Имеет ли Украина значение для Америки?

Имеет ли Украина значение для Америки?
Джон Лернер

Вапреле более ста тысяч российских военнослужащих сосредоточились вдоль границы России с Украиной. О чем это было? Некоторые считают, что это была разведывательная миссия. Проверка реакции мира, особенно Европы и новой американской администрации. Другие указывают на присутствие десантных кораблей, полевых госпиталей, банков крови и лагерей беженцев и полагают, что это было не испытанием, а скорее реальной подготовкой к вторжению. С этой точки зрения угроза остается пугающе реальной, поскольку было удалено лишь около пяти процентов от российского наращивания мощностей. 
Это отсутствие ясности в отношении краткосрочных намерений России аналогично неразберихе на Западе в отношении Украины в целом. Некоторые считают, что Украина находится в сфере влияния России, не жизненно важна для американских интересов и ее лучше оставить в покое. Другие рассматривают русско-украинскую войну семилетней давности как столкновение цивилизаций со значительными моральными и геополитическими ставками для Америки и Запада.
Американский политический спектр разделен аналогичным образом, иногда в необычных комбинациях. По-своему и Томас Фридман слева, и Патрик Бьюкенен справа уже давно сочувствуют российским перспективам. И тем не менее, в глубоко расколотом Конгрессе подавляющее двухпартийное большинство поддерживает сильную военную помощь и помощь в целях развития для Украины, что отражает то, что сегодня считается законодательным консенсусом.
Действия администрации Трампа на Украине также отразили эти чередующиеся концепции.
Однако через другую призму рассказ СМИ о президенте Трампе как о российской марионетке является в высшей степени ложным. Трамп принял три политики, которые были исключительно важны для Украины в ее конфликте с Россией. Тот факт, что Трамп рискнет своими ухаживаниями за Путиным, поддерживая Украину, подтверждает веру в то, что на карту поставлены жизненно важные интересы Америки.
Во-первых, Трамп сохранил санкции США в отношении России, которые были введены администрацией Обамы после аннексии Россией украинской территории в Крыму и оккупации украинского восточного Донбасса в 2014 году. Когда Трамп вступил в должность в 2017 году, многие предполагали, что он снимет эти санкции. Однако всего через тринадцать дней после вступления в должность его администрация объявила в ООН, что санкции против России останутся в силе до тех пор, пока она не вернет контроль над всей украинской территорией.
Фактически, Трамп значительно расширил российские санкции, включая первые в истории индивидуальные санкции в отношении ключевых российских олигархов, тесно связанных с Путиным, и крупными коррупционными сделками на Украине.
Во-вторых, Трамп полностью изменил политику Обамы в отношении смертоносной военной помощи Украине. В 2017 году он одобрил продажу противотанковых ракет Javelin . На недавней встрече с высшим военным руководством Украины я спросил, как часто использовались «Джавелины» и какое влияние они оказали. Ответы были «никогда» и «потрясающе».
Они объяснили, что продажа Javelin резко изменила картину для России. Это был мощный символ американской приверженности Украине. Это также имело огромную сдерживающую ценность. По их оценкам, существование Javelins заставило Россию задуматься о необходимости иметь в три раза больше танков для достижения своих целей на Украине. Повышение стоимости вторжения со стороны России снижает вероятность этого.
В-третьих, президент Трамп был ярым противником газопровода « Северный поток - 2» между Россией и Германией. Остановка трубопровода критически важна для Украины в финансовом и военном отношении. Финансовые последствия хорошо известны. С 1960-х годов Украина была основным каналом поставки российского природного газа в Европу. «Северный поток-2» устранит необходимость в трансукраинском трубопроводе бывшем основным источником доходов Украины. Менее хорошо изучены стратегические последствия. Без «Северного потока-2» сухопутная война на Украине угрожала бы серьезным перебоям в поставках газа в Европу. С «Северным потоком-2» у России больше возможностей для вторжения. 
Президент Трамп внутренне выступил против трубопровода. Он громко и часто жаловался на иронию того, что, хотя Германия безотлагательно ценит приверженность Америки НАТО защите Европы от российской агрессии, она участвует в проекте, который обогатит Россию и будет способствовать энергетической зависимости Европы от Кремля. Взгляды Трампа и Украины на «Северный поток - 2» не могли быть более согласованными. 
Взяв на себя бразды правления внешней политикой США, президент Байден начинает неравномерно в отношении Украины. Он провозгласил приверженность Америки территориальной целостности Украины и, похоже, полон решимости сохранить позицию Трампа в отношении продажи оружия, а не возвращаться к запрету Обамы. Однако Байден недавно изменил курс в отношении санкций, связанных с «Северным потоком - 2», тем самым продвигая интересы России за счет Украины. А на женевском саммите с Путиным в июне Байден смягчил украинский вопрос, приняв рамки Минских соглашений, которые разрешили бы кризис на выгодных для России условиях.
Моральное дело
В этом году Украина отметит 30-летие независимости. Самым большим ее достижением было сохранение этой независимости.
Когда в конце 1991 года распадался Советский Союз, Украина провела референдум, на котором девяносто процентов ее народа проголосовали за независимость. Его одобряли все регионы Украины. Районы, наиболее близкие к России - районы, которые сейчас незаконно оккупированы Россией - проголосовали за независимость 84% (Донецк), 84% (Луганск) и 54% (Крым).
На момент обретения независимости на территории Украины было так много советского ядерного оружия, что она была бы третьим по величине ядерным государством в мире, если бы не согласилась отказаться от него. В Будапештском меморандуме 1994 года Украина, США, Великобритания и Россия договорились о двух вещах: Украина отказалась от всего ядерного оружия, а другие подписавшие стороны обязались уважать и гарантировать границы и территориальную целостность Украины. Поскольку у США и Великобритании не было никаких планов на украинскую территорию, гарантии Будапештского меморандума были явно предназначены для того, чтобы воспрепятствовать возрождающейся в будущем России попытаться вернуть себе утраченную империю.
В первые три десятилетия своего существования в качестве свободной страны демократическая Украина провела серию общенациональных выборов. Одни привели к появлению правительств, ориентированных на Запад, другие - к правительствам, более благосклонным к России. В 2008 году украинское правительство подало заявку на членство в НАТО. Президент Буш поддержал его, но этот шаг был отклонен Францией и Германией. Украина осталась вне зоны безопасности НАТО.
В 2008 году и европейское, и украинское общественное мнение по вопросу о НАТО разделились. В 2014 году после оккупации Россией семи процентов территории Украины несколько вещей изменились.
В ходе войны погибло более 13 000 украинцев , более четверти из них - мирные жители. Российская агрессия была встречена резкой реакцией Запада, включая жесткие санкции, которые остаются в силе семь лет спустя. Украинское правительство сегодня более прозападно и проамерикански, чем когда-либо прежде. И самое главное, украинское общество массово настроилось против России. В подавляющем большинстве оно видит свое будущее в согласии с Западом. Оно рассматривает свой конфликт с Россией как центральную битву в столкновении между суверенными свободными народами и авторитарным иностранным господством.
У украинцев все еще есть то, что многие американцы сегодня могут посчитать романтическим видением нашей страны. Они видят Америку как лидера свободного мира, и их судьба во многом связана с Америкой. Они твердо убеждены в том, что действия США на сегодняшний день предотвратили дальнейшую агрессию России и не оставили их бороться с Россией в одиночку. В ее столице украинцы строят памятник президенту Рейгану на том месте, где когда-то стоял памятник коммунистам.
Но в то же время они чувствуют себя незащищенными и недолюбленными. В их мировоззрении, несмотря на огромную опасность и непрекращающиеся военные нападения, они выбрали демократию и Запад, отказались от ядерного оружия, у них насильственно отняли часть своей территории, и они все еще не полностью приняты Западом.
Геополитический случай
Америка никогда не вела свою внешнюю политику исключительно на идеалистических или моральных основаниях. Кроме того, у нее был несколько явно неудовлетворительных опытов с идеалом Вильсона о том, чтобы сделать мир безопасным для демократии. Глядя на Украину, возникает вопрос, есть ли на кону нечто большее, чем наше естественное стремление помочь хорошим парням победить плохих парней.
Также растет консенсус в отношении того, что Китай представляет собой крупнейшую геополитическую угрозу, стоящую сегодня перед Америкой и свободным миром. Некоторые утверждают, что Россия с экономикой меньше, чем у Канады, не представляет серьезной угрозы безопасности США. Они говорят, что следует сосредоточить внимание непосредственно на Китае. Отвлечения, будь то с Ближнего Востока или из Восточной Европы, нежелательны и контрпродуктивны.
Эта точка зрения упускает из виду несколько важных вещей о России. Возможно, правильно, что доброжелательная Россия или даже внутренне репрессивная Россия, замкнутая в себе, не имеет большого значения для интересов США. Это не Россия Владимира Путина.
Хотя Россия представляет значительно меньшую долгосрочную угрозу, чем Китай, это больше, чем просто неудобство. От Ирана до Венесуэлы, от Сирии до Кубы, от вмешательства в выборы до все более агрессивных киберпреступлений, путинская Россия активно подрывает интересы США во всем мире и на наших берегах. Его шпионские агентства регулярно подслушивают американских чиновников, взламывают наши компьютерные системы и вербуют американский персонал. У ее вооруженных сил больше ядерного оружия, нацеленного на американскую родину, чем у любой другой страны в мире. В настоящее время она увеличивает свои стратегические возможности и пытается преодолеть наши собственные. В сегодняшнем правительстве Москвы нет ничего доброго.
Восточная Европа и Кавказ являются центральными театрами российской агрессии. Грузия, Армения, Беларусь, Молдова и Украина - все бывшие советские республики - либо потеряли территорию, либо в значительной степени уступили государственный контроль России во время правления Путина. Видение Путина - это возрождение бывшей Российской империи путем принуждения, если возможно, и силой, если необходимо. Среди этих территорий Украина наиболее важна для видения России. Ее потеря для Запада станет самым большим ударом.
В этом контексте следует рассматривать деятельность России в Украине. Если славянская и православная Украина станет нормальной успешной демократической страной, ориентированной на запад, обновление Российской империи невозможно. Кроме того, так же, как советская империя быстро распалась в 1989-91 годах, полностью свободная Украина могла бы привести к полностью свободным Молдове, Беларуси и Грузии, завершив процесс, начатый тридцать лет назад. Если это произойдет, сам режим Путина окажется в серьезной опасности, способной рухнуть так же как царская Россия и СССР. Путин, изучающий историю, свидетельствует о том, что он сам пришел к такому выводу.
Учитывая мировую склонность России к интересам США, геополитические преимущества свободной и нетронутой Украины очевидны.
Вход или выход?
В международных отношениях поведение стран, ближайших к переднему краю конфликта, часто более поучительно, чем поведение стран, находящихся на более безопасных расстояниях.
Противники ядерной сделки с Ираном, например, указывают на тот факт, что страны, которым иранская агрессия больше всего угрожает, не участвовали в соглашении. Близость к Ирану и большее знакомство с методами его правительства вызывают повышенную тревогу.
То же и с Россией. Ближайшие к России страны острее других осознают ее опасность. Среди стран НАТО страны Балтии, Польша и Румыния наиболее активно поддерживают членство Украины в НАТО. Однако такое членство представляет собой множество осложняющих факторов, не в последнюю очередь противодействие со стороны некоторых западноевропейских стран. Однако поучительно, что, хотя Украина, Молдова и Грузия, не входящие в НАТО, подвергались российским военным атакам, бывшая Советская Литва, Латвия и Эстония - нет. Конечно, это не значит, что у России меньше заинтересованности на бывшей балтийской территории. На его пути стояло членство в НАТО. Именно поэтому Украина стремится вступить в НАТО и почему Путин решительно противостоит этому.
Однако, если членство в НАТО не состоится, есть несколько других шагов, которые также укрепят безопасность Украины. Обозначение в качестве главного союзника, не являющегося членом НАТО, сродни дружественным США странам, таким разрозненным, как Новая Зеландия, Бразилия и Марокко, кодифицировало бы американо-украинские стратегические отношения и предоставило бы Украине новые значительные военные и финансовые преимущества. 
Или просто более широкое военное сотрудничество принесет большие выгоды. После недавнего наращивания российских войск британские корабли вошли в Черное море в знак поддержки Украины. Это было открытием для России. Расширение продаж оружия в США, включая средства противовоздушной обороны, защиты от беспилотных летательных аппаратов и снайперской техники, усилит сдерживание за счет увеличения российских затрат, как это сделала продажа Javelin. 
И наоборот, бездействие - это не меньший выбор, чем действие. 
Украинские лидеры считают, что Россия хочет контролировать Украину с минимально возможной ценой для себя. С этой точки зрения Россия вернет оккупированный Донбасс, если Украина примет федерализованную систему, при которой ее восточная территория вернется на российских условиях, а Украина прекратит свои движения на Запад. По сути, это минская формулировка, которую Байден, похоже, принял на саммите с Путиным. 
Однако это российское видение сейчас менее вероятно, чем когда-либо. Украина сегодня совсем другая, чем была в 2014 году. Теперь она сильнее и сплочена против России. Ее боевой дух высок. Она пользуется значительной международной поддержкой. Она предпринимает беспрецедентные шаги против союзных с Россией олигархов , которые разводят коррупцию во всей экономике и управлении Украины. Короче говоря, Россия быстро теряет способность влиять на политические, культурные и экономические события на Украине.
Это оставляет России только военный вариант для достижения своих целей. Но действия Украины и Запада повысили цену этого решения. В расширенном конфликте Украина будет сражаться, и она будет сражаться более подготовленными и вооруженными силами. Она не может победить Россию военным путем, но может привести к значительным потерям для России. Полномасштабная оккупация сопротивляющейся Украины обойдется России чрезвычайно дорого. В то время, когда его собственная общественность неспокойна, это был бы очень рискованный шаг для Путина. Но нельзя точно знать, что он будет делать.
Что кажется более ясным, так это то, что повышение цены для России снижает вероятность войны. Чем больше Запад поддерживает Украину, тем меньше вероятность большой войны в Европе. Однако это также повышает вероятность того, что неудовлетворительный статус-кво российской оккупации в Крыму и Донбассе останется на месте.
Что будет из такого тупика? Могут появиться две разные модели.
Есть корейская модель. Южная и Северная Корея вели безрезультатную войну. Каждый развивался по-своему, создавая миру яркий контраст между свободной страной и тоталитарной диктатурой. Тем не менее, семьдесят лет спустя две страны по-прежнему воюют, вооруженные до зубов войной, которая представляет собой постоянную опасность. Хотя Украина пойдет на такой исход и позволит ей развиваться как свободная страна, она все равно окажется под большой угрозой.
Немецкая модель более привлекательна. Сорок четыре года Западная и Восточная Германия были прифронтовыми странами холодной войны. Несмотря на несколько опасных кризисов, в конечном итоге Западный блок поднял цену для Восточного блока и просто выжидал. В конце концов несвободная сторона распалась, и объединение Германии произошло на условиях свободной стороны. Сегодня на Украине есть ощущение, что до тех пор, пока сдерживается дополнительная российская агрессия, а Запад хотя бы частично принимает ее протянутую руку, время на ее стороне.
Во время недавнего визита в Киев я встретился с пожилым джентльменом, который является местным общественным лидером. В течение нескольких лет в 1980-х он был заключенным советским диссидентом. Я отметил большие шансы вытеснить Россию с украинской территории, учитывая неравенство двух сторон в военном потенциале. Он ответил, указав, что в советском диссидентском движении было всего несколько тысяч человек, которые противостояли огромной мощи СССР. Сегодня в Украине миллионы людей противостоят гораздо более слабой России. Ему нравятся их шансы.
Джон Лернер - старший научный сотрудник Гудзоновского института и адъюнкт-профессор международной политики в Школе дипломатической службы Джорджтаунского университета.