Миграционные возможности Трампа

Много хороших новостей для сторонников президента Трампа среди националистов. Трамп еще с прошлого лет занимал несколько непоследовательную позицию в вопросе хорошо известной попытке администрации Обамы провести амнистию нелегальным мигрантам. Тогдашняя амнистия базировалась на двух законодательных актах: DACA и DAPA. Первый предусматривал предоставление временного вида на жительство для детей, в несознательном возрасте привезенных на территорию США, а второй — для родителей детей, рожденных в США и таким образом автоматически получивших гражданство. Трамп всегда резко выступал против DAPA и отменил действие этой программы еще в мае. Однако в вопросе DACA президент занимал более сдержанную позицию и показывал свое нежелание, как он сам это называл, “бороться с детьми”.

Отношение Трампа к DACA ни для кого не было секретом, однако официальный комментарий Белого Дома, подтвердивший сохранение в силе этой программы, всё же вызвал разочарование среди многих сторонников президента два месяца назад. Но теперь, судя по всему, появляются хорошие шансы на то, что и этому акту придет конец. Еще в 2014 году 23 республиканских штата подали в суд на Белый дом, называя DACA антиконституционной амнистией — ведь президент не мог её объявить единолично, ему нужно было получить одобрение Конгресса. Иск пока проходит слушания в суде, но дело движется к тому, что судьи примут сторону штатов. А недавно директор Департамента внутренней безопасности Джон Келли официально объявил о том, что в случае поражения DACA в суде администрация Трампа не будет подавать апелляцию или пытаться переписать текст закона. Таким образом, частичная амнистия в рамках DACA может перестать существовать еще до конца этого года.

Но только лишь отменой амнистии детям нелегальных мигрантов дело не ограничивается — теперь разговор заходит и о проблеме легальной иммиграции. Несмотря на то, что законодатели от обеих партий как минимум на словах поддерживают борьбу с нелегальной иммиграцией, вопрос сокращения легальной иммиграции остается крайне противоречивым даже среди Республиканцев. Вплоть до начала предвыборной кампании Трампа почти каждый политик, заявлявший о необходимости сокращения легальной иммиграции, тут же получал обвинения в пропаганде “белого национализма”. Однако Трамп своей риторикой показал пример другим Республиканцам, которые смогли набраться смелости и стали обсуждать пути ограничения легальной иммиграции.

Еще в конце ноября, почти сразу после победы Трампа на выборах, два иммиграционных “ястреба” в Сенате — Том Коттон и Дэвид Пердью, начали разрабатывать билль о реформе всей миграционной системы США. Сенаторы предлагают перейти к системе, основанной на критерии заслуг, нежели на семейном факторе, который доминирует в миграционной политике США сейчас. Похожая система работает, например, в Австралии и Японии, где рабочие визы и вид на жительство в первую очередь получают высококвалифицированные иностранные специалисты. В современной Америке гораздо легче получить вид на жительство на основе родства с уже получившими гражданство, чем на основе своих заслуг. Например, по программе H1B, выдающей рабочие визы высококвалифицированным работникам, в США ежегодно въезжают 200-250 тыс. человек. Однако общий поток легальной иммиграции в Америку составляет более 1 млн человек ежегодно: большинство из них пользуются родственными связями для получения заветных виз и гринкард. Том Коттон и Дэвид Пердью предлагают отменить многие легальные основания, облегчающие для родственников граждан США получать разрешение на жительство в стране, и сократить общий поток легальной иммиграции до 500 тыс. в год.

Проект сенаторов находит отклик среди высокопоставленных представителей “лагеря националистов” в Белом Доме — президентских советников Стива Бэннона и Стивена Миллера. Бэннон, в частности, уже давно называл высокий уровень легальной иммиграции одной из ключевых проблем современной Америки. В то время как основное внимание всегда приковано к вопросу нелегальной иммиграции, она сама по себе имеет лишь ограниченное воздействие на американское общество. Проблемы нелегальной иммиграции связаны с юридической стороной вопроса: так, она несет рост преступности в смежных с собой сферах (контрабанде, перевозке наркотиков и т.д.). В свою очередь именно высокий уровень легальной иммиграции ответственен за многие негативные факторы, связанные с явлением иммиграции в целом. Иммигранты, привыкшие к низким заработкам у себя на родине, готовы трудиться за меньшие деньги, что приводит к стагнации или падению уровня жизни населения. Многие из них не намерены ассимилироваться и принимать американские ценности, что еще больше поляризирует и балканизирует общество США.

В последний раз вопрос ассимиляции большого числа приезжих остро стоял на повестке дня в 1900-1920 годов, в эпоху почти бесконтрольной иммиграции в США. В то время процент иммигрантов среди всего населения США был даже больше, чем он есть сейчас. Необходимость решения этой проблемы привела к иммиграционной реформе 1924 года, инициированной президентом Калвином Кулиджем, которая резко сократила количество принимаемых мигрантов ежегодно. Политика Кулиджа оказалась вполне действенной: за следующие 20-30 лет миллионы приехавших в Америку итальянцев, ирландцев, греков и т.д. были успешно ассимилированы. Ситуация поменялась лишь в 1965 году с принятием иммиграционного акта сенатора Теда Кеннеди, который вновь либерализовал законы о приеме приезжих. С тех пор процент иммигрантов в США неуклонно растет, в связи с чем консерваторы неоднократно пытаются снова ужесточить прием приезжих. В 1996 году Республиканское большинство в Конгрессе хотело заставить Клинтона включить в его реформу о борьбе с нелегалами также пункты об ограничении легальной иммиграции. В 2005 году некоторые законодатели упрашивали Буша-младшего заняться вопросом легальной иммиграции, когда на обсуждении также стояли меры по борьбе с нелегальными мигрантами. Впрочем, в обоих случаях попытки остановить миграционный поток оказались безуспешными. Но сегодняшняя ситуация несколько уникальна тем, что в Белом Доме находится президент-националист, и многие Республиканцы в Конгрессе и среди электората партии сильно поправели в последние годы в вопросах иммиграции. Так что теперь шансы на возвращение политики более избирательного приема мигрантов существенно выше, чем они были раньше.