Белоруссия: проблема геополитического выбора

Президент Белоруссии Александр Лукашенко в понедельник неожиданно пригласил к себе бывшего коллегу – третьего президента Украины Виктора Ющенко. Поначалу оба ударились в ностальгию о временах, когда гость был у власти, а это 2005–2010 годы.
Это были не худшие времена, начал Александр Лукашенко, и напомнил: «Как бы ни было сложно, и с Российской Федерацией находили общий язык, взаимоприемлемый, с другими государствами. Всякое было, но в целом всегда мы выходили на позитивный результат». На этих словах Ющенко слегка кивнул. Значит, не забыл еще русский язык, на котором с ним общался Лукашенко. Ведь, говорят, на переговорах с россиянами президент Ющенко старательно делал вид, что не понимает русский, и всегда дожидался, пока ему переведут на украинский. Известно, что с Россией никакого «общего языка» Ющенко найти не мог.
Лукашенко добавил, что не собирается вмешиваться в нынешние дела соседней республики, однако «влияние событий на Украине на нас очень велико». Затем, признавшись, что его особенно беспокоит «приток оружия через украинскую границу», глава белорусского государства сделал очень странное заявление о том, что это оружие идет в Белоруссию с Украины, но не прямо, а якобы через Россию. «И я президенту России об этом говорил», – заявил Лукашенко.
Ющенко ответил, что в его понимании отношения с Белоруссией всегда были идеальными и на политическом уровне, и на народном.
«Сейчас то, что происходит не только на Украине, я согласен, – это большое испытание, это большая проблема для обустройства и нашей жизни как нации, страны, и соседей, и Европы», – цитирует Ющенко БЕЛТА. Экс-президент посетовал на сложность «территориального вопроса», очевидно намекая на Крым и Донбасс.
Забавно, но бывшего вождя оранжевой революции Лукашенко позвал к себе за несколько дней до запланированной встречи с Владимиром Путиным на белорусской земле. В воскресенье Лукашенко поздравлял российского коллегу с днем рождения, а в четверг ожидается их саммит в Могилеве на Форуме регионов двух государств.
Зачем же в канун своих переговоров с Путиным Лукашенко демонстративно, при телекамерах пообнимался с Ющенко? Да, всеми забытый Ющенко сейчас получил шанс вернуться на политическую авансцену – он рассматривается как возможный преемник Леонида Кучмы на переговорах по Донбассу, которые идут в Минске. Но Лукашенко мог принять его в рабочем порядке, без телекамер.
Приезд Ющенко к белорусскому президенту в канун встречи Лукашенко и Путина говорит о том, что минский лидер «пытается сбалансировать, уравновесить отрицательный для себя пиаровский эффект», сказал газете ВЗГЛЯД руководитель аналитических проектов информационной компании БелаПАН Александр Класковский.
«После предыдущих встреч Лукашенко с российским президентом ряд комментаторов делали вывод, что Россия в украинском вопросе пытается как-то приструнить Белоруссию и как-то заставить идти в русле своей политики, – заметил собеседник. – Действительно, Лукашенко, после того, как вернулся в Минск из Сочи, вызвал к себе секретаря Совета безопасности Станислава Зася и отдал указание – усилить охрану границы с Украиной. Дескать, оттуда идет много оружия и прочий негатив. После этого и начались разговоры: вот, дескать, Кремль «прижал Лукашенко» в украинском вопросе». Возможно, встреча с Ющенко и призвана показать – официальный Минск продолжает балансировать в том, что касается Украины, полагает Класковский. «Понятно, что Ющенко ни на что не влияет, но это повод для Лукашенко показать: он интересуется событиями на Украине, относится дружелюбно к украинцам», – отмечает белорусский эксперт.
Он указывает: на встрече с Ющенко Лукашенко сделал любопытное замечание по поводу оружия, идущего в Белоруссию. «Он сказал: действительно есть факты такого попадания оружия с Украины в Белоруссию, но оно попадает через Россию», – напомнил Класковский. В этом уточнении «видится корректировка прежних высказываний Лукашенко». «Он дает понять, что он не видит Украину таким уж источником зла», – заметил эксперт.
На эту тему

Лукашенко избавился от «токсичного» правительства Почему Лукашенко затевает новый нефтяной конфликт с Россией Что стоит за словами Лукашенко о вхождении Белоруссии в состав другого государства

Параллельно с такой корректировкой и балансировкой Минск продолжает утрясать с Москвой вопрос о рефинансировании белорусского долга в 1 млрд долларов. Лукашенко в сентябре обсуждал этот вопрос в Сочи с Владимиром Путиным и сам же назвал переговоры тяжелыми. Пока результат не достигнут. «Хотя я не слышал с российской стороны об официальных отказах в этом кредите. С белорусской стороны чиновники говорят, что переговоры идут. Лукашенко, вернувшись из Сочи, сказал, что по этому вопросу «никакого отторжения нет», – отметил Класковский.
Нельзя говорить, что эти деньги уже в кармане, добавил собеседник. Он напомнил: в Душанбе, вопреки ожиданиям, не состоялась встреча Лукашенко и Владимира Путина. «Но теперь ожидают прилета российского президента в Могилев, где пройдет Форум регионов, – отметил Класковский. – По крайней мере, белорусская сторона рассчитывает – и новый российский посол Михаил Бабич об этом говорит – что в Могилеве будут «развязаны узлы» каких-то вопросов». Шанс получить этот кредит у белорусского руководства все-таки есть, потому что Москве невыгодно не давать эти деньги, замечает Класковский. «Если Минск объявит дефолт, то от этого пострадает российская сторона», – подчеркивает белорусский эксперт.
Класковский полагает, что история с кредитом не связана с пятничными заявлениями Лукашенко. «Другое дело, что белорусский руководитель, так или иначе, вынужден демонстрировать, что он заботится о безопасности своей страны. И что белорусская армия готова к отражению каких-то угроз по разным азимутам», – отмечает белорусский эксперт. По мнению Класковского, не следует преувеличивать значение этих заявлений. «Нужно учитывать контекст: Лукашенко в тот день находился на военном полигоне, ему показывали образцы нового оружия – причем того оружия, которое в первую очередь предназначено для сил спецопераций, – отмечает собеседник. – В этом контексте Лукашенко держал речь в первую очередь как главнокомандующий. Тут сильны пиаровские соображения, а не то, что он хотел показать кулак, допустим, восточным соседям».
Хотя, наверное, если анализировать высказывания белорусского руководителя, то полного доверия между ним и российским руководством в последние годы нет, полагает Класковский.
«О чем можно говорить не гадательно, а уже совершенно точно, так это о том, что
военная доктрина Белоруссии в последние годы претерпела заметные изменения, именно с учетом боевых действий на Украине.
Этого точно не скрывают белорусские власти, и характер учений белорусских войск тоже изменился», – добавил собеседник. Учения «заточены» против отражения гибридных угроз: об этом свидетельствует и возросшая роль сил спецопераций, и участие в маневрах соответствующей техники, указал Класковский.
«Белорусская оппозиция постоянно критикует Лукашенко – это звучит рефреном – за то, что он готов сдать независимость страны, слишком далеко зашел в интеграционных играх, – заметил собеседник. – Так что, возможно, это еще и своего рода косвенный ответ внутренней оппозиции: главнокомандующий думает о том, как отражать внешние угрозы по разным азимутам», – указывает эксперт.
Впрочем, было бы явным преувеличением считать, что оппозиционеры всерьез восприняли «подачу» Лукашенко. Это касается как его речей перед военными, так и символических жестов, вроде отсутствия препятствий для оппозиционного законопроекта об использовании бело-красно-белого знамени белорусских националистов. «Несмотря на как будто намеки о большей открытости к национальной идее и к ее сторонникам, мы видим, что Лукашенко эту самую национальную идею продолжает притеснять и очень сильно ее боится», – заявил газете ВЗГЛЯД зампредседателя партии «Белорусский народный фронт» (БНФ) Алексей Янукевич, возможный оппозиционный кандидат в президенты на выборах 2020 года.
«Лукашенко понимает силу национальной идеи и понимает, что для его власти в этой идее может крыться потенциальная опасность. Понятно, что те события, которые в 2014 году произошли на Украине, заставили его беспокоиться об угрозах со стороны России, и он понимает, что зависимость его власти от Кремля слишком большая. Он понимает, что альтернативой могла бы быть национальная идея, но он и ее опасается. Поэтому он продолжает искать какую-то постсоветскую, но с опорой на советскую идентичность для своей власти, – заявил лидер БНФ. – Поэтому большого оптимизма относительно открытости нынешнего белорусского государства к национальным ценностям мы не испытываем».  
То же касается и высказываний перед военными – в них оппозиционер видит «традиционную для Лукашенко политику популизма». «Когда он встречается с определенной социальной группой, то делает заявления, которые приятно слышать ее представителям. На самом деле, какие-то глубокие смыслы в этом искать не стоит, – уверен Янукевич. – Он встретился с военными и наговорил, что мы чуть ли не готовимся к войне, и это основной приоритет для государства. Но завтра он, например, встретится с работниками сельского хозяйства, и приоритетом окажется какая-нибудь национальная безопасность». 
Об антироссийских жестах Лукашенко, действительно, особенно активно пишут не белорусские оппозиционеры, а российские анонимные телеграм-каналы. Вброс канала «Незыгарь» о том, что Лукашенко якобы боится «крымского и донецкого сценария» (автором которого, получается, должна стать Россия) и, следовательно, готовится к отражению угроз «на той территории, с которой последует нападение», вряд ли имеет отношение к реальности.
Но напомним о других версиях, не раз возникавших за последние годы, в том числе с подачи политиков из соседней Польши и белорусских оппозиционеров. Москва, мол, ищет более сговорчивого кандидата на смену не всегда предсказуемому Батьке, правящему с 1994 года. Об этом говорили и в 2010-м, и в 2014-м, и все чаще пишут сейчас на оппозиционных ресурсах. Подтверждений этим спекуляциям о «смене» как не было, так и нет. Но не факт, что подобной фобии нет у минского руководства.

 По словам пресс-секретаря российского вице-премьера Дмитирия Козака Ильи Джуса, «подписанные по итогам встречи вице-премьеров документы — это результат продолжительной работы правительств двух стран по снятию застарелых проблем в сфере энергетического сотрудничества». «Достигнуты важные договоренности по исключению „серых“ схем в поставке нефтепродуктов в рамках союзного государства, которые приводили к недополученным доходам федерального бюджета РФ», — отметил он. При этом точные объемы поставок в Белоруссию российских нефтепродуктов официально озвучены не были.
Позже стало известно, что Россия не будет поставлять белорусским партнерам темные нефтепродукты до конца 2019 года. «Зафиксированы нулевые индикативные балансы по поставкам темных нефтепродуктов», — сообщило ТАСС со ссылкой на источник, знакомый с итогами переговоров. Таким образом, реэкспорт Белоруссией получаемых из России темных нефтепродуктов стал невозможным.
Как сообщало EADaily, Минск и Москва неоднократно поднимали вопрос об экспорте в Белоруссию нефти и нефтепродуктов, которые в последующем реэкспортировались в европейские страны. В Россия отмечали, что подобная схема приводит к существенным потерям российского бюджета и поэтому запланировали ограничить беспошлинные поставки нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов в Белоруссию с четвертого квартала 2018 года. В свою очередь, Минск настаивал на сохранении традиционно сложившихся объемов.
Нефтяной вопрос обсуждался и во время встречи белорусского и российского президентов в Сочи. Александр Лукашенко отметил, что переговоры были сложными, но договоренности удалось достичь. «Итогом договоренностей глав государств в Сочи стало поручение правительству подготовить изменения в межправсоглашение о сотрудничестве в области нефти и нефтепродуктов от 2007 года. Мы работаем с российскими коллегами и готовим протоколы вместе с индикативными балансами, где будут отражены объемы нефтепродуктов, которые Беларусь будет получать в четвертом квартале и в 2019-м году», — заявил позже глава белорусского правительства Сергей Румас.

"Что касается автобензина, дизельного топлива, мазута - в индикативном балансе предусмотрены нулевые показатели", - сказал он.
Официальный представитель вице-премьера РФ Дмитрия Козака ранее говорил, что новые соглашения России и Белоруссии исключают возможность "серых" схем в поставках нефтепродуктов в рамках союзного государства, из-за которых бюджет РФ недополучал доходы. При этом источник ТАСС пояснял, что ранее Белоруссия реэкспортировала получаемые из России нефтепродукты, а теперь, по условиям договоренностей, такой возможности у нее нет.

Тем не менее, по словам Новака, соглашение подразумевает сохранение поставок определенных нефтепродуктов, которые не производятся в Белоруссии - продукции нефтехимических заводов.

"Протокол, который подписан - это приложение к соглашению, действующему между Российской Федерацией и Белоруссией. Он предусматривает не только запрет на поставки нефтепродуктов - это касается темных нефтепродуктов, дизельного топлива с тем, чтобы сохранить пропорции доходов бюджетов в соответствии с ранее запланированными показателями. Он также предусматривает частичные поставки определенных нефтепродуктов, которые не производятся в Белоруссии: лакокрасочные изделия, химическая продукция, то есть продукция не нефтеперерабатывающих, а нефтехимических заводов", - пояснил министр.
Reuters со ссылкой на источники в правительстве РФ до этого сообщал, что Россия не будет поставлять в Белоруссию также сжиженный углеводородный газ. Экспорт из России остается только для тех продуктов, которая Белоруссия сама произвести не может - нефти, природного газа, газового конденсата, широкой фракции легких углеводородов, а также ряда нефтепродуктов для нефтехимии.
О соглашении
10 октября Минэнерго РФ сообщило, что Россия и Белоруссия подписали протокол о внесении изменений в межправсоглашение о регулировании экспорта нефти и нефтепродуктов, а также согласовали индикативные балансы поставок нефтепродуктов до конца 2019 года.
Россия хотела прекратить беспошлинные поставки нефтепродуктов в Белоруссию, так как республика полностью обеспечивает себя собственными нефтепродуктами за счет переработки российской нефти. Как сообщал ТАСС глава департамента налоговой и таможенной политики Минфина РФ Алексей Сазанов, объем беспошлинных поставок российских светлых нефтепродуктов в Белоруссию может сократиться более чем в 6 раз - с 2 млн до 100-300 тыс. тонн в год, а поставки темных нефтепродуктов вообще прекратиться.
Согласно межправительственным договоренностям, Белоруссия может импортировать из РФ 24 млн тонн нефти в год. Минск ввозит для переработки лишь 18 млн тонн нефти, а остальной объем с 2017 года может реэкспортировать. При этом Белоруссия оставляет в своем бюджете пошлины от экспорта нефтепродуктов, полученных из российской нефти, а также пошлины от реэкспорта ввезенных из РФ нефтепродуктов.
Сазанов оценивал выпадающие доходы российского бюджета от поставок нефтепродуктов в Белоруссию с учетом ограничения на уровне 100-300 тыс. тонн в $4-10 млн в год при цене нефти $60 за баррель.

Воспользовались моментом
Активные реэкспортные поставки сжиженного углеводородного газа (СУГ) через Беларусь начались с мая прошлого года, когда Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСЭК) России ограничила поставки этого ресурса в Украину, рассказали Naviny.by в украинском консалтинговом агентстве UPECO.
Ограничения коснулись всех российских производителей и трейдеров, за исключением «Роснефти», которая получила разрешение на экспорт. Однако поставляемые напрямую объемы не удовлетворяли спрос на украинском рынке, поэтому российский сжиженный газ стали завозить через Беларусь, сказал аналитик UPECO Иван Кудинов.
В основном в Беларусь для реэкспорта поставлялся сжиженный газ крупнейшей российской нефтяной и газодобывающей компании «Сургутнефтегаз». На терминалах партии газа смешивались, оформлялся белорусский паспорт, и груз отправляли в Украину.
«По железной дороге в Беларусь заходил в основном российский газ, который оперативно перегружали и продавали украинским компаниям», — отметил Иван Кудинов.
Основным поставщиком СУГ в Украину выступало витебское СООО «ТрансЭкспедиция». Компания была образована в 2007 году и занималась поставками сжиженного газа собственными железнодорожными вагонами-цистернами. С 2010 года она стала резидентом свободной экономической зоны «Витебск» и там создала собственный комплекс по приему, отпуску, хранению, а также производству газовых смесей.
Сейчас «ТрансЭкспедиция» имеет собственный автопарк (6 транспортных средств и 55 вагонов-цистерн), две сливо-наливные эстакады (44 поста), осмотровую эстакаду (два поста), железнодорожную ветку (2,7 км), лабораторию и административно-бытовой корпус.
«Изначально «ТрансЭкспедиция» была ориентирована на поставки газа в Польшу. С ее терминала в Украину шли незначительные объемы. Когда было введено ограничение ФСЭК, то они переориентировали поставки в Украину, но не прекращали в Польшу. Но в процентном соотношении было больше поставок в Украину», — сказал аналитик UPECO.
По данным UPECO, в прошлом году с витебского терминала в Украину было отгружено более 200 тысяч тонн сжиженного газа, что составило 95% объемов всего реэкспорта.
 
Зарабатывают на разнице в цене
«ТрансЭкспедиция», а также другие компании, которые осуществляли перевалку на терминале в Витебске, зарабатывала на разнице в цене на сжиженный газ в России и Украине. Рынок Украины является премиальным для поставщиков.
«В пиковые моменты маржа продавцов доходила до 100 долларов на тонне и выше», — отметил аналитик UPECO.
С мая этого года в Беларуси заработал еще один терминал по производству и перевалке сжиженного газа. В свободной экономической зоне «Могилев» его запустило ООО «ГазЭнерджиХим». За этот год, по данным UPECO, компания поставила в Украину до 10 тысяч тонн сжиженного газа.
В целом, за девять месяцев этого года Беларусь реэкспортировала 248 тысяч тонн СУГ в Украину. Почти весь газ был российского производства, но в небольших объемах поставлялся и казахстанский.
Как и в прошлом году, газ в основном отгружался с витебского терминала. «ТрансЭкспедиция», по данным UPECO, отгрузила на уровне 205 тысяч тонн.
 
Трейдеры отрицают реэкспорт
«ТрансЭкспедицию» связывают с бизнесменом Артуром Зубариком, интересы которого помимо газотрейдинга сосредоточены в транспортной и гостиничной сфере.
Зубарик возглавлял компанию с февраля по декабрь 2013 года, а долю в ней имел с марта 2012-го по январь 2015-го, свидетельствуют данные Минюста, которые есть в распоряжении Naviny.by. Сейчас 4,6% в уставном фонде «ТрансЭкспедиции» принадлежит Эсе Зубарик. 28,4% находится в руках Светланы Добродей, которая руководит «ТрансЭкспедицией». 67% принадлежит Игорю Медведеву.
«ГазЭнерджиХим» возглавляет Игорь Рачицкий. Он один из крупнейших девелоперов Могилева. Бизнесмен также занимается производством газосиликатных блоков в СЭЗ «Могилев» и технического рапсового масла в Чаусах.
В уставном фонде «ГазЭнерджиХим» ему принадлежит 10,2%. Его жена Людмила Рачицкая владеет 80%. 9,8% находится в руках у Михаила Каташенко.
В «ГазЭнерджиХим» отрицают, что занимаются реэкспортом российского сжиженного газа.
«Я не экспортирую российский газ. Я его обрабатываю, перерабатываю, сыплю туда польские добавки и всё остальное. Там достаточно сложный процесс. Это не просто взял и в бочку налил одного и второго, палкой перемешал и всё. В простых условиях это не сделаешь. Там дорогостоящее оборудование стоит», — сказалNaviny.by Игорь Рачицкий.
В коммерческом отделе «ТрансЭспедиции» сказали, что также не имеют никакого отношения к реэкспорту СУГ. Там настаивают, что занимаются переработкой и перевалкой СУГ.
«Часть газа к нам приходит уже оформленным на конечных покупателей в Евросоюзе. Мы его переливаем на своей базе и просто меняем транспорт. Тот газ, который мы закупаем, мы перерабатываем, доводим до нужного качества и тогда уже производим конечные отгрузки газа, который соответствует топливным нормам. Мы не занимаемся реэкспортом», — сказали Naviny.by в компании.
 
Вектор меняется
В перспективе объемы реэкспорта российского газа в Украину через Беларусь могут уменьшиться. В конце сентября разрешение ФСЭК на прямые поставки СУГ на украинский рынок получили еще две российские компании — «Лукойл» и «Газпром-Газэнергосеть».
Если прямые поставки возобновятся, то необходимость поставок через Беларусь отпадет.
«Пока тот же «Лукойл» не привозил большие объемы в Украину, но если начнет работать этот механизм, то, конечно, уменьшится доля реэкспорта, потому что это был один из ответов на ограничение прямых поставок», — отметил Иван Кудинов.
Сейчас «ТрансЭкспедиция» стала больше перегружать российского сжиженного газа на польский рынок. Она работает в рамках крупного контракта с холдингом «Сибур», крупнейшими акционерами которого являются российские миллиардеры Леонид Михельсон и Геннадий Тимченко.
«Но это не реэкспорт. На поставку из России в Польшу нет прямых таких ограничений, как сделали в Украину. Там не надо завуалированных механизмов, изменения паспортов. «Сибур» использует их, по сути, как свою перевалочную базу. Им экономически выгодно перегружать так ресурс в Польшу», — сказал аналитик UPECO.
В коммерческом отделе «ТрансЭкспедции» сказали, что рынок Евросоюза сейчас более премиальный. В Польше тонна сжиженного газа стоит порядка 615 долларов, в Украине — 605 долларов.
«У нас есть длительные партнерские отношения по поставке продуктов, которые мы выполняем, но частично мы, конечно, смотрим, где выгоднее, туда и работаем», — отметили в компании.