Белоруссия: проблема геополитического выбора

В январе—сентябре привлечены внешние государственные займы на сумму 3.417,2 млн долларов США: 1.400 млн долларов — еврооблигации; 1.096,2 млн долларов — правительство и банки Российской Федерации; 600 млн долларов — Евразийский фонд стабилизации и развития; 194,5 млн долларов — банки КНР; 122,6 млн долларов — МБРР; 3,9 млн долларов — ЕБРР и Северный инвестиционный банк (СИБ).

На погашение внешнего госдолга с начала 2017 года направлено 821,1 млн долларов США: 289,3 млн долларов США — правительству Российской Федерации; 264,8 млн долларов — Евразийскому фонду стабилизации и развития; 221,3 млн долларов — банкам КНР; 44,5 млн долларов — МБРР; 0,7 млн долларов — США; 0,5 млн долларов — ЕБРР и СИБ.

Внутренний госдолг на 1 октября составил 9,4 млрд рублей, уменьшившись с начала года на 0,8 млрд рублей, или на 8%.

За январь—сентябрь 2017 года размещено внутренних валютных государственных облигаций для юридических и физических лиц на 416,2 млн долларов США. Погашено валютных и рублевых государственных облигаций для юридических и физических лиц на 997,9 млн долларов США и 172,4 млн рублей.

В целом государственный долг Республики Беларусь на 1 октября составил 41,4 млрд рублей и увеличился по сравнению с началом 2017 года на 4,4 млрд рублей, или на 12%.

Как отмечают эксперты, Беларусь давно попала в долговую петлю — ситуацию, когда новые заимствования направляются на обслуживание и погашение старых. Поэтому, несмотря на значительные ежегодные выплаты, внешний госдолг Беларуси не сокращается, а только растет. Совокупные ежегодные платежи по валютному госдолгу уже несколько лет превышают 3 млрд долларов. Белорусская экономика не в состоянии генерировать такое количество иностранной валюты, поэтому приходится постоянно брать в долг, указывают эксперты.

Госдолг Беларуси (по отношению к ВВП) приближается к порогу экономической безопасности. На 1 октября он составил 30,9% к ВВП при пороговом значении 45%. Постоянный рост госдолга стал серьезной проблемой для бюджета.

В 2018 году Беларуси предстоит направить на выплаты по госдолгу 3,7 млрд долларов (против 3,4 млрд в 2017-м).

С 19 по 20 октября в Вероне проходил Евразийский экономический форум. Беларусь регулярно представлена на веронском форуме. Правда, как признался посол, хотелось бы видеть более активное присутствие белорусского бизнеса на веронском мероприятии.
«Ведь такого рода форумы — это не только место, где страны презентуют свои экспортные, инвестиционные, институциональные возможности, но и хорошая возможность для бизнес-кругов выйти на внешние рынки, установить и укрепить деловые контакты. Аудиторию подобных встреч составляют сотни представителей официальных властей и бизнес-делегаций», — говорит Гурьянов.
По словам посла, в Беларуси для ведения бизнеса созданы сбалансированные, привлекательные условия, включая совокупность успешно действующих преференциальных режимов. Это открывает перспективы для белорусского бизнеса при поиске новых форм кооперации с итальянскими и европейскими партнерами. А авторитетная площадка веронского форума является этому хорошим дополнением.
Кроме того, Беларусь видит себя этаким мостом между ЕАЭС и Евросоюзом. Особенно в вопросах, касающихся ведения бизнеса.
«Не секрет, что именно Беларусь является автором концепции „интеграция интеграций“ — максимально широкого взаимодействия Евразийского экономического и Европейского союзов без границ между ними для бизнеса. С этой концепцией мы связываем перспективы развития в регионе. Беларусь хотела бы, чтобы ее западная граница не была линией разделения для крупнейших интеграционных процессов в Европе, а являлась местом сотрудничества для ЕАЭС и ЕС. Имея выгодное географическое положение, стабильную политическую, финансовую, экономическую систему, Беларусь может укрепить свои позиции в глобальных производственно-сбытовых цепочках, а также при производстве продукта с высокой добавленной стоимостью», — сказал Гурьянов.
Дипломат также отметил, что Италия прочно закрепилась в числе ключевых партнеров Беларуси в Европейском союзе. Вместе с тем показатели взаимной торговли имеют разнонаправленную динамику. К примеру, три года назад взаимный товарооборот между странами достиг рекордных 2 млрд долларов. Однако, ввиду переориентации и прекращения экспорта белорусских нефтепродуктов, а также затянувшихся последствий мирового финансового кризиса в Европе, товарооборот между Беларусью и Италией впоследствии сократился.
«Традиционно итальянский рынок проявляет интерес к белорусским калийным удобрениям, изделиям из металлов, продукции химической, легкой промышленности и деревообработки. Беларусь в свою очередь импортирует из Италии преимущественно станки, оборудование и аппаратуру, используемые для модернизации отечественных предприятий. В меньших объемах из Италии поставляются металлопродукция и сырье для легкой промышленности, а также непроизводимые в Беларуси химические вещества и медицинские препараты», — заметил посол.
За восемь месяцев 2017 года товарооборот вырос по отношению к аналогичному периоду прошлого года на 14,8% и составил более $ 490 млн. Экспорт из Беларуси в Италию достиг $ 59 млн, что составляет 95% от уровня января-августа прошлого года. Рассчитываем, что по итогам текущего года удастся преломить отрицательную динамику и как минимум сохранить показатели экспорта Беларуси в Италию на уровне прошлого года.

Как за картошку поручались министры и вице-премьер

Два года назад в Беларуси завершилась Государственная комплексная программа развития картофелеводства, овощеводства и плодоводства, которая действовала с 2011-го по 2015-й.

Заказчиками программы были определены Минсельхозпрод, Национальная академия наук, облисполкомы, «Белгоспищепром», Минторговли и «Белкоопсоюз». Руководители этих ведомств и организаций несли персональную ответственность за выполнение госпрограммы, общий контроль осуществлял вице-премьер, в ведении которого находились вопросы агропромышленного комплекса.

Отметим, что данной программе предшествовала Программа развития картофелеводства на 2006-2010 годы, завершившаяся сокращением площади посадки картофеля на 19,4% и падением валового сбора на 13,3%. Последний момент тогда объяснили тем, что 85% всей площади посадки картофеля сконцентрировано у населения, где ежегодно наблюдается тенденция снижения посадок второго хлеба.


Что обещала программа 2011-2015 и чем все закончилось

Новая программа предусматривала достижение ряда показателей, среди которых были следующие:

- стабилизировать площадь посадки картофеля в сельскохозяйственных и других организациях на уровне 67 тыс. гектаров;

- получить в среднем по стране урожайность картофеля 300 центнеров с гектара;

- сконцентрировать производство картофеля в крупнотоварных организациях, что составит более 80% всего производства в сельскохозяйственных и других организациях;

- ежегодно (начиная с 2016 года) осуществлять посадку картофеля в товарных посадках семенами не ниже элитных;

- производить картофель различного целевого назначения в сельскохозяйственных и других организациях в объеме не менее 2 млн. тонн и т.д.

На реализацию Госпрограммы было предусмотрено использование 2630225 млн. рублей (в ценах 2010 года).

Во второй половине 2015 года Комитет госконтроля опубликовал итоги мониторинга исполнения программы. Выводы были неутешительны. «Согласно данным Комитета государственного контроля, большинство определенных в программе целей и задач, которые касаются развития картофелеводства, не выполняются либо выполняются не так, как следовало», — писал в августе 2015-го «Ежедневник».

Как два года назад отмечали контролеры, вместо стабилизации площадей посадок картофеля на заданном уровне наблюдалось их последовательное сокращение.

Запланированная средняя урожайность на протяжении действия программы ежегодно не дотягивала до прогнозных показателей на 50 и более ц/га. При этом, более половины хозяйств добивались урожайности не более 200 ц/га, а каждое десятое собирало не более 100. И это при том, что современные сорта картофеля способны давать урожай до 500 ц/га.

В 2016-м, согласно данным Минсельхозпрода, средняя урожайность ни в одной из областей не превысила 300 ц/га, в этом году, этого показателя не добились в Гомельской и Могилевской областях.

Два года назад в КГК отмечали, что причинами фактического провала госпрограммы стало повсеместное нарушение технологий выращивания картофеля, использование семенного материала устаревших сортов (при том, что на создание новых государство тратило сотни тысяч долларов, а на закупку импортных семян уходили миллионы). Итогом реализации программы стало появление на магазинных полках литовской, польской и даже египетской картошки. Например, в 2016-м белорусы купили в Украине 4,5 тыс. тонн за $ 1,2 млн.


А что другие госпрограммы?

Самое печальное в этой истории то, что схожих примеров неэффективного использования бюджетных средств не один и не два.

— Миллиарды долларов вложены в проекты по деревообработке, а должной отдачи пока нет, — заявлял в начале января этого года после очередного совещания у главы государства председатель Комитета госконтроля Леонид Анфимов.

«Вместо обеспечения рынка страны ценными рыбами по доступной цене с прилавка исчезли амур, толстолобик, щука, судак, сом и другие виды отечественных рыб. А рядовой потребитель сегодня зависит от импортной рыбы и высоких цен», — сообщал КГК год назад по результатам проверки реализации Госпрограммы развития рыбохозяйственной деятельности на 2011-2015 годы.

А здесь можно почитать о любимом детище властей — агрогородках. О том, как в реальности (а не на бумаге) была реализована программа устойчивого развития села на 2011-2015 годы.

Правда, сообщили о ней только спустя три дня - вечером в пятницу.

Также пресс-служба Лукашенко отметила, что руководство Арабских Эмиратов пригласило Лукашенко «традиционно несколько дней погостить». В прошлом году он гостил на ближнем востоке 9 дней.

Наверняка Лукашенко вернется из отпуска загорелым - все эти дни в Абу-Даби солнечно, +26 +34, а температура воды в Персидском заливе держится на отметке +31.


Кто еще полетел с Александром Лукашенко в ОАЭ?

В прошлый раз Лукашенко летал в Эмираты с солидной делегацией: на кадрах официальной хроники кроме младшего сына Николая мелькал и старший Виктор, а также министр иностранных дел, министр внутренних дел, министр финансов, председатель «Банка развития», пресс-секретарь, переводчики (вероятно, это сотрудники белорусского МИДа), сотрудники службы безопасности Лукашенко.

В этот раз пока известно лишь о нескольких людях. Это председатель «Банка развития» Сергей Румас – он подписал кредитное соглашение с Фондом развития предпринимательства имени Халифы. Также на кадрах хроники мелькнула личный врач Лукашенко Светлана Коношенко – она постоянно сопровождает его во время различных мероприятий и в поездках. Ну и, конечно, переводчики и охранники.

Участие Лукашенко в саммите Восточного Партнерства не будет иметь ни какого значения ни для Беларуси, ни для белорусов. Ни страна, ни ее граждане не станут ближе к Европе как политическому объединению по той простой причине, что реальное сближение - прямая угроза для режима Лукашенко. Одна из причин его стабильности - это своего рода изоляционизм, привязка большинства населения к месту своего проживания.

Взаимоотношения между Европой и авторитарным режимом достигли своего предела. Для дальнейшего углубления диалога и «втягивания Беларуси» в Европу нет никаких условий и возможностей ввиду того, что авторитарный режим является основным фактором сдерживания этого движения, а также неготовности ЕС к этому втягиванию. Все, на что способен Запад, это делать вид, что Беларусь ему интересна.

Сколько бы Лукашенко не боялся России, Европа ему - не друг и не гарант стабильности его власти и, что самое важное, она не в состоянии гарантировать независимость Беларуси. Единственным гарантом независимости может быть только народ, но его мозги на сегодняшний день очень сильно засорены «русским миром».

Совершенно очевидно, что достигнут предел внутренней «либерализации», которая была и остается условной, однако даже и эта условность имеет свои границы. Если «условная либерализация» создает иллюзию неустойчивости власти, она становится угрозой для этой власти. Демократическому сообществу изменили режим содержания в тюрьме со строгого на общий. Однако участники «политического процесса» продолжают содержаться в строго ограниченном пространстве и осуществляют свою деятельность под пристальным надзором надсмотрщиков, которые периодически используют силу для подавления воли.

Визит Лукашенко, на мой взгляд, как и встречи с белорусскими чиновниками больше нужны Европе и должны служить доказательством правильности «нового подхода» к авторитарному режиму, который получил название “critical engagement” (критическое вовлечение). Для Европейских политиков важен процесс, так как в него не заложены конкретные результаты и цели, а также временные рамки реализации этого подхода, которые бы могли служить показателем его эффективности. Однако, в этом подходе явно присутствует вера в светлое будущее, некая по-детски наивная надежда на то, что из-за боязни Москвы, Лукашенко изменится. Поэтому ради этого светлого, но очень далекого демократического будущего можно проигнорировать и закрыть глаза на уродливое настоящее.

Вместе с тем, вопрос участия Лукашенко в саммите остается открытым, это связанно не только с проблемой официального визита, но и с тем, нужно ли это участие самому Лукашенко.

Некоторые аналитики считают, что визит должен продемонстрировать Западу, что Лукашенко действительно является независимым политиком и в состоянии проводить самостоятельную внешнюю политику. Участие в саммите может рассматриваться как восстановление геополитического баланса после учений «Запад – 2017», в которых проявляется очевидная привязанность к Москве. Однако может ли абсолютно формалистско-бюрократическое мероприятие, которое не имеет никакого стратегического и геополитического наполнения рассматриваться равноценным уравнителем военных учений? О балансе можно было бы говорить только в том случае, если бы Лукашенко участвовал в саммите НАТО.

Вместе с тем неучастие Лукашенко в саммите вряд ли поставит под вопрос целесообразность дальнейшего диалога с авторитарным режимом.

Кроме имиджевых дивидендов собственно для политического режима нет никаких существенных плюсов от участия Лукашенко в саммите Восточного Партнерства, которое не является неким важным политическим и тем более. Безусловно, Лукашенко будет рад потешить свое самолюбие, продемонстрировать превосходство над «наклоненными европейцами», т.е. подчеркнуть «великую» победу одержанную над Европой в период довольно-таки долгого политического противостояния. Однако, высокомерный отказ, демонстративная незаинтересованность в участии может быть таким же унижением для Европы, как и скандальные заявления во время саммита. В итоге, Европа вынуждена принять и согласиться с существованием авторитарного режима, принять как данность факт неэффективности санкций и давления на недемократические системы. Это, в свою очередь, может быть хорошим сигналом и для Москвы, которая может надеяться на то, что Европа в скором времени забудет о злодеяниях России и, либо найдет новую угрозу, масштабнее российской, либо у европейских политиков сформирует убежденность, что санкции неэффективны и нужен диалог.

Что касается Беларуси, то учитывая довольно трудные отношения с Россией, которые только-только удалось урегулировать, поездка в Европу может принести больше проблем, чем выгод.

Во-первых, как Лукашенко не хотел бы понравиться Западу, сколько бы он саммитов не посетил, Беларусь не станет привлекательной страной для инвестиций и западного бизнеса по причине политической и правовой непредсказуемости, что повышает уровень рисков.

Во-вторых, в отличие от России, которая долгое время кормила белорусский режим исходя из принципа “наш сукин сын”, Европа не намерена дотировать белорусский авторитарный режим, и убыточную экономику, тем более, что Лукашенко никогда не будет “европейским сукиным сыном”. Поэтому отсутствие значимого финансового мотиватора делает саммит ВП малопривлекательным для белорусских властей.

В-третьих, визит Лукашенко в Брюссель спровоцирует новую и более острую антилукашенковскую информационную волну, которую с большим трудом удалось бы погасить, убеждая Москву в том, что Беларусь остается верна «старшему брату».

В-четвертых, очевидно, что в Кремле есть группа людей, которая убеждена, что политика по отношению к Беларуси должна быть более агрессивна не потому, что Лукашенко «убегает» на Запад, а в силу необходимости расширять свое жизненное пространство. Участие же Лукашенко в саммите даст повод для нового политического и экономического давления на Минск. С учетом того, что впереди очередные переговоры о поставках и ценах на газ и нефть, а также ожидание новых кредитов, Минску не выгодно провоцировать Москву.

Поэтому для Лукашенко, который вовсе не собирается быть ближе Европы и идти на серьезные политические и экономические реформы, а лишь пытается или, по крайней мере, делать вид, что пытается усидеть на двух стульях, очень важно их не раскачивать. Это означает, что саммит Восточного Партнерства для Лукашенко не имеет ни политической ни экономической ценности и ради своего «сбалансированного спокойствия» будет лучше от участия в саммите отказаться.

В отличие от прошлых лет эксперты ВБ не пересматривали результаты предыдущего отчетного периода. «В этом году в методологии изменений почти не было. Многие страны — участники рейтинга просили выждать паузу, не вносить корректив в методологию, чтобы можно было оценить в динамике происходящие процессы», — сказала белорусским журналистам соавтор исследования ВБ Валентина Салтане.

По ее словам, «темпы реформ за последние годы в Беларуси немного снизились». «В 2009 году мы отметили 6 реформ в республике, в 2010 — 5, 2011 — 4, 2012 — 3. В этом году засчитана одна реформа», — сказала Салтане. Стоит отметить, что в 2016 году были зафиксированы 4 реформы, которые позволили Беларуси совершить значительный скачок. «С другой стороны, в своем первом рейтинге Беларусь занимала 106-е место среди примерно 150 стран. Благодаря проведенным реформам страна поднялась на 38-е место [при 190 странах], что является хорошим показателем», — добавила соавтор исследования.

В докладе Всемирного банка приводится рейтинг стран по ключевым аспектам нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности для национальных компаний. За основу взяты 10 индикаторов, из которых сформированы страновые рейтинги Doing Business. В новом докладе учитываются реформы, проведенные в период с 2 июня 2016 года по 1 июня 2017 года. За этот период Беларусь осуществила одну значимую реформу, упрощающую ведение бизнеса, говорится в сообщении ВБ. С 1 сентября 2016 г. начал работу реестр движимого имущества, обремененного залогом.

В целом Беларусь добилась наибольших успехов в упрощении регистрации нового бизнеса, обеспечении исполнения контрактов, регистрации собственности и получении разрешений на строительство. Хуже результаты с налогообложением и разрешением проблем неплатежеспособности предприятий.

По словам Салтане, рейтинг Doing Business — «прозрачный с точки зрения методологии и простой для понимания». «Правительства могут смотреть на него и понимать, как изменить бизнес-среду, чтобы увеличить экономический рост, приток инвестиций, создать новые рабочие места», — сказала она.

При этом эксперты ВБ «советуют странам, которые входят в топ-50, чтобы они смотрели и на другие индикаторы, которые выходят за рамки рейтинга Doing Business». Например, следует рассматривать индикатор Transparency International по коррупции. «Надо обращать внимание, насколько эффективны государственные институты, учитывает ли государство интересы бизнеса, насколько демократичные решения принимаются. Как государство использует природные ресурсы. Какие торговые тарифы применяются и так далее», — сказала Салтане.

В глобальном рейтинге Doing Business второй год кряду лидерство удерживает Новая Зеландия, на втором месте находится Сингапур, на третьем — Дания. В десятке стран с наиболее благоприятными условиями для предпринимательской деятельности за ними следуют Республика Корея, Гонконг (Китай), США, Великобритания, Норвегия, Грузия и Швеция.

Беларусь в рейтинге соседствует с партнерами по Евразийскому экономическому союзу. Россия поднялась на 5 позиций и занимает 35-е место. Казахстан располагается на 36-м месте.
Другие соседи Беларуси занимают более высокие места: Эстония — 12-е, Латвия — 19-е, Польша — 27-е. Узбекистану отведена 74-я позиция, Украине — 76-я, Кыргызстану — 77-я.

Напомним, что власти Беларуси придают большое значение этому рейтингу. Александр Лукашенко поставил задачу правительству в течение ближайших лет войти в число тридцати стран с наилучшими условиями для ведения бизнеса.

«Примерно еще 20 стран хотят попасть в топ-30. То есть конкуренция очень высокая. Надо проводить активные реформы на протяжении многих лет. При этом надо реформировать не один-два индикатора, а больше», — посоветовала Салтане. Она привела в пример Казахстан, который «проявляет большую заинтересованность и очень активно проводит реформы». «Они даже сделали субнациональный рейтинг по ведению бизнеса, в котором оцениваются условия работы для [конкретных] городов. Если Казахстан не снизит темпы реформ, то сможет существенно продвинуться вверх в рейтинге», — сказала представитель ВБ.

Во-первых, с 2019 года будет единый рынок электроэнергии с Россией. А ведь тарифы оптового рынка (читай: для предприятий) в разы ниже, чем на розничном рынке (для потребителей). То есть крупные предприятия наконец-то будут в более выгодном положении, чем сейчас. Напомним: сейчас физлица платят в разы меньше, чем предприятия – из-за этого мы имеем и более дорогие товары и услуги, так как в их стоимость закладываются траты на электричество. Насколько снизятся тарифы? Пока можно говорить только приблизительно.
- По предварительным расчетам Минэнергетики, ГПО «Белэнерго», для реального сектора экономики тариф для конечного потребителя будет на уровне 7,9 цента. Сейчас он составляет 11,3 цента. Разница ощутимая – около 25%. И энергоемкие предприятия обязательно почувствуют снижение тяжести этого бремени, - говорит Михаил Малашенко.
Во-вторых, со следующего года население будет возмещать 100% стоимости электроэнергии. Сейчас мы платим за 80% от полной цены.
- Но это несильно повлияет на карман потребителя хотя бы потому, что редкое домохозяйство у нас следит за счетчиком или за тем, чтобы купить технику энергоэффективных классов А или А+. Увы, сегодня люди больше смотрят на начальную стоимость прибора, не задумываясь, что, сэкономив сегодня, они будут больше платить завтра, - уверен Михаил Малашенко.
В-третьих, чиновники предлагают дифференцировать тарифы на электричество в зависимости от времени суток.
- Возьмем ситуацию в Западной Европе. Там графиком электроэнергии управляет не производитель, а потребитель. Если ты потребляешь ночью, ты потребляешь дешевую энергию. Не дешевле, а именно дешевую. С разницей в разы. Минимум – вдвое. Ночь – это с 23 вечера до 6 утра, когда основное производство спит. То же физическое лицо или предприятие с учетом экономической заинтересованности мого бы какие-то свои технологические процессы смещать по времени суток. Это было бы выгодно и предприятию, и рабочему, который вышел в ночную смену, и энергетикам, которым не нужно выполнять мероприятия по разгрузке станций, - говорит Михаил Малашенко.
КСТАТИ
Как сейчас разнятся тарифы на электричество?
В Беларуси уже есть дифференцированные тарифы на электричество – в зависимости от того, пользуетесь вы бытовыми приборами в дневное или в ночное время.
Так, если у вас стоит электрическая плита, то с 22 часов и до 17 часов (то есть ночью, утром и днем) ваш тариф составляет 0,0764 рубля за 1 кВт*ч. А с 17 и до 22 часов – 0,2189 рубля за 1 кВт*ч. Если же у вас в квартире газовая плита, то тарифы у вас различаются так: 0,09 рубля за 1 кВт*ч и 0,2575 рубля за 1 кВт*ч (с учетом такого же временного разграничения).
То есть уже сейчас тарифы отличаются в 2,9 раза! Чтобы пользоваться дифференцированными тарифами, у вас должен стоять специальный счетчик и вам нужно написать заявление в соответствующий филиал «Энергосбыта».
А КАК У НИХ?
В Киеве тарифы на электричество отличаются в два раза, а в Москве – в 3,5 раза
Дифференцированные тарифы уже не новость и для наших ближайших соседей. Например, в Варшаве также есть дневной и ночной тарифы на свет. Днем 1 кВт*ч стоит 0,39 злотого (21 копейка), ночью - 0,29 злотого (16 копеек).
В Киеве помимо ночных и дневных тарифов есть также дифференциация по объему потребляемой энергии (потребители сами выбирают, как они хотят разделять тарифы). Так, до 100 кВт*ч за одну единицу потребленной энергии вы платите 90 копеек, свыше 100 – 168 копеек. Ранее был также тариф «более 600 кВт*ч), но потом его объединили с тарифом «от 100 до 600 кВт*ч». Разница – почти в два раза.
В Москве может быть две и три зоны суток, по которым разделяют стоимость электричества. Например, с 7 утра до 23 часов (21 белорусская копейка за 1 кВт*ч) и с 23 часов до 7 утра (6 копеек за 1 кВт*ч). Тройной тариф выглядит так: с 7 до 10 и с 17 до 21 – 22 белорусские копейки, с 10 до 17 и с 21 до 23 – 18 копеек, с 23 до 7 утра – 6 копеек.