Белоруссия: проблема геополитического выбора

По его словам, в 2018 году при полном освоении средств инновационных фондов и при наличии новых прорывных проектов, соответствующих уровню V-VI укладов, возможно выйти с инициативой к президенту Беларуси об увеличении процента отчислений в инновационные фонды. «Если в настоящее время отчисления в инновационные фонды составляют 10% от налога на прибыль, то возможно увеличение данного норматива до 15−20% — сколько надо. Такие подходы будут способствовать привлечению дополнительных средств и на развитие науки», — сказал Кобяков, которого цитирует пресс-служба правительства.
Что касается использования в 2017 году средств, то при 100-процентном освоении средств республиканского централизованного инновационного фонда не полностью использованными остались средства местных инновационных фондов (освоение составило 68,5%). Наиболее проблемными в данном вопросе являются Гродненская (освоение составило 33,6%), Минская (26,1%) и Брестская (63,5%) области. По остальным регионам освоение средств составило от 80% до 93%, говорится в сообщении.
Вопрос своевременности и полноты освоения инновационных фондов уже рассматривался на заседании президиума Совмина в октябре 2017 года. Андрей Кобяков считает, что облисполкомами и Мингорисполкомом для освоения указанных средств в полном объеме были приняты недостаточные меры.

Договор этот, напомню, был подписан еще в декабре 1999 года Александром Лукашенко и тогдашним российским лидером Борисом Ельциным.
Интересно, что в московском аэропорту белорусского президента тогда встречал Владимир Путин, в то время — премьер России. Сейчас все наоборот: Лукашенко с главами других постсоветских стран часто ждет, пока на очередной саммит прибудет Путин, который всегда… нет, не опаздывает, конечно, а задерживается.
Вообще договор 1999 года вызвал алармистские настроения у белорусской оппозиции. Многим казалось, что независимость Беларуси доживает последние если не месяцы, то годы.
 
Прелюдия, которая не удалась
И вот в статье 8 того договора было зафиксировано, что «в Союзном государстве принимаются необходимые законодательные и иные меры по обеспечению равных прав, обязанностей и гарантий субъектам хозяйствования любых организационно-правовых форм». В статье 17 также упоминались в качестве цели «равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов».
Москва охотно шла на подписание широковещательных интеграционных бумаг по одной простой причине. В российской элите доминировало убеждение: все эти игры, все эти ля-ля-тополя насчет равноправного союза — только прелюдия к акту присоединения Беларуси к России, с которого начнется новое «собирание земель» (читай: восстановление империи). Так что пока, мол, можно и блеснуть широкими жестами, побаловать белорусского партнера подарками (дешевым газом и т.п.) — все окупится.
Но партнер оказался не таким уж простачком.
Да, во второй половине 90-х Лукашенко рефреном твердил, что в интеграции с Россией Беларусь готова пойти настолько далеко, насколько к этому готово руководство Российской Федерации. Злые языки при этом утверждали, что молодой белорусский президент, которого многочисленные симпатизанты в России романтично называли славянским витязем, не только хочет получать дешевые ресурсы («нефть в обмен на поцелуи»), но и метит на место старого больного Ельцина.
Тот и в самом деле буквально через три недели после подписания большого союзного договора заявил, что устал и уходит. Однако своим преемником определил… того самого малозаметного премьера Путина. Который, в свою очередь, не только порушил амбициозные мечты славянского витязя, но и стал аккуратно брать за горло: хватит играть, пора переходить к реальному единению.
Лукашенко возмутился: мол, даже Сталин не додумался включать Беларусь в Россию шестью областями. Короче, коса нашла на камень.
Минск торпедировал прописанные в том же союзном договоре планы создания единой валюты и конституционного акта Союзного государства (эти пункты выглядели этапами плавной инкорпорации Беларуси). К отпору идее единой валюты власти привлекли даже опального профессора Станислава Богданкевича, который на заре независимости возглавлял Национальный банк.
При этом Минск, демонстрируя лукавую избирательность, раз за разом артистично апеллировал к положениям о равных условиях хозяйствования, когда речь заходила о ценах на энергоносители и пр.
Но Кремль уже раскусил все эти хитрости и умерил щедрость. Стал требовать разных услуг за каждый скормленный витамин. Терки на этой почве вылились в череду нефтегазовых, продовольственных, информационных войн.
 
Москва стала прагматичной
На каком-то этапе, махнув рукой на фактически тормознувшийся проект Союзного государства, Кремль сделал ставку на евразийскую интеграцию. Но и в этом формате вылезли те же противоречия.
Когда в начале 2016 года белорусская сторона стала платить за российский газ меньше, чем полагалось по контракту, то аргументом стал заложенный ранее в двусторонние соглашения принцип равнодоходных цен. Это спровоцировало очередной нефтегазовый конфликт, в итоге которого по настоянию Москвы пункт о равнодоходных ценах был просто вычеркнут из межправительственного газового соглашения.
Вот вам и равные условия хозяйствования, получите — распишитесь. У кого газ, тот и диктует цену.
В лучшем случае мечты Минска в этой сфере станут реальностью к 2025 году, когда по плану должны заработать единые рынки энергоносителей в рамках Евразийского экономического союза. Но белорусская сторона не уверена, что Москва (которой, ясное дело, не хочется терять навар на экспорте нефти и газа) выполнит хотя бы это обязательство.
И уж тем более наивно думать, что можно раскрутить российское руководство, «Газпром» и прочих тамошних экономических игроков на филантропию здесь и сейчас посредством плясок с бубном вокруг формулировок ветхозаветного союзного договора 1999 года.
Всё, прошла любовь, завяли помидоры. Сколько ни вызывай теперь дух «братской интеграции», дополнительно раскошелить ставшую прагматичной Москву не удастся.
 
Пойдя по шерсть, можно вернуться стриженым
Более того, лучше вообще не будить лихо, апеллируя к договору 1999 года. Ведь Москва может, например, сказать минским партнерам: ну, тогда уж выполняйте положения о единой торговой политике в отношении третьих стран, едином перечне товаров, к которым применяются запреты или ограничения ввоза и вывоза. То есть вводите, как мы, контрсанкции против Украины, Евросоюза.
Или Москва в ответ предложит: а давайте-ка реализуем и статью 13, гласящую: «Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту). Денежная эмиссия осуществляется исключительно единым эмиссионным центром».
На вопросе о едином эмиссионном центре это дело когда-то и поскользнулось. Лукашенко гордо заявил, что за зарплатой в Кремль ездить не будет. Вряд ли с тех пор он передумал.
И вообще в этом договоре много такого, что при воплощении сведет белорусский суверенитет к нулю.
Между тем белорусское руководство после Крыма резко взяло курс на нормализацию отношений с Западом, пытается проводить более самостоятельную внешнюю политику, дифференцировать внешнеэкономические связи. То есть де-факто мы наблюдаем тренды, противоположные курсу на «братское единение», заложенному в договор 1999 года.

Показательно, как ныне Минск упорствует в вопросе о «союзной визе». Этот идефикс ряда российских деятелей грозит ограничить самостоятельность Беларуси в весьма чувствительной сфере (кого приглашать в страну), причем в ситуации, когда Россия с Западом на ножах (а значит, готова расширять свои черные списки), а Беларусь, напротив, старается найти с ним общий язык.
Вообще анекдотично говорить о Союзном государстве, одна часть которого признала Абхазию и Южную Осетию, а вторая сказала: нетушки. Одна часть воевала с «бандеровской хунтой», а вторая в лице официального лидера с ней браталась и поставляла дизтопливо для украинских танков. Одна часть ввела эмбарго на европейское продовольствие, а вторая хочет на этом деле немножко заработать (и подвергается шмону на границе, которой по идее вовсе быть не должно). Ну и так далее.
 
Не в ту сторону смотреть надо
В общем, можно загибать и загибать пальцы, приводя примеры того, как далеко разошлись интересы союзников, которых ядовитые комментаторы давно называют заклятыми.
И это расхождение объективно. Более того, фактический отход от ряда положений союзного договора стал благом с точки зрения сохранения Беларуси как независимого государства.

Другой вопрос, что железных гарантий независимости нет и сегодня, а чтобы устранить «дикий крен» (одно из самых откровенных выражений Лукашенко) в сторону России, нужны десятилетия даже при условии глубоких реформ (которые у нас если и идут, то фрагментарно, с величайшим скрипом и откатами назад).
Короче, было бы гораздо мудрее делать ставку на расконсервацию потенциала Беларуси через реформы (включая бо́льшую степень всех свобод в стране), диверсификацию, открытие миру, а не на пляски с бубном вокруг пожелтевших бумаг типа союзного договора 1999 года.
Сам этот документ сегодня выглядит разоблачительной иллюстрацией того, как начудило по молодости (политической) белорусское руководство, играя с суверенитетом, словно детсадовец со спичками.

Для наращивания воздушной мощи в Прибалтике Министерство обороны России приняло решение возродить 689-й гвардейский истребительный авиаполк, в числе командиров которого в годы Великой Отечественной войны был трижды Герой Советского Союза Александр Покрышкин.
Полк будет базироваться на аэродроме Чкаловск в Калининградской области и решать боевые задачи в интересах Балтийского флота России. Первоначально полк будет вооружен многоцелевыми истребителями Су-27СМ (СМ3), а в дальнейшем получит эскадрилью новейших Су-35.
А поскольку в Военно-космических силах (ВКС) России совсем немного Су-27СМ3, то состав авиационного парка этой будущей части привел некоторых экспертов к выводу, что это тот самый полк, который первоначально планировалось разместить в Беларуси. Тогда российские военные подчеркивали, что это будет полк многоцелевых Су-27СМ3.
Напомню, что впервые о плане создать авиабазу на белорусской территории российский министр обороны Сергей Шойгу заявил в апреле 2013 года в Минске на встрече с Александром Лукашенко. Тогда внятной реакции президента Беларуси на это предложение не последовало.
Аналитики сделали вывод, что белорусский лидер не собирается форсировать события. Но Москва продолжала гнуть свою линию, и в Беларусь прибыла группа российских офицеров, чтобы присмотреть аэродром для авиабазы. Вскоре главком ВВС России (ВКС были сформированы позже, в 2015 году) Виктор Бондарев заявил, что для размещения российского авиаполка более всего подходит аэродром в Лиде (позже в качестве вероятных мест дислокации назывались Барановичи и Бобруйск).
В октябре 2013 года глава российского военного ведомства сообщил журналистам, что подготовка межгосударственного соглашения об авиабазе «находится в завершающей стадии». Однако дальнейший ход событий показал, что Шойгу был чрезмерно оптимистичен.
Хотя до поры до времени казалось, что все и впрямь идет по сценарию Москвы. В сентябре 2015 года Владимир Путин отдал МИД и Минобороны распоряжение провести с белорусской стороной переговоры и подписать соглашение о создании российской авиационной базы на белорусской территории.
Появление такой информации накануне президентских выборов в Беларуси было расценено рядом обозревателей как акт информационного давления на Лукашенко, решавшего нелегкую задачу мобилизации своего электората в условиях экономических трудностей.
Нужно также учесть, что к тому времени Минск взял курс на нормализацию отношений с Западом, которому появление российской авиабазы в Беларуси явно бы не понравилось.
Поэтому реакция белорусского лидера была жесткой. 11 октября 2015 года, общаясь с прессой на избирательном участке в Минске, Лукашенко заявил, что хотя Беларусь остается надежной военной союзницей России, «нам не надо никаких баз».
Затем высказываться на эту тему стали и высшие белорусские госчиновники. Министр обороны Андрей Равков 22 октября 2015 года на семинаре-практикуме для руководителей СМИ заявил, что смысла в российской авиабазе на белорусской территории пока нет.
Схожее суждение вскоре высказал и глава МИД Владимир Макей в интервью московскому «Коммерсанту»: «Однозначно размещение этой авиабазы не снизит военно-политическую напряженность в регионе. Наоборот, авиабаза вызовет раздражение в адрес и Минска, и Москвы...»
Макей подчеркнул, что «в нынешней ситуации, когда есть ряд других вопросов, требующих быстрого оперативного решения, в том числе украинский кризис и ситуация в Сирии, нам кажется, что нет нужды вести разговор о размещении базы в Беларуси».
Потом еще пару раз на эту тему твердо высказался и сам Лукашенко. После чего могло показаться, что она окончательно снята с повестки дня.
Однако Москва продолжала давить. За пару дней до намеченной на 26 ноября 2015 года встречи Лукашенко с Путиным начальник оперативного управления Главного штаба ВКС России Александр Ляпкин выступил с заявлением, которое многие аналитики расценили как сигнал, что переговорный процесс по поводу создания российской авиационной базы в Беларуси завершен.
Генерал Ляпкин заявил, что состав размещаемого в Беларуси полка и его организационно-штатная структура уже утверждены. В соответствии с ними на аэродроме в Бобруйске будет дислоцироваться эскадрилья ударных истребителей (12 единиц) и вертолетное звено (4 транспортно-боевых вертолета Ми-8).
Похоже, встреча двух президентов должна была поставить точку в этой затянувшейся истории. Но официальный визит Лукашенко в Россию был перенесен — по версии обеих сторон, «в связи с загруженностью рабочих графиков президентов».
После этого тема российской авиабазы в Беларуси стала подниматься — во всяком случае публично — все реже и реже. Правда, многие аналитики считали, что она отложена до поры до времени.
Но вот теперь ясно, что предназначавшийся для Беларуси полк Су-27СМ3 «приземлят» в Калининградской области. Вопрос закрыт?
Эксперты-скептики так не считают. Просто в нынешней военно-политической ситуации для России было бы предпочтительнее разместить на территории Беларуси оперативно-тактические ракетные комплексы «Искандер».
Так что публику может ожидать очередной раунд борьбы между Минском и Москвой по «базовому» вопросу.

В 2012 году президент принял решение о модернизации белорусской кожевенной отрасли. Было решено вдвое сократить количество кожевенных предприятий и сделать ставку на два белорусских гиганта - ОАО «Минское производственное кожевенное объединение» и ОАО "Бобруйский кожевенный комбинат". Ликвидировать планировалось могилевский «Кожевник» и РУП «Гродненское производственное кожевенное объединение». Расчет был прост: все перерабатывающие мощности создавались под поставки сырья со всего СССР. Но с распадом Советского союза сама Беларусь не могла обеспечить сырьем все четыре предприятия. Одновременно решено было ввести законодательный запрет на вывоз необработанных шкур КРС без соответствующего разрешения.
Почти два года никаких особых действий в данном направлении не предпринималось, а потом была начата модернизация двух перерабатывающих предприятий. При этом в минский комбинат было влито около 26 млн долларов, а в бобруйский - около 3 млн долларов.
Прошло время и оказалось, что мощности белорусских предприятий загружены в среднем наполовину. При этом, по данным КГК, за последние два года, несмотря на законодательный запрет, экспорт необработанных шкур КРС увеличился более чем в пять раз. При этом в восемь раз больше вывозится шкур с минимальной переработкой, это так называемые шкуры вет-блю.
Самое удивительное, что и два предприятия, которые предполагалось ликвидировать, существуют до сих пор. Лишь в марте 2018 года завершиться в Хозяйственном суде ликвидационная процедура в отношении "Кожевенника". А «Гродненское производственное кожевенное объединение» работает до сих пор и со своим устаревшим оборудование выпускает в основном тот самый вет-блю, который потом возвращается в Беларусь уже в качестве добротных переработанных шкур.
Самое удивительное, что в Беларуси создана целая сеть посреднических фирм, в том числе зарегистрированных в оффшорных зонах. При этом большинство шкур вывозится контрабандой, а за последние годы правоохранители не прикрыли ни одной такой фирмы.
В результате такого бездействия белорусские предприятия, которые используют в своем производстве натуральную кожу (в основном это обувщики и мебельщики) используют лишь около 25% отечественного сырья, а 75% импортируют. И это при том, что в результате модернизации планировалось полностью покрыть все внутренние потребности белорусских предприятий. Согласно данным КГК, если за 2015 год отрицательное сальдо торговли кожей составило 9 млн долларов, то за 2016 год - уже 13 млн долларов, а за 2017, по предварительным данным , составит все 20 млн долларов. Неплохая такая отдача от модернизации.
Потребители кожи также отмечают, что несмотря на прошедшую модернизацию, белорусские предприятия не выпускают необходимых современных артикулов и востребованной цветовой гаммы.
Ситуацию осложняет то обстоятельство, что модернизированные предприятия сегодня испытывают финансовые проблемы и не всегда могут заплатить за поставленные кожи. Со своей стороны сельхозпредприятия и мясокомбинаты, которые являются основными поставщиками, сами считают каждую копейку и не хотят отпускать товар с отсрочкой платежа. Им выгоднее согласится на предложения посреднических фирм, которые и цену предлагают лучше и рассчитываются сразу.
А уже потом белорусские шкуры окольными путями переправляются в Польшу, Прибалтику, Италию, Турцию и Россию. Схемы вывоза тоже известны, но они словно неприкосновенны.
В конце 2017 года КГК внес правительству ряд предложений по исправлению ситуации, но дадут ли эти предложения какой-то эффект, пока неизвестно.

Какие в Беларуси есть пособия по беременности и уходу за ребенком?
— К ним относятся пособия по материнству, семейные пособия и пособия по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком.
Чаще всего назначаются пособия по материнству и семейные пособия.
Одно из пособий по материнству — это материальная помощь по беременности и родам. Ее женщина получает, когда планово уходит на больничный, например на 30-й неделе беременности. Как правило, женщина рожает в период с 37-й по 42-ю неделю беременности. Это пособие в каждом случае начисляется индивидуально и зависит от того, где женщина работает и на основании какого договора. Если она работает на основании трудового договора и ушла на больничный на 30-й неделе беременности, то ей заплатят сумму, равную среднедневному заработку за последние шесть месяцев, умноженную на 126 календарных дней.
Еще одно пособие по материнству — помощь женщинам, ставшим на учет в организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности. Последнее пособие равняется 100% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума, действующего на дату рождения ребенка. Например, сегодня оно составляет 197 рублей 81 копейку.
К семейным пособиям относятся пособия в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет.
2
За что женщину могут лишить пособия для ставших на учет до 12 недель беременности?
— Право на это пособие имеют женщины, в том числе суррогатные матери, которые стали на учет в организациях здравоохранения Беларуси до 12-недельного срока беременности. При этом они должны регулярно посещать женские консультации, где стоят на учете, и выполнять предписания врачей-специалистов в течение всего срока беременности.
Получается, что выполнение всех этих условий и считается основанием для получения указанного пособия. Если женщина не выполнила хотя бы одно из них и в заключении врачебно-консультационной комиссии это будет отражено, то в пособии могут отказать.
3
Могут ли лишить этого пособия за то, что женщина один раз не пришла на прием к участковому гинекологу?
— Да, бывают причины, по которым женщина не смогла прийти на прием. Если она заранее знает, что не сможет прийти в установленный день и время, ей стоит обратиться (желательно письменно) на имя заведующей(-го) отделения/главврача учреждения здравоохранения. В обращении обязательно нужно указать причину, по которой она не сможет посетить врача в установленный день, а также попросить назначить для осмотра другой день и время.
Лучше всего отправить обращение заказным письмом с обратным уведомлением. Его примут, зарегистрируют, рассмотрят и должны будут дать ответ.
Если женщина заранее не знала о том, что у нее возникнет ситуация, которая помешает посетить врача, ей также стоит написать обращение и пояснить причины пропуска.
4
Могут ли лишить такого пособия, если женщина сделала УЗИ первого триместра беременности в частном медцентре?
— На этот вопрос нельзя ответить однозначно, и здесь важно понимать, какая сложилась практика. Ведь с одной стороны, места, где женщина может во время беременности делать УЗИ, определяются приказами управлений здравоохранения облисполкомов, комитетом по здравоохранению Мингорисполкома. Таким образом УЗИ I триместра беременности проводится в областных медико-генетических центрах и межрайонных центрах (кабинетах) пренатальной ультразвуковой диагностики и по согласованию для жительниц Минска — в отделении пренатальной диагностики РНПЦ «Мать и дитя».
Однако, согласно ст. 41 Закона «О здравоохранении» пациентка имеет право на выбор лечащего врача и организации здравоохранения, а также выбор методов оказания медицинской помощи. И именно эта норма дает женщине право выбирать, в какое именно учреждение она хочет обратиться за помощью.
Кроме этого, если женщина отказывается от прохождения УЗИ, то это ее право. В свою очередь, врач должен разъяснить, к чему может привести отказ от УЗИ для женщины и ребенка.
5
Могут ли лишить пособия для ставших на учет до 12 недель беременности, если женщина отказывается ложиться на сохранение?
— Если смотреть с правовой точки зрения, то ставить в зависимость право женщины на получение пособия от права на согласие или отказ от госпитализации, не совсем правомерно. Два указанных права относятся к разным правовым институтам: право социального обеспечения и право на здравоохранение.
Как правило, необходимость дородовой госпитализации возникает, когда есть осложнения в течении беременности или при наличии у беременной заболевания, представляющего угрозу ее жизни и самой беременности. Причины госпитализации должны быть обоснованными и объективными. Если у женщины хорошие результаты анализов, УЗИ и других исследований, то оснований для госпитализации как таковых нет.
Согласно ст. 41 Закона «О здравоохранении» пациентка имеет право отказаться от оказания медицинской помощи, в том числе медицинского вмешательства. Если есть объективные медицинские показатели, например, результаты наблюдения в период беременности, анализы, то врач должен разъяснить женщине, что последует за отказом от госпитализации. Если женщина не соглашается на дородовую госпитализацию, то врач должен в том числе разъяснить, какие еще есть альтернативные методы оказания медицинской помощи. Но выбор остается за женщиной.
6
Как, где и у кого оспаривать лишение пособия?
— Это решение может быть обжаловано в территориальном органе Фонда социальной защиты населения (если решение, например, принимали по месту работы, учебы), в вышестоящем органе Фонда социальной защиты населения или в вышестоящем органе по труду, занятости и социальной защите (если решение принимали органы по труду и занятости). Все зависит от того, кто данное пособие назначает.
В случае несогласия с решениями, принятыми по вашей жалобе, это можно обжаловать в суде.
Для назначения пособия женщина в том числе должна предоставить в соответствующие органы заключение врачебно-консультационной комиссии (ВКК). Если в ВКК будет указано, что она не выполняла предписания врача или же нерегулярно его посещала, то есть вероятность отказа в получении пособия. В этом случае при обжаловании можно приложить документы, в которых указаны причины, почему женщина не посещала врача или не исполняла предписания. Это могут быть и обращения, которые она отправляла в учреждения здравоохранения.
7
Может ли за единовременным пособием по рождению ребенка обратиться не мать, а отец или другой родственник?
— На это имеют право мать или отец, а также лица, усыновившие или удочерившие ребенка в возрасте до 6 месяцев, или назначенные его опекунами.
Отец имеет право на получение пособия в связи с рождением ребенка в случаях, если мать (мачеха) в полной семье не работает, не служит, не учится, не проходит подготовку в клинической ординатуре и не уплачивает самостоятельно обязательные страховые взносы в бюджет фонда в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.
8
В каком случае женщину могут лишить пособий по беременности и уходу за ребенком?
— Есть общие основания для прекращения выплаты пособий. Женщина не сможет получать пособие, если отказалась от ребенка, в случае отмены усыновления или удочерения, опеки или попечительства, если ребенка забрали из семьи, его поместили в детский интернат или учреждение образования с круглосуточным режимом пребывания, в ситуации, когда ее лишили родительских прав или было изменено место выплаты пособия.
Также пособие могут прекратить выплачивать, если ребенок выехал за пределы страны на срок более двух месяцев. Но в этом случае есть исключения: дети, чьи родители работают в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Беларуси.
9
Могут ли лишить беременную какого-либо пособия, если она решила рожать дома?
— Решение о домашних родах не является основанием для лишения пособия. Женщина имеет право выбирать методы оказания медицинской помощи и отказаться от госпитализации.
10
Что должна делать беременная, чтобы ее не лишили пособий по беременности?
— В первую очередь, она должна знать основания и условия назначения пособий. Если ей отказали в выплате пособия, то нужно письменно обратиться за разъяснениями, чтобы обязательно указали, на основании какого нормативного правового акта было отказано в предоставлении того или иного пособия. Если вы будете не согласны с ответом, то у вас есть право обжаловать его в вышестоящую инстанцию. Если ситуация не разрешится, можно идти в суд.