Большой передел мира

Комплекс мер по выполнению Минских соглашений

12 февраля 2015 года

1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение начиная с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года.

2. Отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»):

- для украинских войск: от фактической линии соприкосновения;

- для вооруженных формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины: от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 г.

Отвод вышеперечисленных тяжелых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.

Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке Трехсторонней Контактной группы.

3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода, с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и пр.

4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.

Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 г.

5. Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.

6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех». Этот процесс должен быть завершен самое позднее на пятый день после отвода.

7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.

8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).

В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.

9.  Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11 – в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы.

10. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.

11. Проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании[1], до конца 2015 года. (См. примечание.)

12. На основании Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.

13. Интенсифицировать деятельность Трехсторонней Контактной группы, в том числе путем создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений. Они будут отражать состав Трехсторонней Контактной группы.

Примечание:

Такие меры в соответствии с Законом «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» включают следующее:

- освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, связанных с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;

- право на языковое самоопределение;

- участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;

- возможность для центральных органов исполнительной власти заключать с соответствующими органами местного самоуправления соглашения относительно экономического, социального и культурного развития отдельных районов Донецкой и Луганской областей;

- государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей;

- содействие со стороны центральных органов власти трансграничному сотрудничеству в отдельных районах Донецкой и Луганской областей с регионами Российской Федерации;

- создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;

- полномочия депутатов местных советов и должностных лиц, избранных на досрочных выборах, назначенных Верховной Радой Украины этим законом, не могут быть досрочно прекращены.



Документ подписали участники Трехсторонней Контактной группы:

Посол Хайди Тальявини

Второй Президент Украины Л.Д. Кучма                                      

Посол Российской Федерации на Украине М.Ю. Зурабов                                                            

А.В. Захарченко

И.В. Плотницкий

Глава комитета Госдумы по международным делам Алексей Пушков назвал возможное лишение представителей российских СМИ аккредитации при органах госвласти Украины "истерическим решением".
"Украинская Рада идет по пути принятия истерических решений, которые ничего Украине не дадут. Это объявление абсолютно бессмысленно", - сказал Пушков в беседе с журналистами.  Он указал, что украинская сторона заблуждается, если считает, что начнет поднимать экономику без договоренностей с Россией. "Все, что они делают сейчас в направлении ущемления наших СМИ, наших экономических интересов, бумерангом вернется Украине", - отметил Пушков. По его мнению, обрезая связи с Россией, Украина сокращает свои собственные возможности.
"Миссия парламентов - не вставлять палки в колеса, а наводить мосты"
Первый заместитель председателя комитета Совфеда по международным делам Виталий Игнатенко считает решение Рады о временной приостановке аккредитации представителей российских СМИ при органах государственной власти "странным, обидным и непрофессиональным".
"Наоборот, в такое напряженное время, когда многое непонятно для народа, для общества, надо максимально раскрывать информацию, нужно больше разговаривать друг с другом, понимать", - заявил журналистам сенатор, возглавляющий в верхней палате Временную комиссию по вопросам совершенствования законодательства РФ о СМИ. "Этот диалог обязателен, и он осуществляется через газеты, журналы, через представителей нашей прессы, которая сегодня работает на Украине", - пояснил парламентарий. "Самозакрыться, думаю, неправильный ход", - подытожил он.
По мнению Игнатенко, как правило, российские журналисты "рассказывают, что происходит, не более того". "Разве есть претензии, что информация извращается, необъективно подается? Нет таких претензий", - уточнил он.
Председатель комитета Совфеда по международным делам Константин Косачев назвал такое решение украинского парламента "совершенно ненормальным шагом, который вовсе не улучшит обстановку на информационных "фронтах" и уж точно не поможет Украине в решении ее собственных проблем". "Возможно, в СБУ просто опасаются, что представители украинской власти в ходе контактов с российской прессой вдруг воспримут точку зрения "противника" - что выглядит комплиментом убедительности наших журналистов и признаком неуверенности украинских спецслужб в идейной стойкости своих властей", - написал в своем блоге на официальном сайте Совфеда сенатор.
По мнению Косачева, "показательно, что постановление Верховной рады вышло именно в тот самый момент, когда в Минске "нормандская" четверка договаривалась о мире для Украины". "Однако Рада "постаралась" обеспечить крайне неблагоприятный фон дипломатическим усилиям лидеров, что, разумеется, вызывает только огорчение", - добавил он, отметив, что, на его взгляд, "миссия парламентов - не вставлять палки в колеса, а наводить мосты". "А может, парламент Украины просто хочет удалить подальше неугодных журналистов для того, чтобы не было стыдно за творящееся сегодня в стенах самой Рады и других госорганов, и никто не видел это со стороны", - предположил парламентарий.
Железняк: решение противоречит итогам переговоров в Минске
Возможное лишение представителей российских СМИ аккредитации в Киеве идет вразрез с решениями по урегулированию конфликта на Украине, принятыми в Минске. Это подчеркнул зампредседателя Госдумы, замсекретаря Генсовета партии "Единая Россия" Сергей Железняк.
"Подобные решения киевского парламента не только противоречат нормам международного права, но и идут вразрез с решениями по урегулированию конфликта на Украине, которых удалось с таким трудом достичь в ходе состоявшихся переговоров в Минске", - заявил парламентарий.