Белоруссия: проблема геополитического выбора

Что натворило правительство?
Вопрос самый очевидный, но ответить на него, опираясь на сообщение пресс-службы президента, не так просто. Правительство «пофигистически», как сказал Лукашенко, отнеслось к выполнению его поручений по развитию Оршанского района.




Раз там все так плохо, значит главу Минпрома реально надо отправить в отставку?
Виталий Вовк стоит во главе Минпрома с декабря 2014 года, то есть довел промпредприятия Оршанского района до ручки определенно не он. Более того, министр обладает чуть ли ни уникальным для Беларуси опытом — промышленный флагман, Минский завод колесных тягачей, под его руководством стабильно держался в топ-25 самых прибыльных белорусских ОАО даже в самые сложные для отрасли годы.
С тех пор как Вовк возглавил министерство, курирующее значительную часть так называемых «предприятий-зомби», бывших флагманов, требующих бесконечной бюджетной подпитки, объемы льготного кредитования промышленных грандов резко сократились. Некоторые, к примеру МТЗ и БелАЗ, вышли на стабильно прибыльную работу, другие, вроде «Амкодора», реализовали крупные инвестпроекты, заметно расширив линейку выпускаемой техники, стартовал крупный проект МАЗ и китайского Weichai по выпуску двигателей.
Менее очевидными эксперты считают перспективы собственного производства легковушек «Белджи», но проект запущен, локализация растет.
Однако перспективы внедрения элементов «Индустрии 4.0», цифровой трансформации промышленности, все еще остаются туманными. Но этот вопрос на совещании не поднимался. Минпромовцы заявляют, что «ни физически, ни морально» белорусские промпредприятия не готовы к новой промышленной революции. Вне зависимости от состояния крыши.
А кто в резерве и может сменить проштрафившихся?
Задача до конца недели обеспечить президенту предложения по решению кадрового вопроса выглядит не слишком простой. Очевидный кандидат-тяжеловес — гендиректор МТЗ и бывший помощник президента Федор Домотенко. Среди глав других промышленных грандов можно отметить еще одного выходца с МТЗ, главу БелАЗа Петра Пархомчика. В самом Минпроме кандидатур не много (к примеру, первого зама Вовка, Геннадия Свидерского, уже отправили выруливать «Белджи») Реальными кандидатами могут оказаться замы Вовка, в первую очередь, Сергей Гунько, который попал в министерство, имея большой опыт работы на «Горизонте», а последние несколько лет до назначения руливший «Витязем».
Так что будет с правительством?
С большой долей вероятности — ничего кроме точечных перестановок. По крайней мере, несмотря на гнев главы государства в отношении Вовка и Черного, курирующих их вице-премьеров (соответственно приболевшего Владимира Семашко и Анатолия Калинина) президент серьезно не распекал. Главу правительственных «пофигистов», Андрея Кобякова, так же вряд ли ждут скорые карьерные перестановки. Хотя эксперты обращают внимание на наличие «свободного агента» на рынке — экс-премьера Сергея Сидорского.
Впрочем, вряд ли и он захочет второй раз войти в эту бурную реку, и президент пойдет на такое кадровое решение, возвращая на такую публичную должность политического тяжеловеса Сидорского.
Отчитал президент нерадивых, создал недостающее «напряжение», и в путь. Не так легко кому-то из этой лодки выскочить.

Мы уже писалио том, что Орша стала своего рода полигоном для новой региональной политики Минска. В этом контексте трансфер министра промышленности Виталия Вовка, которому президент поставил «двойку с минусом», из Минска в Оршу, уже не кажется новаторским. Напротив, это закономерно, учитывая, что развитие региона в принципе не возможно изменить. А значит, столичным чиновникам нужно быть готовыми к неожиданной смене места работы.
Почему? Потому что проблема Орши, как и десятков, и сотен других маленьких городов на востоке Беларуси не в модернизации одного конкретно взятого предприятия. То что за год правительство, администрация президента и местные власти не смогли реконструировать Оршанский инструментальный завод, лишь подчеркивает уровень бессилия властей, как на низовом, так и на верхнем уровнях. Бог с ним, с заводом.
Проблема номер один для Орши, как и для всего востока Беларуси сейчас – это демография. Я знаю, о чем я говорю. Я был в Орше 15 лет назад, 10 лет назад и я был в Орше месяц назад. И что самое смешное, президент тоже был в Орше 10 лет назад, и он был там 13 августа. То есть мы оба можем сравнить развитие региона в среднесрочной перспективе, увидеть динамику. И проблема министра Вовка не том, что он не построил новый завод на месте руин. Проблема Вовка, администрации президента и региональных властей в том, что они не видят и не могут видеть динамики развития. Президент ее видит, то есть он видит отсутствие динамики. Но это уже ничего не меняет.
Я повторюсь еще раз. Главная проблема всего востока Беларуси в том, что с демографической точки зрения это яма, которая углубляется с каждым днем. Население уезжает из Орши, город полупустой, если мы сравним его с той Оршей, которая была 5-10 лет назад. Возьмите любой город на востоке Беларуси – картина будет точно такая же. И что важно понимать, статистика по населению тут не работает. Люди прописаны, цифры есть, а квартиры стоят пустые. Нет экономически активного населения, оно уезжает на заработки или переезжает в столицу. И если Белстат показывает, что фактическая безработица выше официальной в 11 раз, неужели кто-то полагает, что это не отразиться на демографической ситуации? И да, Белстату давно нужно замерять не только фактическую безработицу, но и фактическую демографию.
К слову, 90 новых рабочих мест, которые нам в конце прошлого года обещали ввести на Оршанском инструментальном заводе, тоже не решат проблемы. А программа модернизации инструментального завода составляет Br48 млн. То есть 23 млн долларов для 90 новых рабочих мест, это 255 тысяч долларов за 1 рабочее место на Оршанском инструментальном заводе. Кто-нибудь представляет себе, в каком веке этот завод выйдет в ноль? Кто-нибудь вообще знает, что там делают на этом заводе? Там делают втулки для фрез и сверлильные патроны! Там не делают спутники и не делают комплектующие для Теслы, к глубокому сожалению. И я сейчас не иронизирую, а рассуждаю трезво, кто-то в аппарате правительства серьезно полагает, что в 2018 году молодые люди в Беларуси хотят работать фрезеровщиками? Пусть даже зная, что их рабочее место стоило государству четверть миллиона долларов. Или это рабочие места для старшего поколения? Тогда мы опять возвращаемся к главному – к демографии!
Демографическая проблема не решается реконструкцией инструментального завода, который сам по себе морально устарел. Можно сказать больше: ни реконструкция, ни модернизация, каких бы то ни было предприятий, в принципе, не могут решить проблемы Орши.
И тут мы подходим к главному – к итогу всей региональной политики администрации президента с 1994 года – региональная власть, к сожалению, уже не в состоянии нормально реализовать ни один проект. Нет ни инициативы, ни желания. В 2018 году мы приходим к тому, с чего начали.
Я скажу банальную вещь, но без введения института выборов региональной власти никакая реконструкция и модернизация ничего не изменит. Региональная политика, которая строится по принципу назначения «мэров» из других городов, чтобы они не имели коррупционных связей на местах, ведет к тому, что главной задачей, которую руководители регионов ставят перед собой, становится максимально быстрое личное обогащение (см. кейс председателя Солигорского райисполкома). И результат такой – руководитель райисполкома знает, что в условной Орше он отбудет 5-10 лет и уедет к себе домой. Он не живет в условной Орше, а отбывает срок, чтобы потом переехать в Минск. Так почему же население регионов должно думать иначе? Население малых городов руководствуется точно такой же стратегией.
Отсутствие личной ответственности и личной заинтересованности в развитии региона со стороны региональных властей порождает не только экономическую и социальную деградацию, но в конечном итоге ведет к демографической катастрофе. При сохранении текущей тенденции, реконструкции заводов, в принципе, в среднесрочной перспективе будут вообще не нужны. Будет просто некому там работать, потому что те, для кого создаются эти рабочие места, выйдут на пенсию.
И еще пару слов о политической ответственности. Безусловно, за провал программы развития Орши несет ответственность не господин Вовк, а администрация президента, которая выстраивает региональную политику последние 24 года. По словам экономиста Ярослава Романчука, мы с 1994 года ходим по кругу. Начали с ручного управления и лозунгов «Запустим заводы» – пришли к ручному управлению и опять запускаем заводы.
Поэтому бог с ним с Оршанским инструментальным, министру (может уже бывшему) Вовку можно не переживать. Как-нибудь он отбудет свою ссылку и вернется в Минск. А на его место приедет другой директор, тоже из Минска. Тем более в кресле директора, все-таки, наверное, лучше, чем в ИК №8.

"Нужно оперативно и адекватно реагировать на проблемы, которые были вскрыты за время функционирования союза, и пересматривать нашу нормативную правовую базу, в том числе в рамках предстоящей серьезной корректировки базового договора с тем, чтобы за нарушения обязательств в рамках ЕАЭС государства-члены несли уже реальную, может быть, даже материальную ответственность, как это предусмотрено у наших западных соседей, в том же Евросоюзе, где конкретные страны наказываются вполне конкретным евро", - отметил Дмитрий Крутой.
Беларусь готова рассматривать и обсуждать предложение по укреплению полномочий наднациональных органов, в первую очередь Евразийской экономической комиссии, чтобы у нее были реальные механизмы для обеспечения выполнения государствами-членами обязательств в ЕАЭС.
Работу в этом направлении Беларусь готова вести и во время своего председательства в органах ЕАЭС в 2020 году. Программа председательства уже формируется, белорусская сторона намерена максимально учесть в ней все проблемы союза, требующие решения.
Сегодня можно констатировать разную степень достижения заявленных целей союза. При этом на внутренних товарных рынках продолжают применяться нетарифные ограничения, которые часть объясняются как ветеринарные, санитарные, фитосанитарные меры. Ограничения при проведении госзакупок, которые позиционировались как исключительные и временные (максимум на два года), стали постоянными. На рынках услуг из общего регулирования пока выпали ключевые виды: передача электроэнергии, международные автомобильные перевозки. Единое пространство технического регулирования функционирует пока не в полной мере, по ряду ключевых товаров признаются исключительно национальные документы об оценке соответствия, не унифицированы стандарты и методики изменений, нет трансграничного механизма привлечения к ответственности за поставку товаров с фиктивными сертификатами.
Беларусь как страна с экспортно ориентированной и открытой экономикой заинтересована в свободном движении товаров и услуг в рамках союза и всемерном развитии его внешнеторговой деятельности. По оценкам экспертов, устранение только нетарифных барьеров увеличило бы внутренний товарооборот в ЕАЭС примерно на 23%. При этом поставки Беларуси в Казахстан выросли бы на 70%. В целом ВВП Беларуси увеличился бы почти на 3%
По словам Дмитрия Крутого, на уровне евразийской интеграции сегодня стоило бы акцентировать внимание на решении актуальных проблем торговли на внутренних рынках, создании единой промышленной и аграрной политики, равных или хотя бы близких условий в энергетике, наведении порядка в госзакупках, стандартах и техрегламентах. Вопросы стоимости роуминга, снижения цен на авиаперевозки и железнодорожные поездки между столицами стран ЕАЭС, статус спортсменов-легионеров, визовые вопросы также должны быть в обсуждаемой повестке

Пока же чаще всего граждане Беларуси выбирают Россию и Польшу как рынки, где можно подзаработать. Среднестатистический гостевой рабочий из Беларуси уже много лет выглядит примерно одинаково. Чаще всего на заработки уезжают мужчины в возрасте 26-40 лет, работающие в транспортной либо строительной сферах, рассказывает аналитик Исследовательского центра Eurasian States in Transition (EAST) Андрей Елисеев. Больше 80% временных трудовых мигрантов − мужчины.
За последние полгода работать за границу по предварительно заключенному договору уехало столько же белорусов, сколько за целый 2014 год. По статистике Департамента по гражданству и миграции, с 2010 года количество таких мигрантов увеличилось вдвое.

В 2017 году за границей временно трудилось больше 80 тысяч белорусов. Годом раньше – около 60 тысяч, а в 2015 году – почти 40 тысяч. Эксперты же считают, что каждый год на заработки из Беларуси уезжают сотни тысяч человек, не учтенных официальной статистикой.
Вместо России едут в Польшу
Исследование варшавского аналитического центра EAST показывает: хоть российский рынок труда все еще лидирует, все больше популярности у белорусских гастарбайтеров набирает польское направление. Если в 2014 году работодатели из Польши прислали 4 017 приглашений гражданам Беларуси на работу по упрощенной схеме трудоустройства, то в 2016-м − уже 23 400, а в 2017-м — около 60 тысяч.
— Количество отбывающих с рабочей целью менее чем на год из Беларуси в Польшу намного превышает совокупное число во всех других странах Евросоюза, — отмечает Андрей Елисеев.
Тенденция обращений в программу «Ла Страда» подтверждает, что среди белорусов, желающих уехать на заработки, популярной становится Польша.
— В 2015 году по выезду в Российскую Федерацию интересовались 14% всех обратившихся, а в Польшу – только 8%. В этом году по Польше – 11%, а по РФ – 7%, − рассказывает руководитель программы «Ла Страда» международного общественного объединения «Гендерные перспективы» Елена Нестерук.
62% из тех, кто интересовался польским направлением, хотели узнать о возможностях и особенностях трудоустройства в этой стране.
— В последнее время все больше работников ищут себя на рынке труда ЕС. А там социальные сети (уже работающие друзья, знакомые) пока не так развиты, как в России. И поиск через интернет более затруднен по языковым причинам. Потому больше стали обращаться по поводу работы в Польшу и другие страны ЕС через компании, занимающиеся трудоустройством, — отмечает Андрей Елисеев.
За последние годы открылось 105 фирм-лицензиатов, говорит Елена Нестерук.
На интерес к Польше повлиял и упрощенный порядок трудоустройства, когда для трудящихся до 6 месяцев не требуется разрешение на работу, достаточно иметь приглашение и рабочую визу. А также популярность среди граждан Беларуси карты поляка. К 2017 году ее получили больше 100 тысяч белорусов. Все эти люди могут трудиться в соседней стране без специального разрешения. Зарплаты, которые предлагают польские работодатели, колеблются между 500 и 1700 евро.
Тем временем Россия, оказавшаяся в достаточно сложной экономической ситуации, уже выглядит для белорусов не так привлекательно.
«Утечка мозгов» и истощение рабочей силы: как удержать белорусов дома
Почему уезжать на заработки выгодней легально
В 2016 году появилась возможность узнать о легальном выезде в другие страны в реальном времени через сайт «Ла Страда» и получить консультацию онлайн. Количество обращений увеличилось в два раза. За первую половину 2018 года на сайт заходило больше 170 тысяч человек. 72% посетителей сайта – белорусы. Но информация востребована у россиян и украинцев. Косвенно это подтверждает, что население интересуется безопасным выездом за границу и старается снизить риски.
В целом, около трети всех обращений в программу «Ла Страда» — по вопросам трудоустройства. Почти половина случаев обращений о кризисных ситуациях касаются нарушения трудовых прав мигрантов. Чаще всего это частичная или полная невыплата заработной платы. Вместе с ростом потока белорусских работников в Польшу, эта страна стала лидером в рейтинге нарушений трудовых прав (около 65% обращений), сменив Российскую Федерацию.
— Отстоять свои права при нарушении трудовых договоренностей возможно, если работник подписал трудовой договор. Но мы часто сталкиваемся со случаями нарушений трудовых прав у тех, кто уезжает работать по упрощенной схеме трудоустройства (то есть работают до 6 месяцев). Им обещают работу, а по приезду подписывают не трудовой договор, а, например, договор подряда или другой вид соглашения. Такие отношения трудовая инспекция Польши не рассматривает, — объясняет руководитель программы «Ла Страда».

— Я всегда рекомендую мигрантам работать легально, потому что только в этом случае можно защитить свои права. Но если человек уже столкнулся с нарушением прав, то не стоит ждать, что все само собой решится. Если наниматель не доплатил за месяц работы половину зарплаты, он и в следующем месяце недоплатит, − рассказывает собеседница.
Елена Нестерук советует всем уезжающим работать за границу на всякий случай до отъезда проконсультироваться с экспертами, чтобы знать, какие документы предстоит подписывать, чтобы по возможности огородить себя от уязвимой ситуации или нарушения трудовых прав.

Фото с сайта globalspirits.com.ua
Global Spirits — международный алкогольный холдинг, основанный в 2008 году в Украине. Сейчас это крупнейший алкогольный холдинг в Восточной Европе со штаб-квартирой в Нью-Йорке. В него входят в том числе такие бренды как «Хортица», «Мороша», «Первак» и «Шустов». Холдинг контролируется бизнесменом Евгением Черняком, занимающим 63-е место в топ-100 самых богатых людей Украины по версии журнала «Фокус». Недавно Черняк запустил собственную программу о бизнесе на YouTube, а 29 сентября выступит в Минске на форуме «Бизнес будущего». О запуске же производства в Беларуси он рассказал Радио НВ на прошлой неделе.
Как Черняк рассказал у себя на странице в «Фейсбуке», условия производства алкоголя в Украине таковы, что приходится переносить производства. Это связано в том числе с политикой концерна «Укрспирт», которая в числе прочего способствует контрафакту и коррупции, отметил бизнесмен.
— В Беларуси, как бы кто к этому не относился, созданы хорошие условия и понятны правила игры, — сказал он.
Лицензию на производство в Беларуси алкогольной продукции Global Spirits получила белорусская компания «ЮниАлкоГрупп». Там говорят, что основной вид их деятельности с 2013 года — это разработка алкогольных брендов, поставка комплектующих для производства лицензионной алкогольной продукции и лицензионное производство алкогольных напитков. Сейчас они решили начать более активно развивать лицензионное производство украинской водки и коньяка.
И уже сегодня на Климовичском ликеро-водочном стартует выпуск водки «Мороша». Линия предприятия технологически позволяет производить этот продукт. Кроме того, государство провело серьезную модернизацию спиртзавода в Климовичах, добавляет Павел.
Остальные ингредиенты «Мороши» тоже, в основном, будут белорусскими. Все они утверждены главным технологом Global Spirits. А вот бутылка будет приходить из Украины и России.
— Сейчас мы ведем переговоры о локализации производства бутылки здесь, если, конечно, бутылка произведенная в Беларуси будет соответствовать стандартам качества холдинга Global Spirits.
«Хортицу» же в Беларуси планируют выпускать уже на минском «Кристалле». По словам представителей компании, ориентировочно это произойдет в сентябре.
— Пока мы сконцентрированы на «Мороше» и «Хортице». «Первак» у нас в планах, но точные сроки озвучивать я не могу. Предварительно, это следующий год.
Что же касается стоимости, то «Мороша» будет представлена в среднем ценовом сегменте, «Хортица» — чуть выше среднего.
Интересуемся, долго ли шли переговоры и благодаря чему белорусская компания смогла стать партнером международного холдинга.
— Переговоры шли достаточно долго. Мы их привлекли гибкостью, скоростью и профессионализмом. Мы способны быстро запускать новые продукты в Беларуси, быстро адаптировать их под белорусский рынок, а также договариваться с сетями.
Но все равно существует мнение, что выпущенная по лицензии в Беларуси украинская водка уступает той, что производится в Украине.
— Евгений Александрович [Черняк] не стал бы выпускать водку в Беларуси, если бы не был уверен в качестве. Водка, произведенная в Беларуси, полностью соответствует стандартам холдинга Global Spirits, — парируют в компании.
По словам же Черняка, деньги ищут то место, где им будет максимально выгодно, где будет максимальная ликвидность и где есть высококвалифицированная рабочая сила.
— И вот тут вот, как раз на этом заводе [в Климовичах] мы нашли такое место для производства. И здесь мы будем частично выпускать [продукцию] на экспорт в Америку.
К слову, Global Spirits в 2015 году уже пытался наладить производство «Хортицы» на гомельском «Радамире».
Отметим, что два других крупнейших украинских производителя водки («Немиров» и «Баядера Групп») тоже используют возможности лицензионного или контрактного выпуска на белорусских ликеро-водочных заводах. Так, на «Минск Кристалле» разливают водку «Немиров», на Климовичском ЛВЗ — «Хлебный дар», на Гродненском — «Медофф» и «Мъерная».

15 августа первый вице-премьер Беларуси Василий Матюшевский анонсировал встречу вице-премьера Владимира Семашко и его российского коллеги Дмитрия Козака. Стороны должны обсудить условия поставок нефтепродуктов в Беларусь.
В Минске, при этом, не видят угрозы для национальной экономики в связи с возможным ограничением беспошлинных поставок нефтепродуктов из России. При этом Беларусь рассчитывает на решение вопросов по нефти, обсуждается также вопрос возможных ограничений беспошлинных поставок российских нефтепродуктов в Беларусь. При этом такое решение не представляет опасности для Беларуси, уверены чиновники.
"Переговоры идут на уровне вице-премьеров, которые курируют эту тему. Достаточно глубокие переговоры. Я думаю, мы в ближайшее время до общественности доведем, о чем мы договорились с российской стороной", — сказал Матюшевский журналистам.
Кроме важных переговоров, Беларусь надеется в 2019 году получить от РФ 1 млрд долларов государственного кредита на рефинансирование платежей по внешнему государственному долгу( в 2019 году они составят 3,7 млрд долларов). Матюшевский отметил, что переговоры идут конструктивно, но есть вопросы.
Напомним, что недавно агентство Рейтер сообщило о том, что Россия с четвертого квартала прекратит выдачу Беларуси кредитов и беспошлинную поставку нефтепродуктов и сжиженного газа из-за потерь своего бюджета. При этом белорусский Минфин планирует стребовать с российской стороны компенсацию за потери по налоговому маневру: недавно Госдума России приняла закон о налоговом маневре для нефтяной отрасли, это значит, что экспортной пошлины на поставки нефти через 5 лет не будет, а для Беларуси углеводороды будут стоить столько же, сколько для остальных. Этот шаг ударит по нашему ВВП и бюджету, считают эксперты.

Об этом говорится в письме госконцерна «Белнефтехим» в адрес правительства, госорганов и крупнейших потребителей нефтепродуктов Беларуси. В нем концерн просит органы власти и коммерческие организации указать объемы нефтепродуктов для обеспечения внутренних потребностей в четвертом квартале 2018 года и в 2019 году, а также учесть объемы нефтепродуктов, связанные с реализацией инвестпроектов.
Стороны подготовили проект протокола о внесении изменений в Соглашение между правительством РФ и правительством Беларуси о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12 января 2007 года. В этот документ российская сторона хочет внести изменения, а именно: ввести запрет на вывоз из РФ в Беларусь нефти и нефтепродуктов согласно Перечню кодов товаров IIIВЭД ЕАЭС, за исключением сырой нефти и нефтепродуктов в объемах, предусмотренных индикативными балансами.
Российским нефтепродуктам нравится белорусский рынок
Участники рынка считают, что таким образом российская сторона хочет поставить заслон на пути реэкспортных поставок нефтепродуктов и СУГ из Беларуси, в результате чего российский бюджет несет дополнительные потери.
Согласно статданным, Беларусь в январе-мае 2018 года увеличила экспорт нефтепродуктов на 16 % в сравнении с январем-маем 2017 г. – до 5,7 млн тонн. За это время Беларусь увеличила импорт нефтепродуктов на 61,9% – до 1,886 млн тонн. При этом из России в Беларусь поставлена львиная доля – 1,820 млн тонн нефтепродуктов (на 58,9% больше, чем в январе-мае 2017 года).
В январе-мае текущего года Беларусь увеличила объем экспорта сжиженного газа на 34% в сравнении с таким же периодом прошлого года – до 284,4 тыс. т. Прим этом импорт сжиженного газа из России за 5 месяцев текущего года Беларусь увеличился на 18,8% до 211,8 тыс. тонн. Следует отметить, что с 1 августа 2018 года Россия впервые увеличила на сжиженный углеводородный газ (СУГ) экспортную пошлину с ноля до USD 18,1 за тонну. Аналогичную пошлину теперь должна применять и Беларусь, что, по логике, должно снизить привлекательность экспорта СУГ из Беларуси.
Также отметим, что Беларусь с каждым годом наращивает объемы собственного производства СУГ. Крупнейший производитель сжиженного газа в Беларуси – Белорусский газоперерабатывающий завод). Сжиженный газ также производят ОАО «Мозырский НПЗ» и завод «Полимир» ОАО «Нафтан». БГПЗ экспортирует более 70% произведенной продукции, Мозырский НПЗ – более 60%, завод «Полимир» ОАО «Нафтан» – около 50%. Общий объем производства – более 600 тыс. тонн в год.
Россия не хочет субсидировать поставки нефтепродуктов в Беларусь
Логику российской стороны  понять можно. В июне этого года, чтобы остановить неконтролируемый рост цен на автомобильное топливо на внутреннем рынке, российское правительство вынуждено было существенно снизить акцизы на бензин и дизтопливо, что обернулось издержками для бюджета.
Кроме того, недавно Россия открыла зеленую улицу для завершения налогового маневра в нефтяной отрасли. Предлагается снижать с 30% до 0% от цены нефти ставку вывозной таможенной пошлины на нефть в течение 6 лет начиная с 1 января 2019 года. В 2019 году предельные ставки пошлины (выше которых не может быть установлена пошлина, рассчитываемая по формулам правительства РФ) предложено умножать на коэффициент 0,833, в 2020 году – 0,667, в 2021 году – 0,5, в 2022 году – 0,333, в 2023 году – 0,167, в 2024 году – 0. Таким образом, с 2024 года экспортная пошлина на нефть в РФ будет отменена.
Но одновременно будет повышаться налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) при добыче нефти и газового конденсата. Очевидно, что повышение НДПИ обернется ростом внутренних цен на нефть и, соответственно, цен на автомобильное топливо на внутреннем рынке. Чтобы этого не допустить, правительство РФ предложило новый механизм поддержки отечественных НПЗ, основанный на отрицательных акцизах. Правительство предложило установить специальную надбавку к отрицательному акцизу, которая будет при резком росте цен – свыше целевого уровня больше чем на 10% – компенсировать часть этого роста (разницы между ценой экспортного паритета и целевым индикатором цены): в 2019 году – на 60%, в последующие периоды – на 50%.
Понятно, что Россия, определившись с поддержкой своих НПЗ в новых условиях, абсолютно не хочет нести дополнительные затраты на поддержку белорусских НПЗ и белорусской экономики.
«Счетные» механизмы российской поддержки уже в действии
Новые условия поставок российских нефтепродуктов – для Беларуси не катастрофа. Однако речь идет о заметном ухудшении сложившихся условий для нефтяной отрасли и национальной экономики.
Россия намерена сохранить для Беларуси беспошлинные поставки нефтепродуктов под потребности внутреннего рынка (это – бонус за создание Союзного государства, и Кремль никогда не заявлял о готовности выйти из этого проекта), и, надо отметить, ни одна из сопредельных стран не имеет таких льгот.
Тем не менее, из-за наложенных РФ ограничений пострадает прежде всего белорусский бюджет: ведь чем больше нефтепродуктов из Беларуси поставлялось на экспорт, тем больше зарабатывал белорусский бюджет за счет экспортных пошлин.
Пострадает белорусская «нефтянка». Импорт российского автомобильного топлива в Беларусь позволял отечественным НПЗ увеличивать объемы экспорта и таким образом частично «замещать» поставки на неликвидный внутренний рынок, продажи на котором  вот уже 8 месяцев подряд генерируют для них сплошные убытки.
Пока непонятно, учтет ли РФ потребности в нефтепродуктах российских компаний, имеющих свои автозаправочные сети в Беларуси. Сейчас многие российские компании завозят российское топливо на белорусские АЗС. Если Россия запретит это делать, то российским компаниям придется покупать топливо с оптовой надбавкой у ПО «Белоруснефть», а это негативно сказывается на их бизнесе в Беларуси. Или же увеличивать объемы давальческой переработки на белорусских НПЗ, что в условиях проведения налогового маневра для них не очень выгодно.
Если Россия ограничится лишь запретом на поставки в Беларусь беспошлинного топлива, белорусская «нефтянка» с этой «бедой» справится. Но это, безусловно, ускорит рост цен на автомобильное топливо на внутреннем рынке. Концерн «Белнефтехим» недавно публично заявил, что белорусские  НПЗ уже истощили свои возможности для субсидирования продаж на внутреннем рынке (сейчас дотации при продаже автомобильного  топлива составляют 20-30 копеек на литр в зависимости от его вида) Очевидно, что новые условия импорта российского топлива еще более усугубят  финансовое положение отечественных НПЗ.
Но все это – лишь предвестник более серьезных проблем, с которыми уже скоро столкнется белорусская экономика. Отметим, что сейчас Беларусь импортирует нефть из России беспошлинно. Если же Россия обнулит экспортные пошлины на нефть и увеличит НДПИ, то цена российской нефти для Беларуси повысится фактически до мирового уровня (сейчас это – 75% от мировой цены). При этом в условиях единого таможенного пространства Беларусь также будет вынуждена отменить экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты. Потери белорусского бюджета в связи с этим оцениваются на уровне USD2 млрд, или около 4% ВВП. А «Белнефтехим» уже предупредил, что после завершения налогового маневра в нефтяной отрасли белорусские автомобилисты должны готовиться к мировым ценам на моторное топливо.

По его словам, обеспокоенность вызывает возможное снижение спроса на белорусскую продукцию, а колебания российского рубля создают неопределенность при подготовке макропрограммы на 2019 год. «В рамках подготовки прогноза на 2019 год колебания российского рубля для нас более чувствительны, чем повышение ставки НДС в России со следующего года», — отметил первый замминистра, добавив, что повышение НДС в РФ выгодно белорусским экспортерам, так как в результате, по его оценке, внутренние цены в соседнем государстве вырастут на 1%.
Крутой также подчеркнул, что «Национальный банк и правительство очень внимательно следят за ситуацией», связанной с колебанием российской валюты. При этом он отметил, что белорусский рубль не будет значительно укрепляться к российскому. «Будут стараться выдерживать коридор курса в пределах 3,1−3,2 (белорусских рублей за 100 российских рублей — EADaily)», — заявил представитель Минэкономики.
Напомним, в России налог на добавленную стоимость с 1 января 2019 года вырастет на 2% и составит 20%, сравнявшись с белорусским показателем. По мнению экономистов, такой шаг российского правительства может создать для белорусских производителей определенные преимущества за счет роста цен на товары, производимые в РФ. При этом отмечается, что выгода Белоруссии от повышения ставки НДС в России может быть нивелирована за счет падения курса российского рубля. По данным Нацбанка республики, обменный курс белорусского рубля к российскому с начала года уже укрепился более чем на 11%

Минфин Беларуси оценивает потери бюджета от налогового маневра в нефтяной сфере России в 2019 году в 600 млн руб. Такую сумму в четверг, 9 августа, назвал журналистам заместитель министра финансов Дмитрий Кийко. «На сегодняшний момент мы вынуждены учесть снижение доходов в следующем году из-за налогового маневра в сумме порядка 600 млн руб.», — сообщил замминистра.
По его словам, это про­изойдет из-за сокращения поступлений от экспортных пошлин на нефтепродукты и планируемого снижения на 25 % ставки акцизов на нефтепродукты, необходимого для того, чтобы компенсировать нефтезаводам издержки из-за отсутствия повышения розничных цен.
Напомним, так называемый налоговый маневр был начат в РФ в 2015 году. Он предполагает снижение экспортных пошлин на нефть и повышение ставки налога на добычу полезных ископаемых.
В 2016 году российское руководство решило полностью отменить экспортные пошлины путем их поэтапного снижения (на 5 п. п. в год в течение шести лет начиная с января 2019-го) с 30 до 0 %. Одновременно в РФ будет повышаться налог на добычу полезных ископаемых.
Изменения приведут к тому, что экспорт нефти станет для России более выгодным. Потери компаний, связанные с повышением ставки налога на добычу полезных ископаемых, будут компенсировать льготами. Во избежание роста внутренних цен на нефтепродукты предусматриваются компенсационные механизмы в части акцизной политики. Первый механизм — обратный акциз на нефть, поставляемую на переработку, второй — демпфирующий акциз, учитывающий выгодность экспорта топлива. Таким образом, в России налоговым маневром останутся довольны, в общем-то, все.
Что касается Беларуси, то для нее даже 5-процентное снижение экспортных пошлин на нефть, которое произойдет в 2019 году, обернется потерями в 300 млн долларов, а это 3 % от всех доходов бюджета, заявил замминистра. Кроме того, по оценке Минфина Беларуси, нынешняя ситуация может привести к невозможности функционирования единого рынка нефтепродуктов в ЕАЭС.
«Реализуя налоговый маневр, параллельно Российская Федерация вводит у себя новые механизмы субсидирования собственных переработчиков нефти, для которых у нас источников нет», — заметил Дмитрий Кийко.
Как следствие, топливо в Беларуси может стать значительно дороже, чем в РФ. В условиях открытой границы это означает, что российские нефтепродукты будут вытеснять отечественные с внутреннего рынка.
В новых реалиях Беларусь вынуждена срочно искать варианты и механизмы компенсации потерь. Одним из них может стать изменение налогового законодательства. На пресс-конференции Дмитрий Кийко дал понять, что последствия налогового маневра учитываются при проработке комплексных вопросов возможной налоговой реформы. Правда, согласно декрету № 7, в Беларуси введен запрет на повышение налоговых ставок и введение новых налогов, сборов и пошлин. Он будет действовать до 2020 года. Следовательно, использование такого механизма компенсации в следующем году маловероятно.
Снизить потери от налогового маневра поможет завершение модернизации белорусских НПЗ. Она позволит заводам перерабатывать большее количество нефти.
До недавнего времени с модернизацией НПЗ не спешили. Дело в том, что в рамках договоренностей, достигнутых в апреле 2017 года, Россия поставляет в Беларусь 24 млн т нефти в год. При этом экспортные пошлины с 6 млн т сырья в год поступают в белорусский бюджет. Такая схема получила название «перетаможка». До проведения налогового маневра Беларуси было выгоднее перерабатывать 18 млн, а не 24 млн т, а остальное «перетаможивать».
По завершении модернизации глубина переработки увеличится, и ситуация изменится. «В четыре с половиной раза упадет выход мазута и увеличится выход светлых нефтепродуктов. Будет выгоднее нефть перерабатывать, чем «перетаможивать», — ранее заявлял вице-премьер Владимир Семашко. Планируется, что «Нафтан» будет модернизирован к концу 2019 года, Мозырский НПЗ — к середине 2020-го.
Тем не менее российский налоговый маневр в любом случае повлечет за собой экономические потери. Поэтому Минфин Беларуси рассчитывает на понимание коллег из РФ и будет на государственном уровне инициировать обсуждение возможности компенсации. «Мы входим в контакт с российской стороной для поиска компенсирующих механизмов на государственном уровне», — сообщил журналистам заместитель министра финансов Дмитрий Кийко.
Чем завершатся переговоры, прогнозировать трудно. Отметим только, что о планах проведения налогового маневра было известно давно и руководство Беларуси неоднократно заявляло, что он грозит нашей стране значительными экономическими потерями. Однако российская сторона на это никак не реагировала. Впрочем, как показывает история предыдущих нефтегазовых конфликтов, так или иначе России и Беларуси удается договариваться.

Вероятно, в Беларуси принято решение поэтапной замены советских самолётов Су-25 на новые российские Як-130 в модификации штурмовика. Российский ВПК приступил к созданию для последних новой радиолокационной станции и оптико-электронного прицельно-навигационного комплекса. Что позволит использовать машину в качестве не только штурмовика, но и истребителя. И применять высокоточное ракетное вооружение класса воздух-поверхность и воздух-воздух. И хотя стоимость доработанной машины возрастет с USD15 млн до USD20-22 млн, она останется в 2-2,5 раза ниже российских истребителей МиГ и Су.