Белоруссия: проблема геополитического выбора

«В начале года сумма долга превысила 42 млрд рублей (около $ 21 млрд — EADaily), что более чем в два раза больше поступлений республиканского бюджета. Несмотря на то, что госдолг на начало года составил 39% к ВВП и не превысил порогового значения (45% к ВВП), расходы по обслуживанию госдолга постоянно увеличиваются, тяжким бременем ложатся на республиканский бюджет», — отметил чиновник. По его словам, за последние три года доля расходов республиканского бюджета, направляемая на обслуживание госдолга, увеличилась с 8,7% до 11%. В настоящее время речь идет о 2 млрд рублей (около $ 1 млрд), что, по заявлению Курлыпо, «существенно выше ассигнований, выделяемых суммарно из бюджета на здравоохранение и образование» — 1,6 млрд рублей или $ 0,8 млрд.
Как отметил представитель КГК Белоруссии, «стоимость обслуживания долга слишком обременительная для республиканского бюджета». «Для преодоления негативной тенденции по наращиванию госдолга принята, как известно, стратегия по управлению госдолгом на 2015−2020 годы. Однако, к сожалению, приходится констатировать, что в 2017 году не все ее установки соблюдались», — отметил Курлыпо. При этом он обратил внимание на то, что в стратегии размер привлечения госзаймов ограничен уровнем не более 50% от суммы погашения госдолга, в то время как в 2017 году было заимствовано почти в 1,5 раза больше от уровня, утвержденного документом. В то же время, «вместо погашения госдолга, пополнения золотовалютных резервов, как установлено стратегией, часть полученных заимствований в инвалюте была направлена на оказание финансовой помощи организациям». «Анализ динамики госдолга, который за последние три года увеличился более чем в два раза, показывает, что безусловное соблюдение правил стратегии, а также принятие иных дополнительных мер позволит замедлить рост государственного долга», — заявил заместитель председателя Комитета государственного контроля.
Как сообщало EADaily, в 2018 году с учетом платежей по погашению и обслуживанию госдолга Белоруссия должна вернуть кредиторам около $ 4 млрд. По данным Минфина, указным в проспекте эмиссии евробондов, размещенным в первом квартале нынешнего года, в 2019—2025 годах республика должна направить на погашение внешнего и внутреннего государственного долга $ 23,46 млрд. В то же время, Александр Лукашенко в апреле потребовал от правительства и Нацбанка страны в ближайшие годы перерасти долговую нагрузку и выйти в зону безопасности. «Будущим поколениям мы должны оставить Белоруссию без долгов», — заявил белорусский лидер, выступая с посланием народу и парламенту.

Вместе с тем в Россельхознадзоре считают, что окончательное решение проблемы затруднено правовой коллизией, которая возникла после вступления в силу второй части решения коллегии ЕАЭК от 13 февраля 2018 года № 28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения». Российская служба уточняет, что в ходе работы над документом и на этапе его утверждения она настаивала на том, чтобы максимально допустимые уровни остатков ветеринарных лекарственных средств были распространены и на переработанную пищевую продукцию животного происхождения.
«При этом неоднократно подчеркивалось, что при утверждении решения коллегии ЕАЭК без учета позиции Россельхознадзора не будет достигнута цель по снятию проблем во взаимной торговле государств — членов ЕАЭС, возникающих в основном именно при перемещении переработанной пищевой продукции, а не сырья», — отмечают в российской службе. В ведомстве отмечают, что для ряда ветеринарных лекарственных препаратов, остающихся в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, согласно требованиям ЕАЭС установлен норматив «не допускается» на уровне чувствительности метода. В соответствии с этим уже сегодня возможно установить аналогичный норматив и для остатков препаратов в переработанной продукции.
Россельхознадзор также обращает внимание на то, что «в решении коллегии ЕАЭК указан неполный перечень остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ) в непереработанной пищевой продукции животного происхождения с установленными максимально допустимыми уровнями». «Таким образом, с момента утверждения и вступления в силу решение коллегии ЕАЭК создана очередная нормативно-правовая коллизия по оценке пищевой продукции животного происхождения — в части нормирования остатков лекарственных препаратов», — констатируют в российском ведомстве.
Как сообщало EADaily, Россельхознадзор с 6 июня запретил из-за нарушений ветеринарно-санитарных требований поставки из Белоруссии молока и сливок пастеризованных, стерилизованных и ультрапастеризованных, молока и сливок сухих, концентрированных, консервированных и сгущённых, сыворотки молочной наливной, концентрированной, сухой, концентрата сывороточного и молочного белка в упаковках более 2,5 литра. После чего проблема была вынесена на уровень вице-премьеров двух стран — Алексея Гордеева и Михаила Русого, которые после проведения переговоров приняли решение о разработке «дорожной карты» по снятию ограничений. Введенный ранее запрет был формально снят 22 июня, когда Россельхознадзор утвердил список из шести белорусских предприятий, имеющих право поставок молочной продукции на российский рынок.

Как сообщил министр финансов Владимир Амарин, Министерство финансов Беларуси и Китайское рейтинговое агентство China Chengxin International Credit Rating (CCXI) в июне подписали соглашение о присвоении Беларуси кредитного рейтинга. Таким образом, Беларусь получает возможность размещать облигации на финансовом рынке Китая.
"Рейтинг мы должны получить где-то до конца лета", - сказал Владимир Амарин.
Соглашение предусматривает проведение CCXI оценки Беларуси. По словам министра, в июле представители агентства посетят Беларусь, пишет БЕЛТА.
"После этого будет присвоение рейтинга. А потом уже соответствующая процедура получения разрешения регулятором", - пояснил Владимир Амарин.
Ожидается, что Беларусь выйдет на китайский финансовый рынок с государственными облигациями в конце 2018 года или в начале 2019 года.

Другие аналитики обращают внимание на контекст и аудиторию. В тот день, 22 июня, Александр Лукашенкоделал очередное внушение местной вертикали, на этот раз в Шкловском районе.
 
Славили белорусскую модель, а теперь замаячила перспектива failed state
Может, и дата повлияла (день нападения Гитлера на Советский Союз), но факт то, что Лукашенко, требуя на совещании от вертикали «железобетонно» выполнять экономические задачи, заявил: «Мы — на фронте. Не выдержим эти годы, провалимся — значит, надо будет или в состав какого-то государства идти, или об нас будут просто вытирать ноги. А не дай бог, еще развяжут войну как в Украине».
Белорусский руководитель известен суровыми наставлениями. Но обычно пугает чиновников тем, что отправит с метлой на улицу или наденет наручники. А тут — ни много ни мало каюк стране обрисован. Ну, или если выражаться более культурно, на языке западной политологии, то натуральный failed state — несостоявшееся, провалившееся государство.
Политические противники Лукашенко получили роскошный пиаровский подарок и тут же стали язвить: вот он, итог 24-летнего правления несменяемого президента и его особого пути, совковой «белорусской модели» — страна на краю пропасти.
 
Угадайте с трех раз, в какую страну придется, если что, входить
Естественно, у политизированной публики не было мучительных раздумий, какая страна нас может поглотить.
Помнится, Лукашенко в годы конфронтации с Варшавой заявлял, что у поляков на картах половина Беларуси пририсована как их земли. Но невозможно себе представить, что входящие в НАТО Польша или Литва (где, да, помнят о временах Великого княжества, простиравшегося и на нынешние белорусские земли) отважатся на агрессию против российской союзницы с риском мировой ядерной войны. А Украина сама боится, что Кремль ударит через Беларусь.
Остается Россия, бывшая метрополия, от которой Беларусь катастрофически зависит в ресурсном, финансово-экономическом плане. К тому же именно Россия аннексией Крыма и конфликтом в Донбассе, идеей «Новороссии» показала, что не чурается перекройки границ силовым путем вопреки Хельсинкским соглашениям.

Стоит также вспомнить, что в 2002 году после напряженных переговоров с Путиным Лукашенко вольно или невольно выдал пикантные подробности, заявив, что предлагается «разделить Беларусь на части и включить в состав Российской Федерации» и что «даже Сталин в свое время не додумался бы до такого варианта».
Скажете: много воды утекло, Москва уже махнула рукой, отказалась от планов инкорпорации. Но ведь и сегодня не какие-нибудь маргиналы-шовинисты, а вполне респектабельный Александр Храмчихин, заместитель директора московского Института политического и военного анализа, пишет в «Независимом военном обозрении» (приложение к «Независимой газете») в контексте распада СССР, что «большая часть граждан России не считает справедливым целый ряд последствий этого развала, включая прохождение некоторых границ. И поэтому Россия будет инстинктивно стремиться «восстановить себя».
Ход авторской мысли не оставляет сомнений, что при определенном стечении обстоятельств Москва не станет терзаться муками совести по поводу прекращения в той или иной форме белорусской независимости. Мол, свое же назад забираем.
 
«Ничто так не сплачивает, как общая угроза»
Психологическая особенность нынешнего белорусского президента в том, что он нередко «вслух проговаривает собственные страхи, фобии», отметил в комментарии для Naviny.by политолог Валерий Карбалевич, автор большой книги-исследования «Александр Лукашенко: политический портрет».
«В этом случае страх в том, что экономическая слабость государства угрожает внутренними конфликтами и усилением внешнего влияния. Независимость становится уязвимой со стороны внешних сил», — говорит Карбалевич.
Со своей стороны, Андрей Поротников, руководитель аналитического проекта Belarus Security Blog, в комментарии для Naviny.by заострил внимание на том, что Лукашенко не удовлетворен качеством государственного управления.
Но при этом, добавил аналитик, официальный лидер «не готов менять саму систему госуправления». Поэтому Лукашенко пытается стимулировать чиновников, апеллируя к патриотизму. А также прибегает к «негативной мобилизации», поскольку «ничто так не сплачивает, как общая угроза», отмечает собеседник.

По его мнению, на настрой Лукашенко могла повлиять и не очень удачная встреча с Путиным, когда тот прилетал 19 июня в Минск на заседание Высшего госсовета Союзного государства. Поротников обращает внимание на то, что итоги мероприятия очень скупо освещались официальными источниками. Он предполагает, что «Минск не получил того, на что рассчитывал, Путин в ожидания белорусских властей никакой конкретики не внес».
Действительно, налицо большой контраст с итогами апрельской встречи прошлого года, когда официоз трубил, что два лидера обо всем договорились. И в частности — об окончании нефтегазовой войны, которая тянулась больше года.
Нынче же никаких громогласных заявлений, что, например, условились зарыть топор молочной войны, не прозвучало. Осталась неясность и с ценами на газ, и с выдачей очередных кредитных траншей, и со статусом белорусско-российской границы, и с взаимным признанием виз, и с другими двусторонними проблемами.
Аналитик допускает, что Лукашенко как «опытный манипулятор» своим алармистским заявлением мог послать и сигнал Евросоюзу, который очень не хочет новых проблем по периметру своих границ.
«И в общем, это намек, что такие проблемы могут возникнуть, и дальше давайте поговорим, чем вы можете помочь», — поясняет Поротников.
Действительно, перспектива появления на Западном Буге танков Путина — убедительная страшилка для европейцев. Они и так уже стали мягче к белорусскому режиму, но Минск хочет, чтобы было еще меньше придирок, больше гибкости и, главное, финансово-экономической помощи.
 
Путину не обязательно пугать, достаточно взять паузу
Конечно, мы можем пофантазировать, чем и как Путин мог припирать к стенке белорусского партнера. Может, требовал военные базы разместить?
Но не станем поддаваться соблазну спекуляций. Даже того, что остались висеть в воздухе экономические вопросы, достаточно, чтобы навеять белорусскому руководству мрачные думы.
Иначе говоря, у Путина нет нужды пугать или выдвигать ультиматумы. Можно просто взять царскую паузу и наблюдать, как паникуют минские друзья.
Сегодняшнее оживление белорусской экономики конъюнктурно и завязано на подорожание нефти. Поскольку Беларусь получает ее из России без пошлин, то можно с хорошей маржой продавать на Запад нефтепродукты. Но завтра нефть может снова подешеветь. Или налоговый маневр в российской нефтянке сделает белорусскую нефтепереработку неэффективной.

И тогда суровые реалии могут поставить ребром тот циничный вопрос, который не так давно был риторически задан в наделавшей шуму статье «Беларусь как избыточная структура» на российском ресурсе «Военное обозрение»: «…Зачем вокруг 2 НПЗ, сидящих на давальческой нефти, городить отдельное государство с некой «особой» мовой?» Мол, гораздо проще было бы и нефтепереработку, и саму страну включить в состав России.
 
Какие тут реформы, типун вам на язык!
Да, можно фонтанировать возмущением, обвинять авторов подобных публикаций в имперском мышлении, неуважении к языку и суверенитету, но факт то, что экономика Беларуси за годы независимости так и не смогла вырасти, перестроиться, диверсифицироваться настолько, чтобы Москва утратила возможность поставить страну на колени несколькими оборотами вентиля.
Более того, долгие годы ставка делалась на «братскую интеграцию», то есть максимальную привязку к России в расчете на ее щедрость, дешевые ресурсы. Но Москва стала скупее и прагматичнее, а Крым и вовсе напугал белорусское руководство.
Однако попытки диверсифицировать экономику пока слабы. Львиная доля товарооборота все равно приходится на восточную соседку. Причем на всяких официальных двусторонних тусовках рефреном долбят, что взаимную торговлю надо увеличить, теперь вот — до 50 млрд долларов в год. Хотя это звучит несколько шизофренично при официальном курсе Минска на диверсификацию внешнеэкономических связей.

Мы оказались также в колоссальной финансовой зависимости от России, много ей задолжали (только по госкредитам — около 7,3 млрд долларов). А вдобавок Островецкая АЭС строится за счет российского займа в 10 млрд долларов.
Это капкан. Да, сейчас белорусское начальство загорелось идеей создать IT-страну, но ее в три дня и даже в три года не построишь. Парк высоких технологий, которому российская нефть по барабану, пока дал годовую выручку в миллиард долларов — это не делает погоды даже в белорусских масштабах. К тому же айтишный сектор пытаются встроить в старую систему с убыточными предприятиями социндустрии и по сути колхозным сельским хозяйством. Скрещивают ужа и ежа.
Проблема, как сохранить независимость Беларуси, банально упирается в реформы. Причем и политические тоже, без которых страна не сможет по-настоящему развить связи с Евросоюзом.
А поскольку верховной воли к такой трансформации не видно (да и очередные президентские выборы наползают, какие тут реформы, типун вам на язык), то Беларуси так и суждено балансировать на краю пропасти. Если и не присоединят, то уж от удовольствия «вытирать ноги» не откажутся.

— Для обеспечения формирования базы данных о доходах граждан предлагается установить обязанность для организаций и индивидуальных предпринимателей ежеквартально предоставлять сведения о доходах граждан в налоговые органы в электронном виде, начиная с 1 января 2019 года, — пояснила Элла Селицкая.
Представитель МНС уточнила, что созданная база данных имеет широкий спектр применения: она будет использоваться для предоставления гражданам безналичных жилищных субсидий по выявительному принципу, комплексного анализа эффективности предоставляемых гражданам налоговых льгот, а также при выполнении налоговыми органами своих функций по контролю за полнотой и своевременностью уплаты налогов в бюджет.
Белорусы без энтузиазма восприняли эту новость.
«Уже со всех сторон обложили», — пишут комментаторы на дискуссионной площадке talks.by.
«Сделайте такую же базу, только про чиновников и открытую, чтобы можно было посмотреть на их налоги и доходы. А то под видом «все для народа» тотальный контроль внедряют».

Соответствующая информация размещена на официальном сайте предприятия. Сообщается также, что суд установил защитный период, который будет действовать до 17 июля этого года.



В 2009 году, накануне первой волны ликвидации заводов, государство пыталось найти инвестора для отрасли. Александр Лукашенко даже подписал указ, согласно которому заводы в Гомеле и Речице передавались одному из владельцев сети «Гиппо» (с 2018 года ему принадлежат и магазины «Белмаркет») Василию Ворфоломееву. По условиям сделки частник должен был взять на себя погашение долгов перед бюджетом, сохранить профиль и инвестировать в переоснащение заводов. Но очень скоро бизнесмен отказался от реализации этого проекта.

«Для обеспечения формирования базы данных о доходах граждан предлагается установить обязанность для организаций и индивидуальных предпринимателей ежеквартально предоставлять сведения о доходах граждан в налоговые органы в электронном виде, начиная с 1 января 2019 года», — пояснила чиновница. По ее словам, созданная база данных имеет широкий спектр применения. Так, предполагается, что она будет использоваться для предоставления гражданам безналичных жилищных субсидий по выявительному принципу, комплексного анализа эффективности предоставляемых гражданам налоговых льгот, а также при выполнении налоговыми органами своих функций по контролю за полнотой и своевременностью уплаты налогов в бюджет.
Для обновления базы данных, чиновники хотят обязать организации и индивидуальных предпринимателей ежеквартально предоставлять сведения о доходах граждан в налоговые органы в электронном виде. Эти данные будут включать сведения о всех видах начисленных доходов (зарплата, дивиденды, проценты по банковским депозитам и т. д.), а также о льготах и налоговых вычетах (стандартные, социальные, имущественные, профессиональные). Доходы будут кодироваться в целях определения характера выплат и представления в дальнейшем в Едином расчетном и информационном пространстве (ЕРИП). Замминистра уточнила, что это может начаться с 1 января 2019 года.
Напомним, создание базы было предусмотрено президентским указом № 322 «О предоставлении безналичных жилищных субсидий». Официально это делается для расширения категорий граждан, имеющих право на получение безналичных жилищных субсидий по выявительному принципу. В то же время в Белоруссии создается еще одна база данных о так называемых «тунеядцах», которая формируется в соответствии с президентским декретом № 1 «О содействии занятости». Она должна появиться к 1 сентября 2018 года.

По его словам, достичь этого планируется «за счет доходов от нефти, нефтепродуктов, которые будут направляться на погашение государственного долга. При этом сказать, каким будет размер профицита, на данный момент чиновник не смог. «Необходимо завершить бюджетный процесс, оценить доходы и расходы, после этого будет понятно, какой будет профицит», — пояснил Ермолович.
Замминистра так же отметил, что министерство финансов не исключает в текущем году размещение евробондов Банка развития Республики Белоруссии (БРРБ). «Я знаю, что Банк развития планирует еврооблигации, номинированные в белорусских рублях. Там процесс стандартный, и я так понимаю, он сейчас в активной фазе», — отметил Ермолович, добавив, что «техническая готовность есть». Вместе с тем, представитель Минфина констатировал, что Белоруссия потеряет часть доходов бюджета от российского налогового маневра в нефтяной отрасли. «Они его начинают. Какую-то часть доходов мы, наверное, потеряем. Но пока по параметрам налогового маневра в РФ не определились. Поэтому, как только будет ясность, мы сможем рассчитать наши потери, связанные с переходом РФ на новые условия налогообложения в нефтяной отрасли», — отметил чиновник. По его словам, Минфин республики уже ищет выход из сложившейся ситуации. «Конечно, надо этот фактор учитывать, что в конечном итоге РФ налоговый маневр реализует. С учетом реализации этого налогового маневра мы принимали решения и ранее: ввели бюджетное правило — доходы, связанные с экспортом нефтепродуктов, не используются на текущие расходы бюджета, а направляются на погашение внешних обязательств», — заявил первый замминистра.
Напомним, правительство России в июне 2018 года одобрило завершающую стадию налогового маневра в нефтяной отрасли. В ее рамках с повышение НДПИ экспортная пошлина на нефть будет снижаться с нынешних 30% на 5 процентных пунктов в год в течение шести лет начиная с 2019 года. Чтобы предотвратить рост внутренних цен на нефтепродукты или возникновение дефицита, маневр предусматривает компенсационные механизмы в части акцизной политики. По различным оценкам, в том числе и представителей Минфина Белоруссии, республика из-за налогового маневра и последующими за ним отказом от экспортных пошлин на нефтепродукты и удорожанием стоимости импортируемой из России нефти, потеряет около $ 2 млрд в год, или около 4% ВВП.

Напомним, в пятницу министр спорта и туризма Белоруссии Сергей Ковальчук сообщил, что Минск собирается увеличить срок безвизового пребывания иностранцев в республике до 15-20 дней.
В январе прошлого года президент Белоруссии Александр Лукашенко подписал указ, которымустановил для граждан 80 государств безвизовый порядок въезда в республику через Минский аэропорт на срок не более пяти суток. В декабре 2017 года Лукашенко увеличил срок безвизового пребывания иностранцев республике до десяти дней.
В ответ директор ФСБ России Александр Бортников подписал приказ об установлениипограничной зоны на границах Смоленской, Псковской и Брянской областей с Белоруссией. Газета ВЗГЛЯД отмечала, что у решения Москвы есть и более глубокая подоплека.