При(-о)@балтика

22 августа на заседании правительства был рассмотрен проект письма, которым Министерство финансов проинформирует депутатов Сейма о структуре публичных инвестиций после 2020 года. Хотя документ не получил широкого освещения в СМИ, его содержание напрямую затрагивает всех жителей Латвии — каждый третий евро, поступающий в латвийскую экономику, имеет евросоюзное происхождение. DELFI изучил, что написано и о чем умалчивается в докладе Минфина.
О чем Минфин рассказал
В июне этого года Еврокомиссия обнародовала пять возможных сценариев распределения бюджетных средств ЕС на следующие семь лет. Четыре варианта предполагают уменьшение финансирования традиционно дотируемых областей, а именно, стратегически важных для Латвии программ — поддержки сельского хозяйства и политики выравнивание существующих между странами экономических и социальных отличий (так называемый Фонд кохезии). Вместо этого предлагается расширить программы финансовых гарантий и сфокусировать внимание на таких вопросах, как социальная интеграция, инновации, изменения климата. Другими словами, речь идет о замене привычной практики грантов (то есть бесплатных денег, которые не нужно возвращать) на систему финансовых инструментов и гарантий (то есть просто помощь в получении кредитов). Меняются и приоритеты: в Брюсселе не хотят больше поддерживать строительство социальной инфраструктуры и дорог, а отдают предпочтение инновационным и технологическим проектам.
Еврокомиссия также призывает обсудить установление более тесной связи между освоением структурных фондов и проведением в стране структурных реформ. Нетрудно предположить, что для Латвии это будет означать необходимость болезненных, но обусловленных демографическими реалиями реформ в сферах образования и здравоохранения.
Еврокомиссия также предупреждает, что ожидаемый выход Великобритании из Евросоюза уменьшит общий объем бюджета ЕС, а новые вызовы (миграция, внешняя и внутренняя безопасность, охрана границ) придется финансировать в больших объемах. Главное неизвестное в уравнении — условия, на которых состоится "Брекзит". В зависимости от степени успешности переговоров с Лондоном в Брюсселе просчитывают пять вероятных сценариев. При самом оптимистичном (Британия соглашается выполнить все бюджетные обязательства до 2020 года, а финансирование сельского хозяйства и Фонда кохезии не приносится в жертву вопросам безопасности) Латвия может потерять 6% от нынешнего объема еврофондов. При наиболее неблагоприятном (переговоры с Лондоном терпят фиаско), сокращение потока из еврофондов для Латвии достигнет 30%. Минфин, правда, призывает ориентироваться на средний "реалистичный" сценарий, при котором поток евроденег после 2020 года "усохнет" на 17% или на 60 млн. в год (в ценах 2017 года).

В заключительной части доклада Министерство финансов в лице Даны Резниеце-Озолы успокаивает депутатов: "Фонды ЕС останутся также в новом периоде планирования. В ходе переговоров Латвия будет защищать сохранение финансирования политики кохезии, стараясь, чтобы по возможности было доступно больше финансирования. Реалистично можно прогнозировать, что снижение составит примерно 15-20%, при пессимистичном сценарии — 30%. В связи с этим нет оснований утверждать, что фонды ЕС больше не будут доступны для Латвии".
О чем Минфин умолчал
В докладе Минфина отсутствуют детальные прогнозы о том, как сокращение притока средств из еврофондов повлияет на экономику Латвии и ее жителей. Ссылаясь на заключение Еврокомиссии, опубликованное в сентябре 2016 года, министерство лишь напоминает, что вложения еврофондов в период с 2007-го по 2013 год создавали 2,2% латвийского годового ВВП. А результаты проведенного эконометрического моделирования показывают, что благодаря европейским инвестициям ВВП Латвии к 2015 году был на 5% больше, чем при сценарии, если бы таких вложений не производилось.
Еще один критерий оценки важности еврофондов — повышение занятости. Согласно данным, предоставленными латвийскими министерствами, с 2007-го по 2013 год в рамках проектов, финансируемых из фондов ЕС, в Латвии было создано свыше пяти тысяч новых рабочих мест. В отношении нынешнего периода (2014-2020 гг.) Еврокомиссия прогнозирует, что инвестиции из Фонда кохезии повысят уровень занятости в Латвии в среднем на 1,8% ежегодно — должно быть создано 2,5 тысячи рабочих мест, 100 тысяч безработных получат поддержку в поиске работы, а 37,7 тысяч молодых людей смогут приобрести необходимые для рынка труда навыки. Следовательно, можно смело предположить, что обещанное Минфином урезание объемов еврофинансирования на 20-30% после 2020 года — это 500-750 несозданных вакансий и 20-30 тысяч молодых безработных, оставшихся без права на оплаченную практику или обучение.
Но самый большой удар после 2020 года будет нанесен, видимо, по инфраструктуре. За нынешнюю отчетную "семилетку" на деньги ЕС в Латвии должны быть реконструированы 919 км автодорог, построены и обновлены 900 км железнодорожных путей, реконструированы 70 км теплосетей, а также улучшено качество услуг для клиентов 775 медицинских и социальных учреждений. Очевидно, что после 2020 года скорость модернизации объектов общественного значения в Латвии сократится на те же 20-30%.
Путаница в показаниях
Помимо сознательно или случайно оставленных "белых пятен" в докладе Минфина имеется одна серьезная нестыковка. В финальной части текста Минфин — видимо, чтобы не сеять панику — старательно подчеркивает, что еврофонды сегодня обеспечивают только треть от всех публичных инвестиций, а две трети финансируются за счет доходов от налоговых сборов. В связи с этим Минфин напоминает о важности проводимой налоговой реформы, которая и после 2020 года должна будет способствовать экономическому росту и увеличению объема частных инвестиций. Однако следует отметить, что еще в октябре прошлого года директор Департамента фискальной политики Минфина Нил Саксс в своей статье, опубликованной на DELFI и сайте министерства, утверждал, что еврофонды обеспечивают без малого 70% всех публичных инвестиций. И эти же данные приводит на своем сайтеЕврокомиссия. При такой трактовке анонсированное снижение поставок евровалюты из Брюсселя означает для латвийского народного хозяйства куда более серьезные риски.
И еще один важный нюанс, о котором чиновники министерства не обмолвились ни словом. В Брюсселе уже несколько месяцев ведутся дебаты о том, что в новом финансовом периоде распределение еврофондов должно быть связано с готовностью страны соблюдать общие правовые принципы и экономические рекомендации. Поводом послужил отказ отдельных государств разделить ношу миграционного кризиса, а также скандальные попытки властей Польши и Венгрии нарушить общепризнанные в Европе правовые стандарты.
На практике такой подход может означать, например, что тем странам, которые не захотят принимать у себя беженцев, будет полагаться меньше денег из структурных фондов, чем тем, кто проявит солидарность. Противники идеи считают, что таким образом Евросоюз будет наказывать не строптивых национальных политиков, а простых жителей и самоуправления, которые не дополучат средств на ремонты школ и дорог.
Тем не менее, в поддержку подобных изменений выступает комиссар ЕС по бюджету Гюнтер Эттингер, а также Германия, которая является крупнейшим донором в бюджете ЕС. "Было бы целесообразно изучить возможности того, чтобы финансирование из фондов кохезии ЕС подчинялось соблюдению базовых принципов, лежащих в основе верховенства закона", — говорится в документе, формулирующем официальную позицию правительства ФРГ.
В чем сила еврофондов
Латвия является одним из самых больших получателей средств из структурных и инвестиционных фондов Евросоюза. В рамках программы 2014 — 2020 гг. Латвия должна получить 4,4 млрд. евро. Финансирование технически будет поступать в течение 10 лет — выплаты запланированы до 2024 года. Латвии доступны средства из нескольких фондов, но самым значительным источником является Фонд кохезии. Именно за счет этой программы в Латвии в последние годы строились дороги, ремонтировались теплотрассы, производились работы по реконструкции аэропорта "Рига", инфраструктуры портов и т.д.
Основная задача Фонда кохезии — выравнивание существующих между странами экономических и социальных отличий. Простыми словами: помощь самым бедным странам-членам. Фонд создан для финансирования крупномасштабных проектов в сфере охраны окружающей среды и транспорта. Претендовать на помощь фонда могут только те страны, где доля ВВП на одного жителя меньше 90% от среднего показателя по ЕС. В период с 2014-го по 2020 год средства из Фонда кохезии получат 15 государств. В бюджете ЕС на 7 лет зарезервировано 63,4 млрд. евро.
Смету распределения фондов ЕС на 2021-2027 гг. в Брюсселе обещают представить в середине следующего года. По неофициальной информации DELFI, в латвийских министерствах готовятся к самым разнообразным сценариям. Хуже всего оцениваются перспективы отрасли дорожного строительства, транспорта и здравоохранения.

Вашингтон упорно чинит препятствия российскому проекту «Северный поток-2», это направлено на продавливание СПГ-проектов США в Европе.
Как стало известно накануне, планы Вашингтона рухнули, немалую роль здесь сыграла многоходовая комбинация Кремля.
Как заявил литовский премьер-министр Саулюс Сквернялис, Латвия практически «похоронила» идею соглашения прибалтийских республик по общему рынку сжиженного природного газа (СПГ). Ранее предполагалось, что такое соглашение позволит получить помощь еврофондов в выкупе судна-терминала СПГ Independence, которое находится в Клайпеде.
По словам Сквернялиса, надежды на получение финансовой помощи уже нет, так как Латвия не дала своё согласие.
Возникает вопрос: при чем тут Россия? Все дело в том, что Москва сделала ставку на транспортную зависимость Латвии от российского транзита. Поток грузов резко сократился, после вынесенного Кремлем решения о перераспределении российского грузопотока на порты России. Сильнее всего от этого решения пострадала латвийская экономика. Поэтому Латвия инициировала возрождение российско — латвийской межправительственной комиссии. Рига поспешила возобновить транзит, который сулит её хорошую прибыль, на получение таких сумм от Брюсселя нет надежды, пишет newinform.
Латвийские власти понимают, что для получения своей доли «транзитного пирога» нужно наладить отношения с Россией. Вот тут-то и становится понятным поведение Риги в истории с общим прибалтийским рынком сжиженного природного газа.
Тут даже не помогли увещевания президента Литвы Дали Грибаускайте, которая доказывала, что терминал СПГ в Клайпеде даст возможность республикам снять зависимость от газа из России. Она уверена, что нужно перейти на дорогой американский газ, отказавшись от услуг «Газпрома».
Таким образом, отказ Латвии стал причиной саботажа газового лобби США в прибалтийском регионе.

В Эстонии скандал восприняли спокойно – ведь большая часть продаваемых у нас яиц выпущена местными компаниями. Крупнейший местный производитель Dava Foods (Eggo) еще в августе по собственной инициативе сделал проверку на фипронил и сообщил, что в их яйцах следов яда не обнаружено.
Как рассказал глава DAVA Foods Estonia Владимир Сапожнин, хорошо знакомый с пищевой индустрией Европы и Эстонии, яйца у нас действительно свои, но яичные порошки и смеси поставляют из других стран. "Они делаются в других странах и импортируются. И там мы, конечно, никогда не знаем, какие яйца используются", - прокомментировал Сапожнин.
1 сентября Ветеринарно-пищевой департамент Эстонии опубликовал сообщение о том, что в Эстонию завезена некая смесь для омлета, где содержание фипронила превышает норму. Также были доставлены яичные желтки, но об этом ведомство сразу не сказало.
540 килограммов товара от немецкой фирмы Eipro Vermartktung было поставлено местному оптовому предприятию. Как выяснилось позже, 143 килограммов из этой партии были перепроданы в Латвию.
Дата поставки – 25 июля. Однако о том, что зараженный фипронилом продукт оказался в Эстонии, Ветеринарный департамент страны узнал только месяц спустя.
Как пояснил заместитель главного директора Ветеринарно-пищевого департамента Олев Калда, поставщик, отправивший на рынок опасный продукт, обязан его отозвать. В данном случае Eipro Vermartktung так и поступила, разместив сообщение в общеевропейской системе быстрого оповещения о качестве продуктов питания (RASFF). Через нее о некачественном продукте узнал Ветеринарно-пищевой департамент Эстонии.
Пресс-релиз, который Ветеринарный департамент опубликовал в начале сентября, оставлял впечатление, что смесь с рынка убрали и до конечного потребителя она не дошла. "...На основании проведенного расследования, можно утверждать, что продукция не поступила в розничную торговлю”, - было сказано в сообщении. То, как эту информацию подали новостные порталы, лишь усиливало впечатление, что смесь предназначалась именно для магазинов.
Пресс-служба Ветеринарно-пищевого департамента поначалу не спешила развеять это впечатление. “Нам нечего ответить по этому поводу. Вся информация, которая была в том пресс-сообщении, актуальна до сих пор”, - сказал пресс-секретарь ведомства Мартин Алтрая во время первого разговора с журналистами.
Нет информации – нет паники


Но на самом деле департамент часть информации умышленно скрыл. Смесь действительно не появлялась в розничной торговле, однако она отправилась в рестораны и кафе. Клиенты оптовой компании, заказавшей смесь – предприятия общественного питания. Именно такие фирмы из-за больших объемов производства вместо яиц используют смеси.
Как рассказал “Инсайту” представитель оптовой компании, распространившей смесь с фипронилом в Эстонии, товар был продан примерно 20-ти компаниям.
Но об этом на момент публикации пресс-сообщения Ветеринарно-пищевой департамент умолчал. Как и о том, что к тому моменту, как в Эстонии узнали о поставке, посетители ресторанов, кафе и столовых съели зараженный продукт.

“Количество, которое изъяли, было сравнительно небольшим по сравнению с тем, что на самом деле пошло на рынок”, - прокомментировал Калда. Департамент смог изъять и уничтожить только 68 килограммов из полутонны. т.е. чуть больше 10%.
Почему департамент решил скрыть от потребителя часть информации? По словам Калда, департамент публикует лишь те сведения, которые дают потребителю возможность для каких-либо действий. “В конкретном случае опасности не было ни через розничную продажу, ни через заведения общественного питания. Мы не опубликовали эту информацию, чтобы не вызывать у потребителей чувство паники”, - объяснил он.
Калда считает, что у людей есть право знать, что они съели, лишь в том случае, если продукт был опасным.
В то же время власти других стран выбрали путь открытой коммуникации. Пищевой департамент Латвии, куда отправилась часть партии из Эстонии, не стал скрывать, что большая часть омлета съедена. Похожий продукт от того же производителя попали и в Словакию. Оказалось, что омлет был съеден в 4 отелях в Братиславе. Ветеринарный департамент страны созвал пресс-конференцию, опубликовал фотографии упаковки и номер партии.
Партия может быть не единственной

По словам главы Национального института химической Анне Кахру, при однократном применении достаточно большого количества фипронила у человека могут возникнуть судороги, рвота и раздражительность. Однако в эстонской партии концентрация фипронила не была настолько большой.
Известно, что в немецкой партии концентрация пестицида превысила значение в 0,005 мг на кг яиц – это значит, что смесь надо изъять с рынка. Однако это еще не значит, что продукт опасен для здоровья людей. ”Концентрация фипронила не должна превышать 0,72 миллиграмма фипронила на килограмм яиц”, - пояснила Кахру.
По заверению Ветеринарного департамента, в немецкой смеси концентрация была меньше этого значения. “Точные анализы сделаны и они у нас имеются”, - подтвердил Калда.
Если бы содержание пестицида было больше, то товар нужно было бы отзывать уже у конечного потребителя. Однако в этом случае это было бы невозможно.
Информация о зараженных яйцах дошла до Эстонии слишком поздно. По мнению оптовой фирмы, получившей товар, так произошло из-за того, что поставщику пришлось проверять слишком большое количество партий. “Нужно понимать, что внутри Европы действует большое количество поставщиков яиц для разных производителей. Поскольку поднялась тема фипронила, то все партии, отправленные ранее, начали еще раз проверять. Как показывает этот конкретный случай, такой двойной контроль занял около месяца”, - пояснил он.
Ветеринарный департамент считает, что задержка информации произошла из-за недостаточно эффективного обмена информацией между странами. Дело в том, что Бельгийские власти владели информацией о превышении допустимого уровня фипронила еще в начале июня, однако из-за внутреннего расследования скрывали эту информацию до конца июля. ”В этом случае мы не можем говорить о кризисе, связанном с опасностью продукта. Это прежде всего все-таки коммуникационный кризис, с которым было связано большое количество стран ЕС, которые недостаточно быстро и эффективно обменивались информацией между собой”, - считает Калда.
Яйца с фипронилом в Европе уже как минимум полгода. Как оказалось, первые подозрения об использовании пестицида на фермах в Бельгии возникли еще в январе. Голландские власти подозревали об этом ранее – в ноябре прошлого года. Так что не факт, что смесь, поставленная в Эстонию в июле, была единственной зараженной партией, поступившей в нашу страну.