проверяющим структурам.

Типичный коммерческий депутат — в прошлом генеральный директор крупного регионального предприятия. Среди них особенно много нефтяников, банкиров и страховщиков. Есть представители практически всех отраслей, которыми богата земля российская: в списке держателей акций сотен обществ с различной ответственностью торговцы водкой соседствуют с хозяевами металлургических комбинатов, специалисты по хай-теку с авиаперевозчиками, одежные фабриканты с дорожными строителями.

Представителей многопрофильных холдингов немного. Зато немало депутатов, чья трудовая книжка побывала в отделах кадров крупнейших корпораций: «Газпрома», ЛУКОЙЛа, ТНК, РЖД. В пятую Думу пошли бывшие руководители региональных структур всероссийских гигантов.

Бизнесом занимался минимум каждый второй из четырех с половиной сотен депутатов Госдумы. Может быть — больше. Потому что существует ряд схем, позволяющих при желании настоящему хозяину бизнеса «спрятаться» за подставных лиц, офшорные структуры и т. п. Опрошенные «Новой» эксперты не выделили специфические депутатские способы — они примерно одинаковые для всех российских коммерсантов. Спрятанный бизнес всплывает, если в связи с ним возникает скандал, если он попадет в поле зрения пиара конкурентов или журналистского расследования.

Коммерсанту, держащемуся в рамках закона, нужно, став депутатом, сложить с себя полномочия по руководству бизнесом. Они переходят к близким родственникам или специальным структурам. Также бизнесмен обычно получает какой-то процент акций своей компании.

Защитные преимущества

Зачем крупным и средним бизнесменам становиться депутатами?

«Бизнесменов привлекает депутатская неприкосновенность и возможности общаться с государственными чиновниками различного уровня. Против депутата можно завести уголовное дело, но это очень сложно, и для следователя может плохо кончиться. По закону после обращения депутата любой чиновник обязан немедленно встретиться с ним лично и обсудить те вопросы, которые поднимает депутат», — объясняет Соловьев.

Так можно встречаться с министрами, губернаторами, работниками правоохранительных органов и, естественно, обсуждать не только обращения избирателей, но и бизнес. По мнению Соловьева, депутаты участвуют и в крышевании, используя свои возможности для защиты клиента от правоохранительных органов.

Об изменении состава парламента в связи с тем, что большинство решений в России теперь зависит от верхушки исполнительной власти, рассуждает Александр Кынев, руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики: «Если мы посмотрим на Думу 2007 года, то притока крупного бизнеса в партии не было. Те, кто остался, остался скорее по инерции, некоторые ушли, некоторые в Совет Федерации — статус примерно тот же, но законотворческой работы меньше. Если у крупного бизнеса интерес и мотив к участию в выборах исчез, то он резко усилился у бизнеса малого и среднего».

В Госдуму-2007 баллотировались представители строительных, торговых, пищевых, перерабатывающих компаний. Их успешность связана не с ценами на природные ресурсы, не с государственной налоговой или таможенной политикой, а зависит от благоприятных отношений с властью. От ставок на аренду земли, от того, как к ним относятся проверяющие органы, для них статус — это элемент защиты. Еще им нужны заказы на бюджетные деньги, госзакупки, привилегии на рынке, когда власть поддерживает искусственно созданную монополию. Бизнесмены, получая мандат, способны выстроить эксклюзивные отношения с министерствами и ведомствами, чтобы участвовать в конкурсах, стройках и так далее.

«У нас многие рейдерские схемы начинаются с того, что фабрикуются обвинения, послушные суды дают разрешение на арест, бизнесмен сидит год-полтора, в это время его шантажируют и требуют, чтобы он написал дарственную и отдал свой бизнес. Депутата же труднее арестовать. Поэтому если у депутата силовики попытаются отбить бизнес, то у него больше шансов, чем у рядового бизнесмена», — добавляет Рыжков.

Лоббистские позиции

Несмотря на системную безынициативность нижней палаты, лоббирование в ее стенах не умерло.

«Депутатам отдается что-то по мелочи. Суркову совершенно наплевать на две копейки сюда,  две копейки туда. Есть области, в которых он не разбирается. В майонезной, может, и не разбирается, поэтому Володин там что хочет, то и делает. Депутаты могут внести поправки. Если сверху сначала не разглядят, а потом поймут, что кто-то там слишком перетянул одеяло на себя, эти поправки легко вычислить и отменить», — рассказывает Владимир Прибыловский, президент центра «Панорама».

Как правило, в мелочах разбираются один-два депутата. Если лоббист убедит руководителя профильного комитета, что чему-либо нужно дать добро, Дума наверняка примет нужное решение. В целом же, считает Прибыловский, администрация президента контролирует, какой депутат занят каким бизнесом.

По оценкам Павла Толстых, руководителя Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Lobbying.ru, в законотворческом процессе в Думе задействовано около десятой части депутатов. Лоббистов, соответственно, меньше.

«Ключевые люди, имеющие влияние в Думе, — члены президиума фракции «Единая Россия», их всего 16 человек. Их заседания проходят в понедельник утром, и их решение по содержанию законов определяет то, каким образом Государственная дума проголосует в среду и пятницу. На этом совещании присутствуют председатели комитетов (подавляющее большинство которых — единороссы), представители президента и правительства в Госдуме. То, как будет голосовать Государственная дума, определяется не на Совете Думы, а на этом одном фракционном заседании», — считает Толстых.

И кто же входит в «ареопаг»? В первых заместителях председателя Комитета по аграрным вопросам — Айрат Хайруллин, построивший бизнес-империю, связанную с пивоваренной компанией «Красный восток». Председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии — Евгений Туголуков, занимавший руководящие посты в группе МДМ, «Ринако», «ЗИО-Подольск», «Энергомашиностроительном Альянсе». Его первый заместитель — Валерий Прозоровский, человек из ЛУКОЙЛа. Первый заместитель председателя Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока — Василий Усольцев, выходец из «Дальполиметалла» — крупного дальневосточного предприятия, расположенного в Дальнегорске, городе, «прославившемся» убийством кандидата в мэры. Первый заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам — путинец Глеб Хор из известной страховой компании «Геополис». Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи возглавляет Валерий Комиссаров, руководивший издательским домом «Моя семья». Его заместителя Сергея Капкова называют другом Романа Абрамовича. Сергей Шишкарев, председатель Комитета по транспорту, возглавлял транспортно-экспедиторскую компанию «Дело». Первый заместитель председателя Комитета по строительству и земельным отношениям Валерий Панов пришел в Думу из УралАЗа. Комитет по собственности возглавляет Виктор Плескачевский из инвестиционной компании Altus. Его заместитель  — Дмитрий Саблин из «Группы Р». Комитет по энергетике возглавляет Юрий Липатов, бывший гендиректор раменского завода «Энергия». Его заместитель — Леонид Симановский из «Новатэка». Комитет по финансовому рынку возглавляет Владислав Резник, пришедший из крупной страховой компании «Русь». Все эти люди — члены «Единой России».

В президиуме фракции «Единой России» Валерий Рязанский — держал гостиничные комплексы «Измайлово», сын Артура Чилингарова — совладелец Внешпромбанка, Вячеслав Володин — совладелец ООО «Ж.К.», контролирующего несколько жирокомбинатов, Андрей Воробьев возглавлял «Русскую рыбную компанию», Резник Владислав — см. выше, Любовь Слиска — совладелец «Трансмаша», многопрофильная корпорация «Ява» Валерия Язева — одна из крупнейших на Урале, Язева же считают лоббистом интересов «Газпрома». Через этих людей, связанных с конкретными корпорациями, проходит подавляющее большинство финансоемких законопроектов.

Аналитики Lobbying.ru зафиксировали ряд лоббистских кампаний, в которых приняли участие депутаты пятой Думы, продвигая или препятствуя принятию соответствующих законопроектов. Они касались пошлин на минеральные удобрения; акциза на слабоалкогольную продукцию; установления минимальной розничной цены на водку; фантастической «чистой воды» Петрика — Грызлова; введения механизма экономической ответственности туроператоров перед потребителями туристических услуг; перевода игорного бизнеса в специальные зоны; сокращения налогов на добычу рассыпного золота; государственной регистрации цен на лекарства; банковского лобби против платежных терминалов; изменения закона о ломбардах, которое может привести к закрытию большинства из них; продажи безрецептурных лекарств непрофильными ретейлерами; госрегулирования торговой деятельности; специального режима для предприятий, занимающихся информационными технологиями; обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; обязательного страхования мигрантов, приезжающих в Россию; принятия технического регламента на табак; экспорта газа; принятия техрегламента для бензина и дизтоплива и ряда других.

Скандальные богатства

Самыми крупными бизнесменами Думы недавно закрывшийся журнал Smart money называл единоросса Андрея Скоча из «Металлоинвеста» (годовая докризисная выручка — 6,47 миллиарда долларов), справоросса Сергея Петрова («Рольф», продажа автомобилей — 4,67 миллиарда долларов), единоросса Владимира Груздева («Седьмой континент» — 1,75 миллиарда долларов; семье Груздевых, по данным РБК, сейчас принадлежит 20% компании), единоросса Александра Скоробогатько (Новороссийский морской порт — 653,8 миллиона долларов) и также единоросса Айрата Хайруллина («Красный восток-агро», 195 миллионов).

Самый большой доход в Госдуме в этом году задекларировал Леонид Симановский. Андрей Скоч, фигурирующий в списках российского «Форбса», почему-то, наоборот, ограничился в официальных бумагах практически официальной зарплатой. Но и Скоч, и Симановский попали в число злостных прогульщиков заседаний Госдумы. Понятно, дела…

Депутатский бизнес сопряжен с периодическими разбирательствами. Вячеслав Володин выигрывал суды против журналистов, писавших о его коммерческой деятельности. В 2006 году депутаты Госдумы от КПРФ и «Родины» направляли запрос в Генеральную прокуратуру с просьбой проверить источники доходов и полноту уплаты налогов Володиным, так как «Финанс» оценил его состояние в 2,7 миллиарда рублей. Сейчас Володин не отрицает, что входит в число крупнейших совладельцев российского жирового бизнеса, он задекларировал годовой доход в 360 миллионов рублей.

Справоросса Олега Михеева пресса обвиняла в построении финансовой пирамиды. Четыре года назад «Новая» выяснила, что единоросс Виктор Семенов торговал в холле Думы цветами, а дочь Язева — ювелирными украшениями. Опрошенные «Новой» участники рынка сказали, что им не было известно о каком-либо конкурсе на открытие бутиков в стенах парламента.

Массово обсуждалось, как Виктор Семенов прибирал к рукам долю Романа Жардановского в компании «Русские газоны». Не все подмосковные дольщики получили квартиры от строительной компании «Дружба» члена ЕР Марины Игнатовой. Руслана Кондратова (тоже ЕР) проверяли на причастность к незаконной продаже траулеров.

Налоговые неприятности были у водочного бизнеса депутата-единоросса Владимира Пекарева. На его заводе «Ост-Алко» были проблемы со счетчиками спиртосодержащих жидкостей, установка которых предписана законом. В 2004-м, когда это происходило, Пекарев был депутатом. Продолжил заседать в парламенте и в 2007-м. Бизнес Пекарева в результате был серьезно поврежден не налоговиками, а кризисом.

Жириновец Валерий Селезнев до сих пор не вернул 33 миллиона долларов, которые в качестве кредита для своего бизнеса до кризиса взял в Номос-банке. Брата Ивана Саввиди («Единая Россия») Ираклия обвиняют в двойном убийстве — также на почве бизнеса.

Владислав Резник оказался вовлечен в скандал, возникший во время борьбы испанских правоохранителей с мафией из России. Жители башкирского города Сибай винили «медведя» Андрея Назарова в невыплате зарплаты на «Башмедьстрое», принадлежащем его сестре и зятю, — об этом писала «Новая». Пришедшего в Думу из рекламного бизнеса Владимира Мединского (тоже «Единая Россия») называли табачным лоббистом и лоббистом игорной индустрии. Последнее, правда, было опровергнуто решением Басманного суда. «Коммерсантъ» намекал, что Валерий Панов, бывший внешний управляющий УралАЗа, вовремя получил депутатскую неприкосновенность — так как с банкротством завода и его имуществом было не все в порядке.

Справоросса Федота Тумусова считают союзником «Алроса»: добыча алмазов этой компанией вызывала претензии экологов и трудовые конфликты, Алексей Ткачев, брат губернатора Краснодарского края, фигурирует в публикациях известных СМИ как «участник семьи Александра Ткачева», получившей контроль над бизнесом разных отраслей в Южном федеральном округе. И так далее.

Кстати, скандалы с депутатами-бизнесменами происходят не только на чисто имущественной почве. Акционер двух обществ с ограниченной ответственностью (по сведениям, которые он сдавал в ЦИК перед выборами) депутат от СР Антон Беляков не поделил дорогу с колонной военной техники, возвращавшейся с парада на Красной площади; уже упоминавшийся Федот Тумусов летал на охоту на вертолете, который должен был доставить детей сдавать ЕГЭ, а свадьба его дочери прошла весьма помпезно для небогатой Якутии. Валерий Язев своей манерой общения довел екатеринбургских журналистов до того, что они объявляли ему бойкот, а «Мерседес» сына Язева сбил женщину — таких историй несметное количество.
http://novayagazeta.…61/00.html

Совесть есть какая то?