Для кого теперь будет "любимым и близким" Дальний Восток? Как в разное время правители России занимались освоением этого региона и у кого получилось лучше

Для кого теперь будет "любимым и близким" Дальний Восток?
Как в разное время правители России занимались освоением этого региона и у кого получилось лучше
Очень неплохой обзор.


Закон о "дальневосточном гектаре" начал действовать 1 июня. С этой даты право получить надел появилось у всех жителей Дальнего Востока, а с 1 февраля 2017 г. им смогут воспользоваться все без исключения граждане России. Первые пять лет предоставляется право безвозмездного пользования.


Итак, каждый россиянин может бесплатно получить на Дальнем Востоке 1 га земли, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Участок можно выбрать в Якутии, на Камчатке, в Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Магаданской и Сахалинской областях, Еврейской автономной области, а также на Чукотке. Свыше 200 заявок на получение бесплатной земли на Дальнем Востоке было подано в первые сутки работы проекта, сообщил замглавы Минвостокразвития Сергей Качаев.
По задумке, ваш личный 1 га удален от населенных пунктов на 20 км (от городов численностью от 300 тыс. человек) или на 10 км от поселков, в которых проживает более 50 тыс. человек. Желающие также могут объединяться и подавать заявки на участок, площадь которого пропорциональна числу заявителей. В течение пяти лет земли предоставляются в пользование, а после этого (при надлежащем использовании) их можно будет оформить в аренду или в собственность. Главное ограничение - под угрозой изъятия - земли не могут передаваться иностранцам и компаниям с участием в капитале иностранных лиц. Необходимый для бесплатного предоставления земель переселенцам на Дальний Восток законопроект был разработан Минэкономики в июле 2015 г. В Минвостокразвития прогнозировали, что такая мера позволит увеличить население Дальнего Востока в шесть раз.

"Я очень боюсь того, что те, кто должен обеспечить условия для работы этих людей, сами будут работать примерно с той же эффективностью, с какой вообще работает экономический блок Правительства Российской Федерации на протяжении уже четверти века, - говорит в беседе с Накануне.RU публицист, политический консультант Анатолий Вассерман. – Понятно, что на бизнес рассчитывает государство или, по крайней мере, люди, выступающие от имени государства, но я опасаюсь, что эти люди не сделают того, что они должны сделать, что они не обеспечат условий для работы. Инфраструктура - это первоочередная задача государства. А все тот же экономический блок Правительства уже неоднократно отказывался осуществлять даже очевиднейшим образом необходимые инфраструктурные проекты. Вот именно нераспорядительности, а то и саботажа этого экономического блока я и опасаюсь".
Напомним, с идеей бесплатного выделения земель любому переезжающему в дальневосточные регионы выступил вице-премьер Юрий Трутнев. Земельный налог авторы проекта для "переселенцев" после оформления участка в собственность не отменяют, сейчас размер налога на таких землях составляет приблизительно от 20-30 руб. до 1000 руб. за га в подобных регионах, но неизвестно, что будет через пять лет. Что касается инфраструктуры, которой, конечно, за 20 км от ближайшего поселка нет, то в законе предусмотрена норма о том, что если образована такая совокупность из 20 участков и более, в этом случае регион оказывает содействие в этом вопросе.


"Тут без комментариев. Я считаю, что это колоссальная профанация государственной политики - вместо инфраструктурного подъема и развития Дальнего Востока идет раздача гектаров, напоминающая чем-то раздачу паев крестьянам при развале СССР, - рассказал в беседе с Накануне.RU член "Партии дела", председатель Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов. - Гектар без инфраструктуры, кроме редких случаев, - это совершенно бессмысленно. Чтобы обсуждать гектары на Дальнем Востоке, нужно обсудить, почему, например, в субъектах федерации, находящихся рядом с Москвой на расстоянии 200-300 км, по полмиллиона гектаров пустует. Почему люди не берут в 200 км гектар, а за 8-9 тыс. км – будут брать?"
Селись - где хочешь

Сибирь осваивалась уже более 300 лет, но результаты и к концу 19 в. все еще были незначительными. При редком населении и обилии свободных земель, каждый мог заполучить в свое пользование столько земли, сколько он желает и может освоить. Крестьяне Барабинской степи говорили так: "Селись - где хочешь, живи - где знаешь, паши - где лучше, паси - где любче, коси - где густо, лесуй - где пушно".
С наступлением 20 века к делу решили подойти с умом - в Сибири и на Дальнем Востоке выделялись специальные переселенческие районы, в каждом из которых создавались переселенческие организации, имевшие всю инфраструктуру, склады сельскохозяйственной техники, агрономические отделы, свои школы и больницы. Указом от 10 марта 1906 г. всем желающим без ограничений было предоставлено право на переселение, выделялись средства на прокладку дорог, благоустройство на новом месте, медицинское обслуживание, общественные нужды. Была оказана финансовая поддержка переселенцам за Урал.

С 1906 по 1914 гг. силами Переселенческого управления в Сибири и на Дальнем Востоке было построено более 12 тыс. км дорог. Сейчас же землю будут давать, в основном, в отдаленных районах, где нет дорог, электричества и коммунальных сетей. При этом строить дороги и прокладывать инженерные коммуникации на неосвоенных территориях государство, как уже было сказано, "пока" не планирует.

Но даже капиталистический "Столыпинский" путь не реализуется, сегодняшний план даже до него не дотягивает! Во-первых, государство брало на себя все расходы на дорогу, во-вторых, на первое время семье "поселенцев" выдавали около 200 руб. – не "материнский" капитал, конечно, но на эти деньги можно было купить корову, лошадь и орудия земледелия. При этом новоселов освобождали на какое-то время от всех налогов и от службы в армии (на три года). Понятно, что от желающих, которым было нечего терять, кроме своих оков, отбоя не было.

Вопрос о налоговых льготах для будущих землевладельцев сейчас находится в стадии проработки, но сегодня в программе "Гектар" - денег на первое время, на освоение не дают, даже на самую захудалую лошадь. То есть ехать туда "ловить удачу" с голыми руками и пустыми карманами бессмысленно, только предприниматель с начальным капиталом может сделать бизнес на Дальнем Востоке. Да и зачем это делать предпринимателю со стартовым капиталом? Не легче ли развивать дело в центральной России, а не в пустых степях (Юрий Трутнев заявил, что вблизи городов бесплатные гектары раздаваться не будут. Иначе коррупционная емкость проекта возрастет во много раз), где нет инфраструктуры, а среди соседей - такие же "первопроходцы"?
"Когда Столыпин занимался переселенцами, во-первых, он давал деньги, и немалые – на них можно было купить лошадь, корову и так далее. И во-вторых, в столыпинские времена кто был переселенцем? Малороссийские безземельные крестьяне, у которых возможности выжить не было без того, чтобы не переселиться туда, где есть земли. Безземельные крестьяне двигались полтора-два года до Дальнего Востока, люди по пути умирали. "Столыпинские вагоны" – это красиво, но само переселение шло очень тяжело. И что самое важное – это были крестьяне, которые жили на земле, которые по-другому себя не представляли. Поэтому, в принципе, наш Трутнев и Минвостокразвития все делают правильно, но нужно еще вернуться на 100-150 лет назад", – говорит Юрий Крупнов.
Когда размер имеет значение?
Что можно устроить на одном гектаре земли? И почему только один гектар? Да, можно построить дом – но на доме заработать невозможно, разбить огород – но перейти на самоукпаемость за счет сельского хозяйства - нет, не тот район. Если бы это был Краснодарский край, то на гектаре можно было бы разбить виноградник, пасеку. Но здесь климат не тот. Единственный прибыльный вариант, например, разводить диких зверей и/или устроить охотничье хозяйство, но специалисты сетуют – тут и пяти гектаров будет мало, нужно как минимум десять. Рубить лес? Для этого гектара тоже мало, к тому же лес принадлежит государству, его можно брать только в аренду – не заработаешь миллионы.
Когда капитализм строил Столыпин – он давал земли столько, сколько унесешь, без ограничений, была даже особая категория переселенцев – так называемые стодесятинники – те, кто успевал обрабатывать сто и более десятин земли, а десятина – это чуть больше гектара.

Самое интересное условие, которое так просто формулируется в агитационном ролике, мол, если через пять лет землю освоят – то "пионеру" передадут ее в собственность (ой, ли? Просто ипотеку оформят, не подарят же), а если земля не освоена, то отберут. С одной стороны справедливо: если работал - получай, а если лето красное пропела, оглянуться не успела – то все, гони гусей. А вот кто и как будет определять, "освоена" ли земля? Допустим, вложил ты в дело кровь, пот и все свои сбережения и, может, даже кредит взял, но дело не пошло, и за пять лет не окупилось, кто учитывает все риски? То есть и деньги потерял, и пять лет не вернешь, и землю забрали. Где гарантии? И еще срок такой вдруг пролетарский в этом недокапиталистическом проекте – пять лет! Кто за пятилетку дом постоит,  если стройматериалы, во-первых, дорожают, во-вторых, как их без дорог вообще везти к месту, помеченному на карте крестиком? Скептиков осаживают инициаторы:
"Рассуждения о катастрофически малых земляных наделах, как и полагается, чаще всего звучали от интернет-аграриев, неспособных отличить акр от сотки. Также критические замечания исходили и от историков, апеллирующих к опыту Столыпина и Сталина, выдававших на семью от 8 гектаров. Однако комментаторы не учли одного фактора: производительность с одного гектара земли за последние 100 лет увеличилась в неприличное количество раз. На сегодняшний день одного гектара земли достаточно для избыточного удовлетворения потребностей в домашней пище одной средней семьи. Безусловно, такой площади для полноценного фермерского хозяйства недостаточно, но это уже совсем другой разговор".
Как это "другой" разговор? Если гектар дается не для бизнеса, то для чего? Для чего отдельно взятой (может, многодетной?) семье ехать в отдаленный район страны, чтобы жить в окружении полей и лесов, когда с дорогами все смутно и непонятно, а "скорая" к заболевшему ребенку, возможно, не приедет никогда? На что отцы-основатели нового поселения будут строить свои дома, и как разводить огород в таких условиях? Если же им дадут кредит – как они смогут его отдавать, когда в регионе с работой и своим туго, чтобы чужих еще занимать?


Но если деньги уже были в "кубышке" у "пионера-первопоселенца" – почему бы ему не построить дом на гектаре в средней полосе? Какой смысл осваивать Дальво – хетагуровки они что ли? Существует вероятность, что поселиться там захотят сектанты, старообрядцы или последователи Робинзона Крузо, вдохновленные романтикой Даниэля Дефо - люди, которые действительно хотят жить в глуши, в дали от разрушающей ум и душу цивилизации, дауншифтеры (которым, кстати, как никому, нужны современные средства связи, интернет - про которые никто не заикается) – ну, и что же? Много дауншифтеров и сектантов найдется на весь Дальний Восток? Человек 200, которые и подали заявки тут же, не раздумывая? Если же использовать гектар, как место для отдыха, то скажите, кому нужна дача на Дальнем Востоке и кому там сдались дачники? В интернете уже шутят...

Гектар, все же, государство выписывает с надеждой на появление фермерского хозяйства. Но фермерство требует не только больших земель, но и больших финансов. Соответственно, вопрос льготного кредитования в рамках проекта как никогда актуален. В ходе беседы между Путиным и Трутневым тема, конечно, обсуждалась. Пришли пока к выводу, что проект требует доработок и в области льготного кредитования. Кстати, в рамках региональной поддержки начинающих фермеров уже существует программа по предоставлению грантов в размере 1,5 млн руб. - но сколько миллионов нужно для условий Дальво?
Второе освоение – это советский период
После того, как с Дальнего Востока выдворили всех оккупантов (англичан, французов, японцев, эти держались дольше остальных), которые заняли наши земли во время Гражданской войны, началась эпоха прорыва, она в истории осталась примером "индустриального чуда".

В 1926 г. была выдвинута развернутая программа индустриализации страны. Чтобы понять происходящее сегодня на российском Дальнем Востоке, очень важно изучить исторический сценарий советской индустриализации 1920–1930 х гг. как успешный тип модернизации. Естественно, индустриализация не обошла вниманием и "близкий и любимый" Дальний Восток. Как и сегодня, край не отличался населенностью, но все-таки экономическому развитию Дальнего Востока отводилась центральная роль, отметим постановление ВЦИК и СНК от 6 июля 1925 г. "Об открытии планового переселения в районы Поволжья, Сибири и Дальневосточной области". С 1930 г. начинается красноармейское переселение. Всего таким образом с 1925 г. по 1932 г. переселенцев на Дальний Восток прибыло более 155 тыс. человек. Постепенно уходили и уезжали те, кому не понравилось (никто насильно не держал), но оставались те, кто смог справиться с новыми условиями.
Тем более, никто не кидал красноармейца, солдата или крестьянина на пустой гектар земли – и крутись, как знаешь. В регионе шло ускоренное комплексное развитие тяжелой промышленности – то есть работы было много, побеждали принципы планомерного хозяйственного освоения обширной территории с природными богатствами. Должны ли были "переселенцы" сами строить дома на своих гектарах? Или может им давали кредит на льготных условиях? Нет, на капитальное строительство в регионе было выделено 19,2 млрд руб. против 8,8 млрд руб. (в ценах 1926/27 г.) во второй пятилетке.


"Восток у нас осваивали довольно хорошо и активно, - говорит о том периоде Анатолий Вассерман. - Кстати, было в свое время движение, названное в честь инициатора Валентины Хетагуровой, она предложила советским девушкам ехать на Дальний Восток, чтобы мужчины, осваивающие регион, не были там в одиночестве. Помнится, в одной из советских песен к кинофильмам той эпохи был рефрен: "На близкий и любимый Дальний Восток".

Известность пришла к Хетагуровой в феврале 1937 г., когда в газете "Комсомольская правда" было опубликовано ее письмо с призывом к девушкам приезжать работать на Дальний Восток, где в то время женщин было очень мало. На этот призыв откликнулись тысячи жительниц Союза. Возникшее движение получило название "хетагуровского".

Опять же девушки ехали не на пустые гектары (хотя, они, возможно, именно те, кто смог бы возделать и пустые), а ехали работать на Дальнем Востоке как в области развития и освоения природных богатств края, так и в области укрепления его обороноспособности. Свыше 60 тыс. прислали заявления о желании переехать для работы в регион.

В своей научной статье "Сталинская политика комплексного развития Дальнего Востока (1938 -1941 гг)" Л.А Моисеева пишет, что основной исторический результат всей организационной и мобилизационной деятельности партийного управления – это то, что перед войной Дальний Восток имел у себя на месте развитые машиностроительную, металлообрабатывающую, топливно-энергетическую, горнодобывающую, судостроительную, металлургическую, нефтедобывающую, нефтеперерабатывающую и лесную отрасли:"Промышленность региона за три года третьей пятилетки дала самый большой относительный прирост продукции по стране, при этом по тяжелой промышленности темпы роста были значительно выше".
А вот что "кровавый социалист" Сталин делал с чисто экономической стороны.
Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) "О льготах для населения Дальневосточного края" от 11 декабря 1933 г.

Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) "О льготах для населения Восточно-Сибирского края" от 5 февраля 1934 г.
Источник: Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). Т.6. 1933-1937. - 9-е изд., доп. и испр. - М.: Политиздат, 1985. - С.45-50. С.98-99 и 146-147

Вот удивительно, но именно материальное стимулирование сталинское правительство применяло гораздо серьезней, чем власти в наше, вроде бы, рыночное время. Большой удар по численности населения нанесла война, но это касалось не только Дальво. Зато в послевоенные годы переселение возобновилось. Масштабы сократились, но тоже были приличными в 1949–1953 гг. – от 12 до 19 тыс. человек в год.
В чем была ошибка Хрущева относительно целины?
Но Сталин умер, и его место занял Хрущев (каким путем и почему – отдельный разговор), и курс Никита Сергеевич начал менять существенно. План развития народного хозяйства на пятую пятилетку, с 1951-1955 гг., предусматривал активное хозяйственное освоение средней полосы России, восстановление всего, что было порушено войной, и одновременно постепенное выращивание лесополос, защищающих почву от эрозии и способствующих накапливанию влаги. В 1951 г. Лаврентий Берия докладывал на заседании Моссовета: "Сельское хозяйство ежегодно получает от государства большое количество новейших машин. В текущем году оно получит 137 тыс. тракторов в переводе на 15-сильные, 54 тыс. зерноуборочных комбайнов, из них 29 тыс. самоходных, а также 2 млн других сельскохозяйственных машин и орудий".

После смерти Сталина, сменивший его Хрущев настоял на быстром решении, а именно он предложил весь бюджет и технические ресурсы использовать не для возрождения сельского хозяйства, а для максимально быстрого освоения целинных земель, в основном степных. В 1954-1955 гг. в районах освоения целины было создано 40 крупных машинно-тракторных станций (МТС), куда было направлено 120 тыс. тракторов (в 15-сильном исчислении) и 23 тыс. комбайнов. В 425 новых совхозов поступило 136 тыс. тракторов и 55 тыс. комбайнов. Взять простое сравнение целинных цифр с цифрами общесоюзного производства сельскохозяйственной техники, и можно понять, что коррективы Хрущева фактически пускали под откос восстановление сельского хозяйства. Хотя первые несколько лет после странного решения политикана урожайность целинных земель была колоссальная, поскольку все нерастраченное плодородие было, наконец, использовано. А вот потом, уже буквально лет через пять, начались пыльные бури, выносившие плодородные слои за сотни километров, и начались засухи.

"Поскольку распаханный верхний слой почвы не удерживал достаточное количество влаги, то буквально через несколько лет после успешного освоения целины страна оказалась вынуждена импортировать зерно, чего в нашей истории отродясь не было, - рассказывает Анатолий Вассерман. - Но другого способа защитить народ от массового голода уже не было. Причем, мало того, что эта история ударила со страшной силой по нашим хозяйственным возможностям, но это еще привело и к тяжелейшей деморализации граждан. На освоение целины поехала, в основном, молодежь, наполненная энтузиазмом и возмещающая этим энтузиазмом катастрофическое неумение хозяйствовать.

У меня в домашней библиотеке есть толстенный справочник домоводства, где описаны многие тысячи хозяйственных мелочей, от того, как варить борщ, до того, как принимать роды у коровы. Этот справочник написали как раз для тех, кто ехал осваивать целину, а до того вообще не имел возможности познакомиться с реальным хозяйствованием. Это были, грубо говоря, городские дети, впервые оторвавшиеся от родителей. И вот колоссальный энтузиазм миллионов молодых людей был растрачен впустую. И насколько я могу судить, после этого таких всплесков энтузиазма в стране уже не было".
Зная же нынешнюю бюрократию, эксперт опасается, что и сейчас энтузиазм тех, кто поехал осваивать – ну не то, что целину, конечно, но тоже достаточно сложный и труднодоступный регион, – будет опять же растрачен впустую без должной поддержки государства (а инфраструктурные проекты и дороги – дело государства, как и обеспечение работой новоселов Дальво).
Сможет ли Дальний Восток заселиться трудолюбивыми предпринимателями и потребителями, без которых капиталистическая экономика жить не может, вот так сама по себе? Ведь теория этой экономической модели буквально запрещает государству вмешиваться в хозяйственные дела, но даже по сравнению с царским проектом Столыпина государство "сильно жмется", а по сравнению со сталинским периодом состоятельность нынешних властей не выдерживает критики совершенно.