Григоренко

Весьма оригинальное решение принял вице-премьер – руководитель аппарата Правительства Дмитрий Григоренко на одном из последних заседаний Правкомиссии по законопроектной деятельности. Для рядового обывателя оно мало что значит, а вот многих федеральных чиновников, будем надеяться, взбодрит.

С приходом команды Михаила Мишустина аппарат Белого дома начал беспощадную войну с министерствами и ведомствами, которые, продвинув тот или иной федеральный закон, годами не издавали необходимые подзаконные акты — постановления и распоряжения Правительства, а также ведомственные приказы (НПА). На 1 января 2020 года не были приняты несколько сотен НПА, а ряд законодательных норм не имели конкретного воплощения в жизнь более 10 лет. Правовая неопределённость и пробелы из-за отсутствия «подзаконки» были обнаружены практически во всех отраслевых законах.

Чтобы сдвинуть процесс с мёртвой точки, были испробованы все доступные методы: поручения, угрозы увольнением, выговоры, проверки, гневные окрики (как сказал когда-то Владимир Соловьев, «всё как обычно: подкуп, шантаж, угроза убийством.…»). И лёд тронулся. Что же касается новых федеральных законов, то обязательным для Правительства стало параллельное рассмотрению в Госдуме утверждение профильными вице-премьерами планов-графиков подготовки НПА, исполнение которых находится на отдельном контроле в информсистеме Белого дома. Доступ к ней есть у ключевых руководителей аппарата, вплоть до премьер-министра.

Однако до конца проблему не решили: часть зловредных чиновников по-прежнему кладёт нефритовый жезл на непосредственные обязанности, тратя рабочее время на «решение вопросов». И теперь уже копятся НПА, ответственность за своевременное издание которых лежит на новом Правительстве.

Что придумал господин Григоренко? Увязать принятие решений о включении в план работы Правкомиссии законопроекта, разработанного министерством, с результатами подготовки и принятия НПА. Что это значит фактически?

У министерств и ведомств есть отраслевые задачи (в том числе — продиктованные хитроумными лоббистами из РСПП) по внесению изменений в законодательство. Есть и план законопроектной деятельности Правительства, а также поручения/указания Президента, не выполнить которые — значит, написать заявление об отставке. Поэтому безусловный приоритет в работе федеральных министерств — отдельные законопроекты, ради внесения которых в Госдуму чиновники готовы приложить все возможные усилия.

Ну а для вынесения новелл на заседание Правительства необходимо пройти Комиссию, которую курирует Григоренко. Таким образом, аппарат Правительства «замкнул круг»: хочешь принять новый закон — отчитайся о том, как обеспечил издание НПА по предыдущим. Не хочешь напрягаться и делать распоряжения/постановления — становись в очередь на Правкомиссию (которая может растянуться на дни/недели/месяцы).

Безусловно, решение иезуитское, но отдельные чиновники, похоже, просто не оставляют господину Григоренко других вариантов. Будем внимательно следить за тем, какой эффект возымеет данное решение.