Мнения из столиц: война России с Украиной

Мнения из столиц: война России с Украиной
Конфликт в Украине навсегда изменит Европу. Эксперты из сети офисов ECFR описывают взгляд на войну из Берлина, Лондона, Мадрида, Парижа, Рима, Софии и Варшавы.
Piotr Buras 
Swantje Green
Яна Пульерин 
Мария Симеонова 
José Ignacio Torreblanca 
Тара Варма 
Артуро Варвелли 
 25 февраля 2022 



Протестующий держит плакат с изображением президента России Владимира Путина во время сбора в поддержку украинского народа вчера в Париже

ИзображениеТибо Камю / Associated Press / picture alliance
Российское вторжение на Украину взбудоражило политику во всех европейских странах. Но каждая столица была взбудоражена по - своему. Ниже эксперты ECFR описывают, как некоторые ключевые европейские государства реагируют на вторжение и имеют дело с внутренними политическими препятствиями для их ответа.
Берлин
Яна Пульерин
В отличие от администрации Байдена, многие политики и политические эксперты в Берлине были убеждены, что масштабного вторжения на Украину не будет. Они ожидали, что Россия, самое большее, будет участвовать в “серой зоне”, подобной тем, которые привели к аннексии Крыма в 2014 году. Берлин до самого конца надеялся, что сможет придать новый виток нормандскому формату и тем самым добиться дипломатического решения конфликта. Но немецкая столица сейчас в шоке. Германия сталкивается с руинами своей политики в отношении России. Аннексия Крыма вызвала широкие изменения в восприятии России и бросила вызов старым убеждениям в Ostpolitik. Тем не менее, идея сближения между Германией и Россией через экономическое сотрудничество и создание сетей сохранялась.

Германия ощущает последствия своей зависимости от России. Россия является источником половины импорта природного газа в Германию, который последней необходим в качестве переходного топлива после ее решения о поэтапном отказе от угля и атомной энергетики. Правительство Германии пыталось спасти скандальный газопровод "Северный поток-2", но приостановило проект сразу после того, как Москва признала Луганск и Донецк независимыми государствами. Лица, принимающие решения в Германии, теперь опасаются, что Кремль продолжит использовать энергию в качестве оружия, например, блокируя поставки газа через Украину или Северный поток-1. При таком сценарии внутренние дебаты в Германии могут быстро стать чреватыми. Немецкая общественность выступала за Северный поток-2 до вторжения, в то время как растущие цены на газ продолжают ложиться тяжелым бременем на потребителей.


За кулисами Германия в последние недели лоббировала жесткие санкции ЕС в отношении России. Однако Берлин также присоединился к Риму, высказавшись против исключения России из международной платежной системы SWIFT. Канцлер Олаф Шольц утверждает, что Европейский Союз должен зарезервировать дальнейшие санкции “для ситуации, когда необходимо делать и другие вещи”. Берлин также не решается действовать по этому вопросу из-за опасений, что Россия откажется поставлять Германии газ или сырье. После дебатов по "Северному потоку-2" и отказа от поставок оружия Украине Германия вновь рассматривается как слабое звено в западном альянсе.

Лондон

Swantje Green

Соединенное Королевство изначально отставало от Соединенных Штатов и ЕС в масштабах и масштабах своего ответа на агрессию России против Украины. Но премьер-министр Борис Джонсон с тех пор объявил, что правительство введет “самые большие и суровые” санкции Великобритании в отношении России, которые когда-либо видели. Это будет сдерживать опасения в Вашингтоне и Брюсселе, что Лондон – или "Лондонград", как иногда называют столицу, благодаря ее открытости для богатства российских олигархов – сорвет ответ Запада. Джонсон, как сообщается, сильно подталкивает G7, чтобы отрезать доступ России к SWIFT.

Тем не менее, этот более сильный ответ последовал только после того, как голоса со всего политического, медиа и делового спектра призвали Джонсона занять более жесткую позицию, предупредив, что слабость первоначальных санкций ободрит Россию. Оппозиционная лейбористская партия связала слабые первоначальные санкции Джонсона со связями между правящими консерваторами и донорами, связанными с Кремлем.

Санкции повредят экономике Великобритании. Но отказ действовать серьезно повредил бы Джонсону политически. Во всяком случае, растет внутренняя поддержка Великобритании для введения более строгих мер как можно скорее.

Мадрид

José Ignacio Torreblanca

В официальном заявлении испанское правительство “осудило российскую агрессию” как “совершенно неоправданную, беспрецедентно серьезную” и “вопиющее нарушение международного права, ставящее под угрозу глобальную безопасность и стабильность”. Мадрид призвал к “немедленному прекращению боевых действий до того, как число жертв умножится, а также к возвращению войск на международно признанную территорию Российской Федерации”.

После экстренного заседания Совета национальной безопасности президент Педро Санчес заявил, что Испания стоит за Украиной, международным правопорядком, ЕС и его союзниками. Мадрид поддерживает санкции, которые накажут Кремль за нарушение суверенитета Украины. Младший партнер по правящей коалиции Podemos осудил действия России как “империалистическую агрессию”, которая нарушает международное право и Минские соглашения.

Пабло Касадо – лидер Народной партии, главной оппозиционной группировки – присоединился к правительству в осуждении войны России с Украиной. Лидер ультраправых Vox также сослался на “жестокое нападение России на Украину”, но призвал “не упускать из виду провал и безответственность Европейской комиссии”.

Как показывает недавний опрос Королевского института Элькано, большинство испанцев теперь считают Россию главной угрозой для своей страны – огромный сдвиг по сравнению с тем, что было всего три месяца назад, когда только 5 процентов из них видели страну как угрозу. Посольство России в Мадриде гневно отреагировало, заявив, что это результат антироссийской кампании в СМИ. Испания примет следующий саммит НАТО, который должен состояться в Мадриде в июне.

Париж

Тара Варма

Последние осуждения Францией российской агрессии против Украины приняли форму заявления Министерства иностранных дел и заявления президента Эммануэля Макрона. Он подтвердил свою готовность сохранить европейское и международное единство с целью защиты европейского порядка безопасности и либерального международного порядка.

Макрон раскритиковал “преднамеренный выбор” президента Владимира Путина пойти на войну как нарушение всех обязательств, которые он взял на себя, и “худшую атаку на мир за последние десятилетия”. В последние три года Макрон рисковал своей репутацией, пытаясь построить новые отношения между Европой и Россией. Временами его дипломатический подход ставил под угрозу европейскую сплоченность. Он продолжал уделять приоритетное внимание дипломатическому пути на прошлой неделе; в разговоре с Макроном 20 февраля Путин, как сообщается, согласился на встречу с президентом США Джо Байденом. Однако признание Россией Луганска и Донецка независимыми государствами на следующий день разрушило эти усилия.

Полномасштабное вторжение России на Украину требует сильного французского ответа, который, по словам Макрона, наступит “без слабости и хладнокровно”. Но он оказался в сложной ситуации, поскольку он был самым активным европейским дипломатическим актором в конфликте и должен будет уступить эту позицию другим европейцам, поскольку он сосредоточен на президентских выборах у себя дома. Ранее в этом месяце Макрон заявил, что объявит о своей кандидатуре только после того, как напряженность между Россией и Украиной снизится. Теперь ему придется иметь дело с кампаниями с высокими ставками как на внутреннем, так и на международном фронтах.

Рим

Артуро Варвелли

Премьер-министр Италии Марио Драги решительно осудил агрессию России против Украины, заявив, что диалог с Кремлем невозможен и что он решительно поддерживает ответные меры Европы и НАТО. В последние недели Драги старался дистанцироваться от пророссийских позиций предыдущих итальянских правительств. Все основные политические партии Италии осуждают российское вторжение, хотя и в разных тонах. Например, Маттео Сальвини – лидер Лиги – обсуждал кризис только в общих чертах и никогда не ссылался на Путина лично, вероятно, из-за смущения из-за его связей с партией российского президента.

Италия может оказаться в числе европейских стран, наиболее пострадавших от санкций ЕС в отношении России и возможного российского возмездия. Это особенно верно в энергетическом секторе: Италия полагается на российский газ для удовлетворения значительной части своих энергетических потребностей. Тем не менее, на Россию приходится лишь небольшая доля итальянского экспорта. И хотя итальянские банковские группы особенно подвержены влиянию России, более широкая экономическая и финансовая архитектура Италии может выдержать санкции.

В краткосрочной перспективе Италия будет изо всех сил пытаться найти замену российскому газу. В стране не так много газовых терминалов. А ее поставки по трубопроводам с юга ограничены из-за нестабильности в Ливии и ограниченной добычи в Алжире. Единственным альтернативным источником является Трансадриатический трубопровод, который обеспечивает связь с Азербайджаном. Поэтому, если санкции ЕС в отношении России распространятся на импорт газа, Италия может обратиться за поддержкой к государствам-членам ЕС, которые менее зависят от российских энергоносителей. В Риме озабоченность российской военной агрессией смешивается с тревогой по поводу сопутствующего ущерба для восстановления экономики Италии после пандемии, которая уже пострадала от высоких цен на энергоносители.

София

Мария Симеонова

Немедленная реакция Софии на вторжение заключалась в ужесточении критики Москвы. Многие болгары испытывают чувство солидарности с Украиной, страной, где проживает болгарское меньшинство численностью около 200 000 человек. Тем не менее, в некоторых частях болгарского общества все еще сильны пророссийские настроения. Например, в ноябре 2021 года президент Румен Радев назвал Крым “российским”, вызвав широкую международную озабоченность геополитической позицией Болгарии. Радев теперь будет вынужден смягчить такие заявления перед лицом явного нарушения территориальной целостности суверенного государства.

Болгария сильно зависит от российского газа для удовлетворения своих энергетических потребностей, что делает ее уязвимой для российского возмездия в этой области. В краткосрочной перспективе в интересах ЕС сохранить европейское единство, компенсировав Болгарии непропорциональную экономическую боль, которую страна понесет при таком сценарии. В долгосрочной перспективе Болгарии необходимо будет предпринять смелые усилия по диверсификации своих поставок энергоносителей с помощью таких проектов, как строительство интерконнектора с Грецией и Трансадриатического трубопровода.

Исторический опыт и культурная близость с Россией осложнят дебаты о санкциях в Болгарии. Две пророссийские группировки – Возрождение и Болгарская социалистическая партия – не поддержали заявление о санкциях против России, которое парламент Болгарии принял 24 февраля после пяти часов переговоров. Премьер-министру Кириллу Петкову необходимо будет одновременно рассмотреть экономические последствия жестких санкций, любые возникающие разногласия внутри правящей коалиции и споры по поводу масштабов присутствия НАТО в стране. Тем не менее, у Болгарии теперь есть исторический шанс изменить свои асимметричные – и часто токсичные – отношения с Россией, ускорив свой переход к зеленой энергетике и завоевав большее доверие со стороны своих союзников по ЕС и НАТО.

Варшава

Piotr Buras

24 февраля российские бомбы поразили цели в Удаче и Ивано-Франковске, всего в 70 км и 130 км от польской границы соответственно. Если смотреть из Варшавы, война России против Украины - это не какой-то далекий конфликт, а пугающий символ нового мирового порядка, который влияет на повседневную жизнь людей. В Польше живет и работает миллион украинцев, которые являются друзьями, соседями и коллегами. И многие другие уже бегут в Польшу, пытаясь избежать худших боевых действий.

В необычном акте единства польский парламент опубликовал 24 февраля декларацию о поддержке Украины и осуждении Путина. Правительство повысило уровень готовности польской армии, в то время как ожидается, что в Польшу будет направлено еще несколько тысяч американских военнослужащих, в результате чего общее число дислоцированных там составит около 10 000 человек. Посол США в Польше заявил в телеинтервью, что “Польша в безопасности”, пытаясь развеять слухи о российских провокациях или даже нападениях на страну и страны Балтии. Варшава требует самых жестких санкций в отношении России, включая ее исключение из SWIFT.

Польша сталкивается с войной в Украине, будучи политически разделенной внутри страны и ослабленной на международном уровне. За день до полномасштабного вторжения России в Украину премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий выступил с абсурдным обвинением в том, что лидер оппозиции Дональд Туск председательствовал на "партии Северного потока-2’. Оппозиция ответила критикой правящей партии "Право и справедливость" за то, что она встала на сторону друзей Путина в ЕС – Марин Ле Пен и Сальвини.

Тем временем Варшава готовится к наплыву беженцев, открыв восемь центров приема на украинской границе. Но правительство PiS в течение многих лет отказывало в финансовой поддержке НПО, которые помогают беженцам. И у него плохая репутация сотрудничества с местными органами власти, которые сейчас являются ключевыми для решения предстоящих проблем.

Политически ключевой вопрос касается степени, в которой война усилит ослабевающую поддержку правительства PiS и поможет ему похоронить свой спор с ЕС о верховенстве закона. Правительство ожидает, что Европейская комиссия отступит в этом споре во имя европейского единства. В то время как агрессия Путина является прямым нападением на либерально-демократические ценности Запада, правительство делает слишком мало для защиты этих ценностей у себя дома.