На фото видно достаточное количество трудоспособных мужчин. Лучшее средство борьбы с безнадегой эвакуированных - работа.
Это устройство нужников, монтаж палаток и спальных нар, лучше - двухярусных(теплей будет), места обогрева легко делаются из бочек. Население лучше рассредоточить на большой площади, чтоб не было жерт в случае обстрела\провокаций. Котлопункты и раздача сух.пайков и воды(бутилированной, даже зубы чистить и умываться). Мед сан.часть и душевые.
Электрогенераторы, электроинструмент, пиломатериалы, кинопередвижки, школы, дет.сады....
Впрочем, Кужуге́тович - спасатель, он в курсе как и что делать. Самые сложные - первые двое суток, из-за сна. Потом толпа превращается в структурированное общество.