Будущее CETA под угрозой

Что-то не получается у Канады и европейцев довести до ума Всеобъемлющее экономическое торговое соглашение, известное как CETA (англ. EU-Canada Comprehensive and Economic Trade Agreement), которое в предварительном порядке вступило в силу еще 21 сентября 2017 года. Так что в недалеком будущем можно было бы отметить его десятилетие. Впрочем, сомнения в его жизнеспособности все же есть. Однако обо всем по порядку.

«Предварительный» характер действия этого соглашения означает, что в настоящее время выполняются не все его пункты: это связано с тем, что его ратифицировали лишь 17 стран-членов ЕС из 27.

И тем не менее, главную, но не единственную задачу — взаимную отмену торговых пошлин на без малого 99% всех товаров и услуг, — CETA выполняет. Среди других положений следует выделить сокращение нетарифных барьеров (нормативных актов, которые косвенно препятствуют торговле) путем постепенной отмены протекционистских мер, открытие Канадой доступа европейским компаниям к госзакупкам на всех уровнях — от федеральных органов до муниципалитетов и создание специального инвестиционного суда для урегулирования споров и стимулирования инвестиций с обеих сторон. Авторы CETA позаботились и о трудящихся: взаимное признание квалификационных документов и дипломов по ряду профессий открывает доступ для более простой процедуры трудоустройства при миграции через Атлантику. 

Насколько эффективной оказалась в действительности столь инновационная и амбициозная сделка? 

Динамика торговли между Канадой и ЕС за период с 2017 года действительно впечатляет. Товарооборот увеличился на 53% в период с 2017по 2022 год, а объем торговли услугами — на 46%. По данным Евростата, в 2017 году канадский экспорт в страны ЕС составил 18,2 млрд евро, а в 2022 достиг 29,7 млрд евро. Аналогичный показатель для Европы увеличился с 32,2 до 47,4 млрд евро. 

Более того, по оценкам Европейской службы парламентских исследований (EPRS), показатель использования преференций в рамках CETA странами ЕС возрос с 39% в 2018 году до 58% в 2021-ом, а Канадой — с 52% до 65%. С точки зрения взаимной экономической выгоды, Соглашение положительно отражается на всех его участниках.

Однако, несмотря на эту впечатляющую статистику, шероховатости, грозящие перерасти в проблемы в отношениях между страной кленового листа и Старым светом, остаются и становятся все более явными.

В частности, после развязывания санкционной войны против России в 2022 году европейские страны попытались компенсировать убытки, вызванные отказом от российского экспорта. В первую очередь речь идет об углеводородах. О готовности Канады «спасти Европу» и заменить российские энергоносители канадскими заявил премьер-министр Джастин Трюдо по итогам переговоров с канцлером Германии Олафом Шольцем летом 2022 года.

И хотя Канада располагает значительными ресурсами углеводородов, выполнить обещание своего премьер-министра она не смогла. Еще в начале 2023 года лидер канадской оппозиции Пьер Пуальевр обвинил правительство Трюдо в том, что оно дает невыполнимые обещания. Поскольку страна не располагает необходимым количеством терминалов для производства и отгрузки СПГ. Обвинение подтвердилось: по итогам прошедшего года Канада поставила ФРГ 646,5 тонн газа — очень малая доля от общего объема в 93,6 млрд куб. метров газа, которые импортировала Германия из России. Неудача канадской энергетической политики на европейском направлении несколько пошатнула двусторонние отношения, но все же не нанесла им ощутимый урон.

Но, как говорится, дальше — больше.

В марте этого года при ратификации CETA в Сенате Франции всего 44 законодателя отдали свой голос «за», тогда как 211 выступили «против», тем самым отклонив его. Теперь текст договора должен вернуться в нижнюю палату для пересмотра, однако и там настроения парламентариев не позволяют рассчитывать на удачный для сторонников CETA итог.

Причины кроются в противоречивой европейской экологической политике. Французские фермеры выступили против либеральной торговой политики и против CETA в частности, утверждая, что это выгодно лишь канадским конкурентам, чьи экологические стандарты более мягкие. Новая волна их масштабных протестов началась в январе и не утихает до сих пор. 

Помимо жестких экологических стандартов, принятых в ЕС, недовольство производителей аграрной продукции спровоцировано увеличением финансовой помощи Украине и притоком дешевого украинского зерна, что делает местное продовольствие неконкурентоспособным. В итоге в Брюсселе пытаются угодить всем, одновременно идя на уступки фермерам с одной стороны, одобряя новые пакеты помощи Киеву и рассматривая возможность продления до 2025 года беспошлинного ввоза товаров с Украины с другой. 

Примечательно, что месяцем ранее, в феврале, в ЕС заявили о новой «интерпретации» тех пунктов Соглашения, которые касаются защиты инвесторов от экологического регулирования из-за опасений, связанных с предъявлением судебных исков государствам-подписантам CETA, если они введут более строгие законы об охране окружающей среды. Эта мера направлена на то, чтобы подтолкнуть оставшиеся страны к ратификации договора. Однако маловероятно, что такие рычаги давления сработают: национальные европейские власти и, в частности, Франция, понимают риски для бизнеса, спровоцированные «зеленым» курсом Брюсселя.

В итоге постепенно возрастает вероятность воплощения в жизнь сценария, в котором французский парламент навсегда отложит рассмотрение CETA, что вынудит Еврокомиссию приостановить действие Соглашения даже в ограниченном формате. Что фактически будет означать его прекращение, как минимум, до перемен на международной арене и в европейской политике. Впрочем, если первый раз достижение договоренностей потребовало восемь лет переговоров, то нет никаких гарантий, что второй раз в новых условиях это удастся сделать быстрее.