Финансы России в Первую мировую войнуI. Предвоенное состояние российских финансов.Накануне Первой мировой войны бюджет Российской империи был вторым в мире (после Германии) по абсолютной величине. В 1913 году общая сумма расходов (обыкновенных и чрезвычайных) составила 3382,9 млн. рублей, а доходов – 3431,1 млн. рублей . При этом среди всех великих держав бюджет России рос самыми высокими темпами. За 1900-1913 годы его объем удвоился, а за 1890-1913 годы учетверился.
Несмотря на быстрое увеличение государственных расходов, поступления доходов росли еще быстрее. В 1913 году профицит бюджета составил 34 млн. рублей, а за предвоенное пятилетие (1909-1913 годы) превышение доходов бюджета над расходами достигло 178 млн. рублей. Это происходило без повышения налогов, за счет быстрого роста экономики России.
Перед Первой мировой войной считалось, что в «клуб» великих держав входят 8 стран. Данные об их бюджетах в последний мирный год приведены в таблице.
Страна
| Расходы бюджета, млн. долларов США [3]
| Военные расходы, млн. долларов США [4]
| Доля военных расходов в бюджете, %
| ВВП, млрд. долларов США [5]
| Доля бюджета в ВВП, %
| Доля военных расходов в ВВП, %
|
Австро-Венгрия
| 1167,5
| 121,6
| 10,4
| 7,6
| 15,3
| 1,6
|
Великобритания
| 961,1
| 352,8
| 36,7
| 17,1
| 5,6
| 2,1
|
Германия
| 2412,4
| 454,7
| 18,9
| 18,5
| 13,0
| 2,5
|
Италия
| 505,8
| 193,0
| 38,1
| 6,9
| 7,3
| 2,8
|
Россия
| 1893,1
| 494,8
| 26,1
| 20,0
| 9,5
| 2,5
|
США
| 1045,6
| 335,4
| 32,1
| 38,8
| 2,7
| 0,9
|
Франция
| 1002,0
| 350,2
| 35,0
| 10,5
| 9,5
| 3,3
|
Япония
| 292,3
| 109,4
| 37,4
| 5,8
| 5,0
| 1,9
|
Итого 8 великих держав
| 9279,8
| 2412,0
| 26,0
| 125,3
| 7,4
| 1,9
|
Объем военных расходов России был самым большим в мире, немного опережая Германию. Однако доля военных расходов в русском бюджете не была высокой, она находилась на среднем уровне среди великих держав. Наиболее милитаризированный бюджет (по доле военных расходов) имела Италия, наименее – Австро-Венгрия. Интересно, что доля военных расходов в бюджетах Великобритании и Франции вдвое превышала показатель Германии.
Оценки исторического ВВП носят весьма приблизительный характер. Тем не менее, они дают примерное представление об относительном положении великих держав в предвоенный период.
Ниже приводятся данные о государственных долгах 8 великих держав накануне войны (расходы их бюджетов - см. предыдущую таблицу).
Страна
| Государственный долг, млн. долларов США [3]
| Долг по отношению к расходам бюджета, %
| Расходы на обслуживание долга, млн. долларов США [3]
| Доля расходов на обслуживание долга в бюджете, %
|
Австро-Венгрия
| 3799,4
| 325,4
| 165,6
| 14,2
|
Великобритания
| 3443,8
| 358,3
| 119,2
| 12,4
|
Германия
| 5048,8
| 209,3
| 227,9
| 9,4
|
Италия
| 2921,2
| 577,5
| 100,4
| 19,8
|
Россия
| 4570,6
| 241,4
| 208,7
| 11,0
|
США
| 1103,7
| 105,6
| 22,9
| 2,2
|
Франция
| 6346,1
| 633,4
| 252,2
| 25,2
|
Япония
| 1242,0
| 424,9
| 71,2
| 24,4
|
Итого 8 великих держав
| 28475,7
| 306,9
| 1168,0
| 12,6
|
Государственный долг России на 1 января 1914 года составил 8824,5 млн. рублей и удвоился по сравнению с 1887 годом. Однако чистый национальный продукт (ЧНП) страны за это время вырос гораздо больше, поэтому бремя долга для экономики значительно снизилось.
Страна
| Рост госдолга за 1887-1913, %
| 1887: Госдолг, % ЧНП
| 1913: Госдолг, % ЧНП
|
Франция
| +39
| 119,3
| 86,5
|
Великобритания
| -5
| 55,3
| 27,6
|
Германия
| +153
| 50,0
| 44,4
|
Россия
| +137
| 65,0
| 47,3
|
Как видно из таблицы, в конце XIX – начале XX века, в отличие от современности, в крупнейших странах мира экономика росла быстрее, чем долги государства, поэтому долговое бремя становилось относительно легче. И даже на этом позитивном общем фоне выделяется Великобритания, которая сократила свой государственный долг не только по отношению к ЧНП, но и в абсолютном выражении. После наполеоновских войн английский государственный долг был огромным, и до 1850-х годов страна тратила на его обслуживание более половины бюджета. Во второй половине XIX века правительство Великобритании предприняло героические усилия для сокращения государственного долга и добилось заметных успехов.
Что касается Российской империи, вопреки привычным советским представлениям, она вовсе не погрязла в долгах. Уровень задолженности царской России как по отношению к объему ее бюджета, так и по доле расходов бюджета на обслуживание государственного долга был заметно ниже среднего показателя великих держав того времени.
Надо также сказать еще об одном широко распространенном заблуждении – когда государственный долг России отождествляют с ее внешним долгом. На самом деле перед Первой мировой войной на зарубежные кредиты приходилось чуть меньше половины российского долга. К началу 1914 года внутренний долг России составлял 4464,7 млн. рублей или 50,6% общей суммы государственного долга, внешний долг – 4359,8 млн. рублей или 49,4%, из которых 1671,5 млн. рублей или 18,9% итога приходилось на целевые железнодорожные займы. При этом начиная с 1910 года царское правительство обходилось без внешних займов.
Вообще в начале ХХ века основным источником финансовых ресурсов для экономики России был внутренний финансовый рынок, причем с годами его роль повышалась. За предвоенное десятилетие 1904-1913 годов на иностранных финансовых рынках были размещены русские ценные бумаги на сумму 3,2 млрд. рублей, а на внутреннем рынке вдвое больше - 6,7 млрд. рублей. При этом за пятилетие 1904-1908 годов всего было размещено русских бумаг на сумму 4,36 млрд. рублей, в том числе на заграничных рынках на 1,5 млрд. рублей (34,4%), а на российском рынке – на 2,86 млрд. рублей (65,6%). За следующее пятилетие, в 1909-1913 годах, доля внутреннего финансового рынка возросла еще больше: из общей суммы эмиссии ценных бумаг 5,54 млрд. рублей на зарубежные рынки пришлось 1,7 млрд. рублей (30,7%), а на российский финансовый рынок 3,84 млрд. рублей (69,3%).
Важной характеристикой финансового положения России было состояние ее денежного обращения. С 1897 года Россия, как и другие ведущие страны того времени, перешла к золотому стандарту: бумажные деньги можно было свободно обменять по номиналу на золотые монеты. К началу 1914 года в обращении находилось золота на сумму 494,2 млн. рублей и кредитных билетов на 1663,7 млрд. рублей. При этом золотой запас составлял 1695,2 млн. рублей, то есть превышал сумму выпущенных бумажных денег.
Неудивительно, что в классической монографии А.Л.Сидорова «Финансовое положение России в годы Первой мировой войны» обзор предвоенного состояния российских финансов завершается следующей характеристикой: «Накануне мировой войны правительство имело бездефицитный бюджет, большие запасы золота в Государственном банке, золотую валюту, свободный фонд в заграничных банках, накопленный за последние годы». Разумеется, дальше советский профессор разоблачает гнилость самодержавия. Но все-таки объективные данные о состоянии финансовой системы Российской империи, а особенно прогресс в деле ее развития и укрепления производят сильное впечатление.