Немецкий эксперт: Миссия ООН в Донбассе - ловушка для Украины и Европы

Немецкий эксперт: Миссия ООН в Донбассе - ловушка для Украины и Европы


Отправка в Донбасс миротворцев ООН может решить некоторые проблемы востока Украины, но и одновременно создать новые. Берлинский политолог Йорг Форбриг об опасностях возможной миссии ООН.


Неожиданная готовность поддержать размещение в Донбассе миротворцев ООН, которую в сентябре сигнализировал президент РФ Владимир Путин, до сих пор является загадкой для многих экспертов. Своим анализом ситуации поделился с DW Йорг Форбриг (Jörg Forbrig), политолог берлинского офиса Немецкого фонда Маршалла (The German Marshall Fund of the United States, GMF).

DW: Спецпредставитель Госдепартамента США Курт Волкер рассказал американскому изданию The Washington Post, что Вашингтон настаивает на том, чтобы в случае размещения на востоке Украины миротворческой миссии ООН в ее составе не было граждан России. Согласится ли руководство в Кремле, по вашему мнению, на такую миссию?

Йорг Форбриг: Они сами это предложили (отправить в Донбасс миротворческую миссию ООН. - Ред.). Поэтому нужно, прежде всего, исходить из того, что у них, вероятно, есть основания видеть там миссию в том или ином виде.

Первыми, еще с 2015 года, такой миссии требовали украинцы. И несколько месяцев назад очень неожиданно появилось предложение из Москвы обсудить тему миротворческой миссии ООН. Первоначальное предложение россиян заключалось в маленькой миссии, цель которой была бы лишь защита наблюдателей ОБСЕ и которая размещалась бы исключительно на линии соприкосновения. Затем был разговор между Меркель и Путиным, после которого были сообщения, что россиян якобы удалось убедить в необходимости расширить миссию на всю неподконтрольную Киеву территорию. Но по итогам последних переговоров (советника президента РФ. - Ред.) Владислава Суркова и Курта Волкера стало известно, что россияне передумали и вернулись к своему требованию, чтобы миссия действовала только на линии разграничения.

- Если россияне действительно вернулись на шаг назад в своей готовности идти на компромисс, то предложение США направить в Донбасс миссию без участия россиян выглядит нереалистичным, не так ли?

- Это уже детали. Ведь вопрос, прежде всего, заключался в том, возможна ли такая миссия в принципе. Ответ: да, но все, конечно, зависит от того, как эта миссия будет организована.

- Но участие российских солдат в миссии - важная деталь. Если представить, что Россия участвует в миссии, то ее влияние в регионе, которое и без того присутствует, будет большим, чем без россиян в миссии.

- Это абсолютно верно. Но и Россия ведь может сказать: хорошо, состав миссии важен - и если вы считаете, что российских солдат в ней быть не должно, мы, со своей стороны, будем требовать, чтобы там не было солдат некоторых других стран. Например, американцев или немцев или французов, ведь последние - участники минского процесса.

Эту дискуссию можно продолжать очень долго и дойти до того, что миротворческая миссия будет включать в себя только военных из стран, которые никаким образом с этим конфликтом не соприкасаются. То есть речь может идти, например, об индийцах или африканских миротворцах. Говорить об этом на данном этапе, по моему мнению, рано. Важнее, я считаю, сейчас понять, зачем россияне вообще присоединились к инициативе, которая звучит со стороны Украины уже давно -  а уже потом выяснять, как эта миссия ООН может быть организована.

- Имеете ли вы предположение о том, почему Россия взялась за продвижение инициативы миротворческой миссии?

- Прежде всего, Россия пытается таким образом показать себя конструктивным партнером. Если инициатива будет реализована, то и Украина, со своей стороны, также должна будет идти на какие-то компромиссы. И если с помощью этой миротворческой миссии ООН удастся взять под контроль, по крайней мере, горячую фазу конфликта в Донбассе, то очень быстро встанет вопрос о политических условиях минских договоренностей, в частности, что там должны быть проведены выборы - в том или ином виде. Этот вопрос для Украины проблемный, проведение выборов будет связано для нее с трудностями. И это Украине будут ставить в упрек как неконструктивное (поведение. - Ред.). Таким образом, ответственность за тупик в ситуации с Донбассом перейдет от России к Украине.

- То есть это часть долгосрочного плана России?

- Это скорее ловушка. И для Украины есть опасность в эту ловушку попасть. То же самое касается и международных игроков. Ведь возникает вопрос, как быть с этим конфликтом в долгосрочной перспективе. Если на востоке Украины появится миссия ООН, существует опасность того, что конфликт будет стабилизирован и он, таким образом, станет постоянным. Минские договоренности на это не нацелены. Их цель - в итоге решить конфликт, как бы наивно это не звучало. К выполнению "Минска" привязаны и санкции ЕС. Но если с помощью миссии ООН будет выполнена, по крайней мере, "военная" часть договоренностей, то это, подозреваю, будет означать для некоторых членов ЕС, что часть санкций против Москвы надо отменить.

- Получается, ловушка в том, что санкции могут быть отменены без выполнения минских договоренностей?

- Именно так.

- Можете ли вы себе представить, что минские соглашения в конце концов станут излишнимии могут быть заменены другими договоренностями?

- Я не думаю, что их обязательно заменят другими. Но я действительно считаю, что минские соглашения, по сути, из-за этой динамики миротворческой миссии частично под угрозой. Поскольку, во-первых, конфликт, который они призваны решить, может трансформироваться в постоянный. Во-вторых, ответственность перекладывается на украинское правительство. В-третьих, потому, что под угрозой оказывается консенсус относительно санкций против России, который существовал в ЕС.

Но есть еще и четвертый важный пункт во всей истории. Переговоры по конфликту на Украине на протяжении прошлых лет со стороны Запада в значительно степени велись Германией и Францией в "нормандском" формате, тогда как американцы оставались на заднем плане, тесно координируя при этом свои усилия с Европой. А переговоры по миротворческой миссии ведутся в значительной степени между Россией и США. 

И здесь ряд вопросов остается открытым: какую позицию займут европейцы, особенно Берлин и Париж, какую роль они в будущем будут играть в этих переговорах. Учитывая напряженность между европейскими и американскими лидерами, перенос центра переговоров из Европы в США может, при определенных обстоятельствах, представлять собой проблему.