Завоз иностранных рабочих.

Родился в мае 1887 года в Кишинёве в семье каменщика Моисея Шмулевича Гитермана (1856—1929, родом из Леово) и его жены Ливши Абрамовны Гандельман (1860—1943);^[2] окончил четырёхклассное училище, занимался самообразованием. В революционном движении на юге России с 1904 года (посещал собрания кружков Бунда), в 1906—1907 годах — анархо-коммунист.^[3] Будучи приговорённым к 10 годам каторжных работ за подготовку взрывчатых материалов в Кишинёве, в 1907 году бежал за границу (в Черновицы), куда также переправились и его родители (мать провела 3 месяца в кишинёвской тюрьме в связи с использованием их дома в противозаконных целях). Вместе с ним по делу о «взрыве на Свечной» проходил и брат его будущей жены С. Г. Браверман, который впоследствии описал эти события в повести «Взрыв на Свечной» (1926).
Из Черновиц вместе с Ольгой Браверман (с которой вступил в брак в 1908 году) перебрался к её старшему брату во Франкфурт-на-Майне, оттуда в Париж, работал электромонтёром во "Всеобщей компании электричества". В конце 1909 года направлен на работу в кантон Сант-Галлен в Швейцарию, в 1910 году перебрался к родителям в Цюрих, где родился его первенец Исаак. Работал электромонтёром в Лозанне, с 1912 года вновь в Париже, потом в Женеве, всё это время на одну и ту же Всеобщую компанию электричества. Принимал участие в анархо-синдикалистском движении, член заграничной группы русских анархо-синдикалистов (партийный псевдоним — Рабочий Альфа, под этим именем сотрудничал в анархо-синдикалистском издании «Рабочее знамя»).
Вернулся в Россию в мае 1917 года в «пломбированном вагоне» с женой и двумя детьми. Оставаясь беспартийным сотрудничал с большевиками, работал на Русское общество Всеобщей компании электричества в Харькове, был председателем Павлоградского уездного Совета рабочих депутатов в Екатеринославской губернии.
В 1918 году переехал в Петроград, вступил в РКП(б). В 1919—1922 годах был членом коллегии и заместителем наркома труда РСФСР, а в 1920 году одновременно исполнял обязанности заместителя председателя Главного комитета по всеобщей трудовой повинности.

Участвовал в обсуждении ввоза иностранных рабочих в Россию: 8 июня 1920 года на заседании СНК внёс проект постановления «О порядке переселения рабочих из-за границы» (Малый Совнарком 9 июня 1920 года выделил на эти цели 350 млн рублей).

В 1922—1923 годах — заместитель председателя Уральского областного экономсовета; в 1923—1925 годах — нарком труда Украины, работник ЦК союза горнорабочих и ЦК союза строителей. С конца 1925 года работал в Госплане РСФСР, входил в его президиум, в последние годы жизни — заместитель председателя. На протяжении 1920-х годов регулярно публиковался в журнале «Вопросы труда».
Жил в Москве, где был арестован 2 ноября 1937 года, приговорён к высшей мере наказания 19 марта 1938 года и в тот же день расстрелян.