Академик Абел Аганбегян. Академик РАН, зав. кафедрой РАНХиГСРоссия нуждается в планированииГде деньги лежат. Как «перепрыгнуть» от кризиса к росту?Чему научил кризис 2009-го?Вспомним предыдущий кризис 2009 года. Он коренным образом изменил условия и факторы социально-экономического роста — в России сократилась роль нефти и газа, начался отток капитала, намного увеличилась роль банков и внебанковских фондов «длинных» денег в финансировании инвестиций. Увеличилась роль вложений в человеческий капитал.
Россия не приняла эти новые вызовы и в большей мере перешла на ручные методы управления. К тому же вдвое у нас возросло огосударствление экономики: доля частного и иностранного секторов сократилась с 2003 г. в производстве ВВП с 65 до 29% (по данным Всемирного банка). С 20 до 40% ВВП увеличилась доля консолидированного бюджета, возникли крупнейшие холдинги, контролируемые государством — Роснефть, Ростех, РЖД, объединения по производству электроэнергии и тепла, ЖКХ, были созданы государственные концерны развития. Удельный вес банков, контролируемых государством в банковских активах, достигла 73%. По примеру федеральной власти тысячи предприятий и организаций тоже были огосударствлены в регионах. Государственные монополии и возрастающие олигархические структуры подорвали конкурентную среду — двигатель экономики
(здесь я бы поспорила).Центральный банк отвернулся от задач социально-экономического роста, до минимума снизил инвестиционный кредит в основной капитал и роль внебюджетных фондов «длинных» денег. Фондовая биржа стала преимущественно спекулятивной, основанной на «коротких» деньгах. Всё это подорвало рынок капитала — основной локомотив рыночного хозяйства.
Результат:
вдвое снизились темпы роста во время восстановительного подъема в 2010-2012 гг., а с 2013 г., за полтора года до присоединения Крыма, страна «скатилась» в стагнацию — остановилась промышленность, перестали расти инвестиции, сначала в 3 раза, а потом в 6 раз снизился прирост ВВП (1,3% в 2013 г. и 0,6% в 2014 г.). Со второй половины 2014 г. против России были введены серьезные финансовые и секторальные санкции.
По инициативе Саудовской Аравии и стран ОПЕК сначала вдвое, а потом втрое снизились цены на нефть, что было направлено против добычи сланцевой нефти в США.
В связи с этим вдвое девальвировал рубль и втрое, по сравнению с 2012 г., с 5,1 до 15,5 процентов, возросла годовая инфляция. Поэтому 2015 г. стал годом рецессии с небольшим падением ВВП (менее 3%), но зато с 11-процентным сокращением инвестиций и объемов строительства и с 10-15-процентным падением объемов розничной торговли, реальных располагаемых доходов, конечного потребления домашних хозяйств при увеличении числа бедных на 5 млн человек.
Если бы управление страной базировалось на народно-хозяйственном планировании, как в Китае, ничего подобного бы не случилось.
Переход к стагнации был рукотворным. Он был вызван снижением государственных инвестиций в течение 2013-2015 гг. на 31% при уменьшении инвестиционного вклада в экономику со стороны крупных корпораций, контролируемых государством, на 30% и снижением объема инвестиционного кредита по основному капиталу на 25%.
Эти инвестиции превышали 50% их общего состава.
Так что продолжающийся рост инвестиций частного сектора в размере 10% не смог препятствовать 11% падения всей суммы инвестиции в народном хозяйстве.
Последствие — прогрессирующее старение основных фондов, особенно машин и оборудования, 23% которых работают свыше сроков амортизации. Началось ускоренное отставание страны по уровню научно-технологического развития. По мировому рейтингу Россия здесь опустилась примерно на 70-е место, отставая не только от 25 развитых стран, но ещё от 45 развивающихся стран и постсоциалистических стран Европы.Как прошли "сытые" 2000-е и кризис 2014-2015 г.г. При отсутствии планирования социально-экономическая политика базируется на госбюджете, который составляет Минфин без целевых показателей, на достижение которых должны ориентироваться расходы бюджета.
Нецелевое использование более трети всего ВВП в виде безвозвратных бюджетных средств, выдаваемых в основном в виде авансов, недостаточно эффективно.
В управлении преобладает фискальный подход. Пятый год идет сокращение ввода жилья, увеличивается бедность, ухудшается положение среднего класса, численность которого ежегодно снижается.
Временами государство бесцельно тратит огромные средства на отдельные отрасли, которые не дают позитивных результатов.
Например, с 2000 по 2005 гг. небывало выросли госрасходы на здравоохранение на фоне общего подъема доходов населения и экономических показателей. При этом смертность не снизилась, а повысилась, низкая продолжительность жизни не увеличилась.
Но как только появилось подобие плана в виде принятых конкретных программ «Демография» и «Здоровье», которые начали осуществляться с 2006 г., при намного меньшем приросте финансирования за 2006-2013 гг. были достигнуты впечатляющие результаты.
(См. изограмму) Все попытки восстановить хотя бы 3-процентный рост, когда цена на нефть в 2016-2018 гг. удвоилась и страна получила большой прирост валюты, в бесплановом хозяйстве было обречено на неудачу.
А как только цена на нефть перестала расти, даже 5-процентный рост ВВП и 8-процентный рост инвестиций в 2017-2018 гг. при увеличении финансового результата (прибыль минус убыток) деятельности всех предприятий и организаций в 2018-2019 гг. на рекордные 72% не улучшили, а вдвое ухудшили социально-экономические показатели 2019 г.
Эти заработанные средства при отсутствии индикативного плана для частного сектора не были направлены ни на инвестиции, ни на соответствующий рост заработной платы. Дополнительные суммы «упрятали» на счетах отечественных банков, которые у них выросли до 30 трлн руб., и перевели десятки миллиардов долларов в офшоры и на счета зарубежных банков. Новый кризис 2020-2021 гг. и как его преодолеть– ВВП может сократиться на 7–8%.
– Реальные располагаемые доходы снизятся на 8–10%.
– Количество бедных с доходом ниже прожиточного минимума увеличится с 20 до 30–35 млн человек.
– Численность населения, занятого малым и средним бизнесом, включая ИП, упадёт с 19 до 13–15 млн человек. Остальные разорятся и прекратят занятие бизнесом.
– Доходы консолидированного бюджета сократятся в 1,5 раза – с 40 до 26–28 трлн руб.
– Финансовый результат всех предприятий страны снизится в 2–2,5 раза – с 16 до 8 трлн руб., а доля убыточных предприятий и организаций возрастёт с 35% до 45%.
На негативные показатели предшествующей семилетней стагнации с марта наложились тяжелые экономические последствия коронавирусной пандемии и сокращения выручки от нового снижения цен на нефть и газ в 2,5 раза.
Новый кризис, на наш взгляд, является социальным и финансово-экономическим кризисом с худшими последствиями, чем кризис 2009 г.
(См. изограмму)Мы прошли примерно полпути первой волны пандемии, достигнув пика числа заболеваний, который постепенно начинает снижаться. Число заболевших превысило 300 тыс. человек и, по-видимому, дойдет до 450-500 тыс.
Подавляющая часть промышленности и строительства начала работать, с июня начнется постепенный выход из самоизоляции.
Но к прежней жизни мы сможем вполне вернуться только после вакцинации населения, которая вряд ли завершится в 2020 г. К тому же, судя по Китаю, высока вероятность второй волны коронавируса.
Трудности восстановления экономики будут связаны с низким спросом из-за ограничений во внешней торговле и значительным снижением платежеспособного спроса со стороны населения. Многие пребывающие в кризисе сферы экономики (туризм, гостиницы, общественное питание, авиатранспорт, производство легковых автомобилей и др.) вряд ли скоро восстановятся.
Так что на преодоление социально-экономических последствий кризиса нам потребуются большие средства в сравнении с антикризисной программой 2009 г. Тогда было израсходовано 10,9% ВВП (применительно к ВВП 2019 г., равному 110 трлн руб., аналогичная сумма составит 12 трлн руб.).
В отличие от стагнации, которая обычно является многолетней и не содержит механизма подъема экономики, кризис, в том числе структурный, имеет такой механизм. Экономика поднимется после начала работы промышленности и других отраслей.
Станут расти доходы работающих, которые вряд ли в 2020 г. пойдут в отпуск и будут работать интенсивно, чтобы восполнить потерянные доходы.
Постепенно повышаются цены на нефть и газ, которые достигли минимального уровня в апреле (цена на нефть Urals в среднем составила 18,22 доллара за баррель). О цене 2019 г. на нашу нефть, когда она была равна 63,5 доллара, по-видимому, придется надолго забыть. По прогнозам экспертов, в лучшем случае к концу 2020 г. цены на марку Urals поднимутся до 30 долларов, а в 2022 г. — до 40 долларов. Но и такое повышение цен на нефть, а значит, и на газ, пополнит нашу казну примерно на 2 трлн руб.
Если этот подъем серьезно поддержать, ежегодно обеспечивая форсированный рост инвестиций в основной капитал и вложений в человеческий капитал по 10-15% начиная с 2021 г., то у нас есть уникальный шанс «перепрыгнуть» от кризиса через стагнацию и в 2022-2023 гг. обеспечить экономический рост в размере 3%, в 2025 г. — 4%, а к 2030 г., если этот финансовый форсаж продолжить, 5-6%. (См. изограмму)Возмещение доходов населенияДля населения уже в ближайшие месяцы надо поднять минимум зарплаты с 12,1 до 20 тыс. руб.
На это потребуется 8 трлн руб. в год, из которых 5 трлн крупные прибыльные компании могут уплатить за счёт своих средств.
Необходимо без бюрократических проволочек выдавать пособия по безработице в размере 60% заработка, но не выше 30 тыс. руб. в месяц (это обойдётся в 3 трлн руб. в год),
и уже в 2021 г. до 20 тыс. руб. увеличить среднюю пенсию, что потребует ещё 4 трлн руб.
В 2022 г. можно провести реформу подоходного налога, освободив от налога доходы и зарплаты до 30 тыс. руб. в месяц и введя пологую прогрессивную шкалу с допдохода – свыше, скажем, 75 тыс. руб. в месяц до 150 тыс. в размере 25% и свыше 150 тыс. в размере 35%.
При наличии детей эта сумма должна уменьшаться на размер прожиточного минимума на каждого ребёнка.
Одновременно можно дать льготы по налогам при расходах на образование, медицину, благотворительность и освободить от налога ту часть зарплаты, которую население вкладывает в инвестсчета, паевые фонды, покупку облигаций. То есть на финансирование социально-экономического роста.
Всё это позволит в два раза сократить бедность и восстановить доходы среднего класса.Надо дополнительно заинтересовать бизнес в инвестировании в основной и человеческий капитал, освободив от налога ту часть прибыли, которую бизнес в это вкладывает.
Это даст 1 трлн допсредств.
Ещё 1 трлн можно получить, сократив в 1,5–2 раза по примеру «рейганомики» сроки амортизации, что увеличит амортизационный фонд, откуда черпается большая часть инвестсредств предприятий.
Самое эффективное использование этих вложений – на технологическое перевооружение производства, создание новых мощностей и др.
При технологическом перевооружении надо предоставлять налоговую паузу. Это позволит за 15 лет на 2/3 технически перевооружить базовые отрасли народного хозяйства, выйдя на уровень производительности труда развитых стран. советсткого уровня (прим. - добавлено мной).Самое главное — чтобы форсированный рост инвестиций и вложений в человеческий капитал были бы эффективны. Именно для этого, на наш взгляд, жизненно важным для нас является переход в 2021-2025 гг. к пятилетнему плану, благодаря которому успешно развивается Китай, а также Малайзия и ряд других стран.
Взять из средства из резервовОчевидно, что в ближайшие 2–3 года мы не сможем намного увеличить безвозвратные бюджетные средства.
С помощью Фонда благосостояния сможем восстановить размер консолидированного бюджета 2019 г. только в 2021 г. и увеличить его ещё на 3–5 трлн руб. в 2022 г.
Поэтому главным источником могут стать заёмные средства банков, которые в виде беспроцентного или низкопроцентного кредита будут:
- возмещать отсрочки уплаты долгов,
- возмещать льготы для потерявших доходы предприятий и организаций, мелкого и среднего бизнеса,
- возмещать потерю доходов или возмещение ранее взятых кредитов для работающего населения.
Уже в 2020 г. ЦБ мог бы снизить ключевую ставку до 4–4,5%, а в 2021 г. до 3–3,5%.
Для мобилизации допсредств может быть использована не только значительная часть ФНБ, а это 12 трлн руб., но и ещё 100 млрд долл. золотовалютных резервов из их общего размера 570 млрд долл. Оставшихся денег с избытком хватит для безопасности нашей финансовой системы.
Если и этих средств будет не хватать, наше государство, чей внутренний и внешний долг менее 15% ВВП, может занять их у международных финорганизаций, других стран или инвестфондов.
(здесь я бы поспорила, лучше "занимать на внутреннем рынке", маскируя эмиссию средств под внутренние займы, и последующее их списание, как и поступает сша).Задолженность можно и нужно поднять до 30–40% при международном нормативе безопасности в 60% (госдолг стран ЕС в среднем 80–90% ВВП, США – 120%, Китая – 257%).
Чтобы социально-экономический рост был эффективен, необходимо, во-первых, быстро, за 2-3 года, восстановить потерянные доходы и потребление населения, превзойдя ранее достигнутый высший уровень 2013 г., что потребует их 20-процентного роста. Одновременно до минимума снизится число бедных и увеличится численность среднего класса.
Во-вторых, нацелить инвестиции в основной капитал в большей своей части на массовое техническое перевооружения действующего производства и утроить долю высокотехнологических производств в ВВП,
Чтобы за 15 лет достигнуть экономического уровня развитых стран, подняв производительность труда в 2,5 раза, энергоэффективность в 2 раза и снизив материалоемкость в 1,5 раза.
В-третьих, органически встроить в систему пятилетнего планирования разработанные национальные проекты, доработав их и дополнив проектами, нацеленными на научно-технологическое развитие базовых отраслей народного хозяйства.
В-четвертых, создать благоприятные условия для планируемого увеличения инвестиций и вложений, а также экономического роста. Для этого ввести стимулы —
до 3% снизить ключевую ставку ЦБ, в 3-5 раз увеличить инвестиционные низкопроцентные кредиты, прежде всего на технологическое перевооружение. Чтобы стимулировать частный бизнес участвовать в национальных проектах, следовало бы
сократить налог на часть прибыли, из которой черпаются инвестиции (это даст дополнительно 1 трлн руб.), и в 1,5-2 раза по примеру «рейганомики»
сократить сроки амортизации, увеличив инвестиции из возрастающего амортизационного фонда в связи с этим ещё на 1 трлн руб.
В-пятых, все окупаемые проекты, включая создание современной транспортной инфраструктуры с окупаемостью в 20-25 лет, целесообразно инвестировать в виде низкопроцентных (от 0 до 5 процентов) долговременных кредитов, используя проектное финансирование вместо залога.
С помощью такого кредита можно будет использовать и значительную часть золотовалютных резервов, оставив на безопасность финансовой системы не более 300 млрд долларов из их достигнутого объема в 565 млрд долларов.
Также в виде кредитов нужно использовать средства от наращивания долговых обязательств государства, которые пока у нас находятся на минимальном уровне (сумма внешнего и внутреннего долга составляет 14,9% при считающемся безопасном международном нормативе до 60%).
По нашим расчетам (по расчётам академика), для обеспечения намеченного социально-экономического роста суммарный объем дополнительных средств потребуется в размерах 8 трлн руб. в 2020 г. (пока выделено 2,1 трлн руб.), 12 трлн руб. в 2021 г., 14 трлн руб. в 2022 г., 15-16 трлн ежегодно на 2023-2025 гг. Из этой суммы одна треть придется на безвозвратные дополнительные бюджетные средства, которые могут быть сформированы из Фонда народного благосостояния, за счет перехода к дефицитному бюджету и за счет эмиссии денег в связи с замедлением их оборота в период кризиса.
Две трети средств могут быть направлены по линии инвестиционного кредита в основной капитал и человеческий капитал.
Если кредит будет предоставляться по более низкой ставке и будет невыгоден банкам, следует предусмотреть в бюджете средства на возмещение этой ставки.
Они будут относительно небольшими – в 20-30 раз меньше объема этого кредитования.
Наша страна — страна огромных возможностей. Об этом свидетельствует позитивный опыт нашей борьбы с коронавирусом: мы сумели за 2 месяца ввести 140 тыс. коек, построив несколько госпиталей, организовали 506 лабораторий, сумели провести более 7 миллионов тестов (больше всех в мире на тысячу человек населения) и первыми перейти к массовой диагностике наличия антител. Мы сумели сдержать рост заболевания коронавирусом и обеспечить среди крупных стран мира самую низкую смертность — около 1% от числа заболевших, в 5-15 раз меньше, чем в крупных странах Западной Европы и США.
(здесь - не со всем согласна с академиком, роль банков должна быть сильно уменьшена до уровня советских банков)Коротко о выводах(изучив мнение академика, с которым не во всём согласна):- увеличить доходы населения (механизмы здесь уже 12 лет рассматриваются);- сократить роль банков в НАРОДНОМ хозяйстве до уровня "пересылка средств", право на выделение средств вернуть в структуры планирования государственных и муниципальных органов;- ЗАПРЕТИТЬ ЧИНОВНИКАМ ЗАКАЗЫВАТЬ РАЗРАБОТКУ ДОКУМЕНТОВ ПО СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ У КОНСАЛТИНГОВЫХ КОМПАНИЙ, сейчас мы дважды платим за эти документы (зарплату чинушам, и за работу консультантам), "сливаем" всю информацию западным консалтинговым компаниям, и службы безопасности не могут противостоять утечкам информации;- законодательно и принудительно увеличить инвестиции на средства производства;- регулировать (возможно, сократить) срок амортизации;- запретить вывод капитала (про это академик как-то удачно забыл);
- вернуть акции гос-предприятий из оффшоров и сделать эти предприятия по-настоящему государственными (а не фиктивно, про это тоже академик промолчал);- проанализировать объём средств, вложенных в ИТ за крайние 30 лет, проанализировать ОКУПАЕМОСТЬ ТАКОЙ ЦИФРОВИЗАЦИИ, уволить в министерстве связи ВСЕХ, кто считает, что нам не нужна собственная ОС (только написанная не на открытом коде,а самостоятельно разработанная);
- перестать ИМИТИРОВАТЬ ИМПОРТОЗАМЕШЕНИЕ, ОСОБЕННО В ИТ;
- перестать создавать государственные базы данных и ЦОДы вне плана по развитию ИТ;
- перестать закупать SAP в Германии, заместить ВСЮ продукцию Siemense, Schneider electric, ABB;- заставить напрячься чиновников, изучить открытое ПО САМОСТОЯТЕЛЬНО, а не за бюджетные деньги, и ЗАПРЕТИТЬ ПРИОБРЕТЕНИЕ Windows;- выпустить нормальные отечественные автомобили, приняв хотя бы послевоенные образцы разработки и выпуска, РАЗРЕШИТЬ ЧИНОВНИКАМ ЕЗДИТЬ ТОЛЬКО НА автомобилях ВАЗ, автопарки распродать под контролем прокуратуры, средства вернуть в бюджет;- ввести КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ЧИНОВНИКАМИ С УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ! Уже и систему оценки разработали, и баллы выставляли, а чиновники по-прежнему безнаказанно измываются над моими соотечественниками! Максимум, что им светит - это увольнение!
- общеизвестные схемы вывода средств из бюджета остановить, всех причастных лиц - осудить с конфискацией имущества, включая родственников до 3 уровня родства! Ну кого обманываем? Все в курсе, все друг друга покрывают! Пора прикрывать лавочку!- остальные пункты много раз обсуждались на форуме.P.S. И это мы ещё не открывали экономические наработки Сталина.. Где явно за 10 минут будут найдены все рецепты выхода из кризиса на примере 1945-го года..