Вика, представьте себе некий процесс. Допустим возведение некоего специфического сарая.
Этот сарай мы будем строить в арктическом климате, на мерзлотном грунте, из стандартных стройматериалов (пустотелых бетонных блоков) и с привлечением в качестве строителей большого количества местных кадров.
Смотрим сложности:
1. Возводить сей сарай укладывая блоки непосредственно на грунт нельзя - мерзлота растает и сарай рассыплется. Построить сначала фундамент, а потом на него укладывать блоки - тоже нельзя, глубина промерзания более 10 метров и рыть котлован в мерзлотном (по твердости не уступающему скальному) грунте - шибко накладно однако.
2. Привезти в Арктику кучу специалистов-строителей накладно.
3. Сроки возведения объекта предельно жесткие, ибо - май еще зима, а сентябрь - уже зима. Строить что-либо в арктические мороз и пургу... некомильфо прямо скажем.
4. У нас нет бездонного кошелька и появление его не предвидится. Нам выделили определенную сумму и увеличат ее только в случае ОЧЕНЬ веских оснований.
Но сарай построить нужно и поэтому:
Инженер строитель должен совершенно четко представлять себе для чего нужен сей сарай. Ибо одно дело склад, а другое дело некий производственный цех, в котором будут работать люди и к которому нужно подвести некие дополнительные коммуникации.
Инженер должен совершенно четко понимать специфику строительства в условиях мерзлотного грунта. Он должен совершенно точно знать чего НЕЛЬЗЯ делать и почему.
Инженер должен разбить этапы строительства на такие технологические отрезки при которых, задействование дорогих привозных специалистов будет очень короткие, а технологические процессы длинных отрезков будут предельно просты и их смогут выполнить местные малоподготовленные строители.
Если инженер способен все это учесть, то у него "широчайшее" поле возможностей.
Он просто не сможет в большинстве рабочих моментов отойти от инструкции. Он связан ею так как понимает катастрофические последствия ее нарушения. Но как хороший специалист он может определить где, как и что он может поменять, чтоб получилось быстро, недорого и качественно. В этом ему поможет его творческий потенциал.
Если это очень хороший инженер - то его методика будет принята к освоению и внедрена к исполнению другими инженерами при строительстве аналогичных сараев. И если те инженеры, не имеющие ни его знаний, ни его таланта начнут этот процесс изменять - у них будут проблемы.
Я привел пример со строительством сарая, как нечто абстрактное. В любой отрасли, прежде чем что-то изменять в регламенте тех или иных работ, нужно совершенно четко представлять себе почему этот регламент составлен так, а не иначе.
Регламент, как и устав, пишется людьми которые совершенно четко представляют себе чего нельзя делать и почему нужно делать именно то, что они написали. И которые могут заставить остальных этот регламент выполнять. В том числе и творцов, которые смогут когда-нибудь придумать, когда и что в данном регламенте изменить.