Большой передел мира

В Лозанне закончилась очередная неделя переговоров по ядерной программе Ирана. Участники, делегации пяти ядерных держав: России, США, КНР, Великобритании и Франции плюс Германия, а также иранские переговорщики решили взять небольшой тайм-аут, чтобы собраться с силами перед последним рывком, и вновь сесть за стол переговоров в среду. До конца марта, очередного дедлайна, до которого должна быть достигнута хотя бы предварительная договоренность, осталась неделя. Ситуация на переговорах, между тем, продолжает оставаться сложной и запутанной.

Оптимисты говорят, что стороны продолжают движение вперед к заключению соглашения и стараются решать остающиеся противоречия. Пессимисты считают, что шансов на заключение соглашения ни до 31 марта, ни до 31 июля, еще одного дедлайна, объявленного ранее, сейчас практически нет.

Конечно, ситуация на переговорах по ядерной программе Исламской республики Иран (ИРИ) резко изменилась по сравнению с той, чтобы была в прошлом или позапрошлом годах. В первую очередь речь идет о развороте почти на 180 градусов американской делегации, которая из его фактических противников превратилась в большого сторонника. Конечно, главным препятствием на пути заключения соглашения уже сейчас является Тегеран, который не хочет уступать по самым главным спорным вопросам и пытается выторговать как можно более приемлемые условия и хотя бы сохранить лицо. Однако неуступчивость иранской делегации далеко не единственное препятствие. На Ближнем Востоке и в самих Соединенных Штатах очень много противников подписания соглашения. Сейчас к ним присоединилась Франция.

Справедливости ради следует сказать, что Париж не первый раз открыто выражает скептицизм в отношении миролюбия Тегерана. Просто раньше этот скептицизм как бы терялся на фоне такого же скептицизма большого брата – США, а сейчас он ввиду изменившейся позиции Белого дома отчетливо заметен.

В ноябре 2013 года бывший премьер-министр Франции Жан-Марк Эйро публично назвал переговоры по иранской ядерной программе в Швейцарской «дурацкой затеей». Тогда эти слова пусть и на непродолжительное время, но все же задержали подписание временного соглашения. Чем закончится нынешняя жесткость Парижа, пока сказать трудно.

В пятницу президент Обама звонил французскому коллеге. Президенты обсудили ситуацию на переговорах и попытались выработать единую позицию. Пресс-служба Белого дома сообщила, что Обама и Олланд подтвердили заинтересованность в заключении соглашении и подчеркнули необходимость решения остающихся спорных вопросов.

Это, конечно, официальная позиция. Между тем, французские дипломаты оказывают давление на Америку, причем, делают это публично. Они пытаются убедить Вашингтон не уступать по ключевым вопросам. В первую очередь, по самым важным для Тегерана – быстрой отмене санкций ООН и обещания прекратить исследовательскую работу, которая, по мнению Запада, имеет целью получение ядерного оружия.

Париж также считает дедлайн 31 марта трудновыполнимой датой. Спешка в этом вопросе, полагают во Франции, крайне опасна.
«Объявить конец марта абсолютным дедлайном – непродуктивное и опасное решение»,- открыто заявил посол Франции в США Жерар Арод на своем аккаунте в Twitter после того, как в Швейцарии в пятницу завершился очередной раунд переговоров.

Не меньшую решительность проявляет Париж и на более высоком уровне. В четверг в Лозанну, по данным европейских СМИ, позвонил министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус и велел своим переговорщикам не подписывать никакого соглашения, в котором будет иметься пункт о быстром снятии с Ирана санкций ООН. В Париже боятся, что быстрая отмена санкций лишит Запад важного рычага финансового давления на Тегеран.

Французское правительство требует, чтобы Иран объяснил имеющиеся доказательства того, что иранские ученые проводят исследования с целью получения ядерного оружия. Многие сторонники соглашения, между тем, не без причины опасаются, что требование публичного признания вины обидит Тегеран и заставит его выйти из переговоров.

На высшем уровне в Вашингтоне, конечно, говорят об единстве взглядов США и Франции по иранской ядерной проблеме. Однако американские высокопоставленные чиновники выражают недовольство и разочарование позицией Парижа, которую они называют «неконструктивной».

Не исключено, что Джон Керри попытается уговорить своего французского коллегу смягчить позицию Франции на встрече в Лондоне. В субботу в британской столице пройдут переговоры между Керри, Фабиусом и министрами иностранных дел Великобритании и ФРГ.

В Вашингтоне существует точка зрения, что жесткая позиция Франции в этом вопросе объясняется желанием сохранить прочные связи с Израилем и арабскими странами, которые тоже крайне скептически относятся к переменам в отношениях между США и Ираном. На днях, напомним, президент Обама даже заявил, что в них началась весна.

Как заявил Белый дом, насильственный экстремизм и российская агрессия в отношении Украины сегодня являются одними из самых опасных вызовов для национальной безопасности США. Балканы – регион, где эти угрозы сливаются, а политическая нестабильность, сохраняющаяся этническая напряженность и хрупкость экономики делают страны этого региона особенно уязвимыми.

Значительная доля мусульман среди населения, а также исторические и религиозные связи с Россией усиливают восприимчивость Западных Балкан к этим внешним силам. По словам Фрэнка Визнера, бывшего посла США и спецпосланника на переговорах с Сербией об окончательном статусе Косово, несмотря на то, что Балканы не являются ареной прямых столкновений, мировые проблемы влияют и на этот регион.
"Я считаю необычайно важной защиту Балкан от соперничества крупных держав, а также меры, направленные на то, чтобы предотвратить распространение проблем Ближнего Востока на Балканах", – заявил дипломат "Голосу Америки". "Что касается последнего аспекта – это вопрос работы спецслужб Западной Европы, Соединенных Штатов и Балкан; мы должны убедиться в том, что тщательно отслеживаем подрывные элементы, проникающие из Леванта и Ближнего Востока", – добавил он.
Албания, Босния и Косово уже одобрили законодательство, призванное предотвратить участие их граждан в войнах в качестве иностранных наемников, и произвели аресты среди членов радикальных группировок. Тем не менее, как отмечает Ян Бжезинский, бывший помощник заместителя министра обороны США, а ныне старший научный сотрудник вашингтонского исследовательского центра "Атлантический совет", "это станет длительным процессом, в котором углубление связей между полицией разных стран и сотрудничество разведок, вероятно, станут все более необходимым и сложным с течением времени".
Балканы и "Исламское государство"
По официальным данным разведывательного сообщества США, с начала конфликта в Сирии в 2011-м году в эту страну прибыло более 20 тысяч иностранных боевиков. Из них порядка 3400 человек – граждане западных государств. Всего около 90 стран. Среди этих боевиков по меньшей мере тысяча человек приехали из Балканских государств.
Как отмечает Бжезинский, по сравнению с Западной Европой, Балканы сталкиваются с дополнительными проблемами.
"Структура управления и правоохранительные органы, вероятно, чуть слабее в балканских странах, чем у их северных коллег, – считает эксперт. – В некоторых балканских странах проживает значительное число мусульман, что само по себе не проблематично, однако это реальность, которая используется такими организациями, как Исламское государство".
"Это, как раз, те страны, которые находятся в наименее благополучной части европейского экономического ландшафта, и всякий раз, когда мы видим ситуацию значительного экономического неравенства, она ослабляет иммунитет общества перед экстремизмом", – отмечает Бжезинский.
По мнению Фрэнка Визнера, Соединенные Штаты стремятся действовать в качестве стабилизирующей силы и помочь странам достичь соглашений, приемлемых для всех сторон. Тем не менее, отмечает он, "в Боснии, Македонии и, конечно, между Косово и Сербией остаются нерешенные проблемы".
О стремлении России расширить влияние
Еще один из факторов риска в этом регионе – стремление России расширить свое влияние. Госсекретарь США Джон Керри так прокомментировал ситуацию на недавних слушаниях в Сенате:
"Будь то Сербия, Косово, Черногория, Македония или другие страны – все они находятся на линии огня".
Кремль пытается использовать исторические связи с Сербией, чтобы поддержать свое влияние и активно стремится расширить свое присутствие на Балканах.
Сербия зависит от поставок российского газа – этот импорт составляет 82 процента от общего объема. После того, как Европейский Союз предотвратил попытку России построить газопровод в Юго-Восточную Европу, Кремль приступил к работе над созданием альтернативного маршрута, проходящего через Турцию, Грецию, Македонию и Сербию, а затем – Венгрию и, возможно, в Австрию. Канал Russia Today и "Спутник" сегодня вещают на Сербию.
По мнению Яна Бжезинского, Россия продолжает получать дивиденды, оставшиеся с советских времен, и создала инфраструктурную зависимость в регионе.
Бжезинский также отмечает, что с модернизацией балканских экономик и введением европейских стандартов в законодательной и коммерческой сферах, Балканы ослабляют свою зависимость.
Тем не менее, Сербия не одобрила санкции ЕС в отношении России, и визит российского президента Владимира Путина в Белград в октябре прошлого года стал напоминанием о том, что тесные связи Сербии с Россией сочетаются с европейскими амбициями Белграда.
По мнению посла Визнера, необходимо избежать создания кризисной ситуации, чем смог бы воспользоваться Кремль. Подобная ситуация углубила бы напряженность в отношениях между Россией, Европой и США. Визнер считает, что Европа должна продолжить процесс интегрирования Сербии и Косово в Евросоюз, а Греция и Македония – решить свои давние проблемы.
"С урегулированием этих вопросов исчезнет и проблемное пространство, на котором Россия может играть, и будет легче поддерживать гармонию на Балканах, необходимую всем для их же блага", – заключает посол Визнер, имея ввиду озабоченность в Европе и США тем, что президент Путин пытается "вбить клин" между Балканами и Западом.
В прошлом году немецкое издание Der Spiegel подробно проанализировало российские усилия, направленные на усиление влияния на развитие событий в Сербии и Боснии-Герцеговине, а также позиционирование себя в качестве альтернативы евро-атлантической интеграции.
Как отметил госсекретарь Керри на слушаниях в Сенате, Россия предпринимает огромные усилия, чтобы склонять страны обращаться к Кремлю, трагически возобновляя новую "игру с нулевым результатом" между Западом и Востоком.
Расширение помощи Запада и интеграция в ЕС как возможные меры укрепления Балкан
По мнению аналитиков, для борьбы с факторами, которыми Россия воспользовалась для осуществления своей целей – слабости институтов, коррупцией и недостаточных экономических возможностей – необходимо расширять помощь Запада Балканам и ускорить вступление этих стран в Евросоюз.
По мнению Яна Бжезинского, Вашингтон также может сыграть свою роль:
"Соединенные Штаты могут с большей энергией отнестись к идее возрождения видения единой и свободной Европы, более решительно выступать за расширение НАТО, в частности, за счет Македонии и Черногории".
"Я думаю, что нам также необходимо предоставить Сербии больше гарантий оборонного сотрудничества с Западом, изменить ее про-российскую настроенность", – считает Бжезинский. "Я полагаю, что продолжение и расширение сотрудничества балканских стран и Западной Европы, в частности, на уровне Интерпола и ЕС, также необходимы", – заключает он.
Эксперты согласны в том, что интеграция в Европу – процесс двухсторонний, и Балканам необходимо проведение энергичных реформ и стремление к стандартам, необходимым для вступления в евро-атлантическое сообщество.

VOA