Обеспокоенность по поводу того, что США могут не успеть закрепить свои преимущественные права на недра Арктики, прозвучали уже давно в статье «Нью-Йорк таймс», где гегемонистские устремления Вашингтона приписываются Москве и Пекину:
«По мере таяния полярных льдов Россия, которая уже является крупнейшей арктической державой, хочет сделать этот регион своей собственностью. В то же время у Китая есть собственные амбициозные планы по созданию там „Полярного Шёлкового пути“».
В реализуемой на практике администрацией Обамы-Клинтон-Байдена Национальной стратегии в арктическом регионе (National Strategy for the Arctic region) заложена не идея партнерства с уважением к интересам других сторон и готовностью искать компромиссы, а замысел объединиться с союзниками, чтобы «дружить против кого-то». В документе безо всяких обиняков эти «кто-то» названы: Китай, имеющий виды на прокладку в северных морях логистического маршрута, и Россия, уже давно и активно осваивающая русскую Арктику.
С целью вовлечения Оттавы в совместный военно-стратегический поход в Арктику Вашингтон смягчил свои стародавние возражения по поводу эксклюзивных прав Канады на эксплуатацию Северо-Западного прохода (Northwest Passage). Этот проход представляет собой морской маршрут через Северный Ледовитый океан вдоль побережья Северной Америки через Канадский Арктический архипелаг.
По свидетельству Роберта Хуберта, профессора в Университете Калгари, ведущего специалиста по арктическим спорам, на протяжении, как минимум, четырех десятков лет Британия, Германия, Франция, Бельгия, Япония, Сингапур и Россия (а ранее СССР) регулярно опротестовывали претензии Канады распоряжаться по своему усмотрению этим маршрутом. В августе 2022 года, принимая у себя генсека НАТО Йенса Столтенберга, премьер-министр Канады Джастин Трюдо категорически заявил: «Северо-Западный проход — это канадские внутренние воды, и точка» (The Northwest Passage is Canadian waters, period).
Заявлять можно, что угодно, но любые претензии на единоличное обладание и эксплуатацию какого-либо участка Мирового океана должны быть подкреплены аргументами.
Каким образом определяются границы континентального шельфа? Страна-член «Арктической пятерки» обращается с заявкой в специально созданную при Конвенции ООН по морскому праву структуру под названием Комиссия по границам континентального шельфа (КГКШ). Ее эксперты оценивают правомочность и обоснованность заявки.
Несмотря на то, что вердикт Комиссии не обладает «обязывающей силой», если ее доводы безукоризненны с научной точки зрения и принимаются странами Арктического региона, то делимитация границ становится де-факто общепринятой. На сегодняшний день с такой процедурой согласились и следуют ей Россия, Норвегия, Дания и Канада.
Пример России — другим наука. Минприроды провело анализ модели земной коры, что позволило установить: подводный хребет в Северном Ледовитом океане, названный в честь Ломоносова, является неотъемлемой частью прилегающего континентального шельфа Российской Федерации. В апреле 2019 году КГКШ признала геологическую принадлежность этой части территорий Арктики к продолжению континентального шельфа России.
«Несмотря на то, что основные пограничные вопросы разрешены, между Россией и США (а также между США и Канадой) существуют споры о правовом статусе Северного морского пути и Северо-Западного пути, а именно — об определении арктических проливов и расстановке прямых исходных линий», — объясняет тонкости и сложности взаимоотношений внутри «арктической пятерки» (Россия, США, Дания, Канада и Норвегия) Роман Жилин, руководитель Арктического сообщества.
«Данные разногласия, подчеркивает эксперт высокого уровня, [...] представляют особую важность, так как влияют как на режим судоходства, так и на определение границ территориального моря и исключительной экономической зоны (ИЭЗ)».
Разногласия неизменно сопутствуют и деятельности Арктического совета, межправительственного форума циркумполярных государств (создан в 1996 году) с миссией развивать сотрудничество в Арктике в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития региона. В марте 2022 года западные арктические государства инициировали политизированную и контрпродуктивную «временную заморозку» полноформатной деятельности Совета. Но даже в этих условиях Россия, в соответствии с принципом ротации раз в два года, продолжала ответственно выполнять функции председателя Совета.
В феврале 2024 года на фоне дальнейшей политизации деятельности этого органа Россия приостановила внесение ежегодных взносов в бюджет Арктического совета. Как разъяснили в российском МИДе, приостановка будет действовать «до возобновления практической работы в данном формате с участием всех стран-членов».
Возвращаясь к притязаниям США на приращение своего континентального шельфа на площадь, вдвое превышающую территорию Калифорнии, важно то, что Вашингтон и не думал оформить это в виде заявки в КГКШ и дождаться ее решения. Администрация Байдена попросту поставила остальные четыре страны-участницы соглашения о сотрудничестве в Арктике перед фактом своего рейдерского захвата. Ребекка Пинкус, директор Полярного института при Центре Уилсона в Вашингтоне, не стала скрывать истинные мотивы США:
«Это суверенитет США над морским дном, и поэтому идет ли речь о добыче полезных ископаемых на морском дне, или об аренде нефти и газа, или о кабелях, или о чем бы то ни было еще, США объявляют границы своего расширенного континентального шельфа (Extended Continental Shelf, ECS) и будут обладать суверенитетом над этими решениями».
Что за «полезные ископаемые на морском дне»? За Полярным кругом, по оценкам Геологической службы США, расположены месторождения углеводородов с запасами около 90 млрд баррелей нефти и 1670 триллионами кубических футов природного газа. В американском континентальном шельфе, отмечал Джеймс Краска, профессор международного морского права в Военном колледже ВМС США, можно добывать 50 различных минералов, включая литий и теллур, и 16 видов редкоземельных элементов.
Не стоит сбрасывать со счетов и другой фактор: Арктика прогревается в четыре раза быстрее, чем остальная часть земного шара, а это приведет к тому, что будет существенно облегчен не только доступ к районам залегания энергоресурсов и минералов, но и их транспортировка.
Госдепартамент США безо всяких стеснений утверждал, что решение о приращении континентального шельфа «связано с географией, а не с ресурсами». В этом случае уместно вспомнить афоризм экс-президента США Билла Клинтона:
«Если вам говорят, что дело вовсе не в деньгах, значит, речь идет о чужих деньгах».
Нужно учитывать как это объяснял замдиректора Национального института развития современной идеологии Игорь Шатров:
«Коль скоро американцы не подписали Конвенцию ООН по морскому праву, то их мнение, с точки зрения международного права, юридически ничтожно».
Едва ли это остановит потомков многоязычных североамериканских конкистадоров, которые в середине XIX века уполовинили Мексику, отняв в ходе войны территории, составляющие ныне американские штаты Техас, Калифорния, Невада, Юта, Нью-Мексико, Аризона, а также части Колорадо, Оклахомы и Канзаса. По заведенному пиратскому обычаю Соединенные Штаты всегда исходят из имперского принципа: «Что наше, то наше, а что ваше — это еще предстоит доказать».
Послесловие
На всякое действие, тем более агрессивное по своему характеру, найдется противодействие. В декабре 2023 года, как заявил депутат Государственной думы Николай Новичков, член комитета по развитию Арктики и Дальнего Востока, парламентарии приступили к изучению контрмер в ответ на активизацию недружественных государств, стремящихся использовать «историческое пространство российской Арктики в своих военных и экономических целях без согласования с Россией». Более того, в Госдуме не исключают денонсации Конвенции ООН по морскому праву в части, касающейся Арктики!