Напряженность на Корейском полуострове

Шанс нельзя упустить, и это зависит от Соединенных Штатов. Нам пришлось ждать этого 25 лет – с 1994 г., надеюсь, что переговорный процесс удастся и не придется ждать еще 25 лет. Как показали обсуждения в рамках Российско-американского диалога по актуальным проблемам ядерной проблематики 8-9 июня в Москве, американские эксперты тоже это понимают.
Чтобы избежать ошибок прошлого, необходимо учесть, что позиции сторон неравноценны (экзистенциальная проблема для КНДР и одна из потенциально опасных вызовов для США), а компромиссные шаги несимметричны – уступки Северной Кореи чаще всего будут необратимыми. А уступки США в общем, так как показывает практика, легко обратить назад политическим решением.
Как же быть? Составить план взаимных шагов денуклеариазации и урегулирования, взаимоувязанные планы КНДР и США. У Северной Кореи такая дорожная карта со своей стороны, возможно, есть, к примеру, следующие последовательные шаги:

• прекращение ядерных испытаний,
  


• уничтожение полигонов для испытаний,
  


• прекращение производства новых ядерных зарядов,
  


• прекращение производства расщепляющихся материалов,
  


• демонтаж ядерных мощностей военной направленности,
  


• сокращение количества расщепляющихся материалов (вывоз, ликвидация),
  


• сокращение числа ядерных зарядов,
  


• полное уничтожение ядерного оружия.
  

Вот те конкретные шаги, которые КНДР может предъявить американцам. То же самое примерно и по «деракетизации»:

• прекращение производства межконтинентальных баллистических ракет,
  


• сокращение производства других видов ракет,
  


• ликвидация класса МБР,
  


• согласование верифицируемого характера спутниковой программы,
  


• открытие производства ракетной техники и ее наличия для инспекции и т.д.
  

Все или некоторые эти шаги могут уложиться в 2-3 года, до ближайших президентских выборов в США. Это конкретная и симпатичная для общественности программа, демонстрация доброй воли КНДР. И ее теперь уже внешне харизматичный лидер клятвенно заверяет, что готов ее выполнить.
А вот что США могут предложить взамен?
Сегодня никакой дорожной карты нет. Американцы сообщают некоторые свои условия, они касаются верификации, работы северокорейских ученых, мер доверия, применения в качестве образца программы Нанна-Лугара (для сокращения ядерных вооружений СССР), демонтажа ядерных объектов. А далее – «гуманизация» (преодоление негативных стереотипов в отношении КНДР), поэтапное снятие санкций, гуманитарная и экономическая помощь вплоть для полной нормализации отношений.
Обсуждаются и идеи нового мирного режима (пока, правда с участием трех стран – двух Корей и США, что вряд ли порадует Китай). На экспертном уровне множество разных предложений. Но нет единого плана, который можно было бы предложить северокорейцам (не говоря уже о том, что открыт вопрос о гарантиях ненарушения такого рода обязательств).
Пока северокорейцам не дадут точного описания того «товара», который они получат, заплатив цену денуклеаризации, договариваться с ними будет крайне тяжело. Хватит ли политической воли Трампа и способностей аналитического аппарата, чтобы составить такую дорожную карту – не знаю. Реализация процесса взаимных уступок потребует много встреч и саммитов, вовлечения института гарантий других стран, в том числе Китая и России. Готов ли к этому американский истеблишмент? Вопрос открытый.
Если такого плана не будет, всё сведётся к очередному раунду перетягивания каната между США и КНДР и результат будет таким же, как и прежде – закрепление конфронтации на новом уровне. Да и даже если процесс начнется, Соединенные Штаты вряд ли смогут обеспечить (с учетом внутриполитических факторов и общего настроя по отношению к КНДР) последовательное выполнение обязательств, что даст Пхеньяну массу поводов выйти из диалога.
К ноябрю 2020 г. – следующим президентским выборам в Америке – Северная Корея всё равно останется государством, обладающим ядерным оружием. При хорошем сценарии – с сокращением арсенала, при плохом – с увеличением. И президенту США придется из этого исходить, кто бы им ни был. Именно Соединенные Штаты должны проделать большую часть обширной работы и реализовать подобный комплекс мер, как бы неприятно это ни было для исполнительной власти, Конгресса, общественности, которая на протяжении многих десятилетий воспринимает Северную Корею как исчадие ада.
А если этого не произойдет, Ким Чен Ын достигнет вот чего: его страна после провала переговоров с США по их вине легитимно станет ядерной державой. И ею останется. Может быть, в этом и состоит его «план Б», или «скрытая повестка». А это уже обозначит необратимый слом однополярного миропорядка – Давид победит Голиафа.

Стоит отметить, что Северная Корея способна ответить на любую атаку, направив свою ракетную артиллерию против южнокорейской столицы Сеула и его пригородов, где проживает почти 20 миллионов человек. Оправдывая свое бездействие, американские военные чиновники ссылались на страх перед «морем огня». Однако это слабое место не должно парализовать американскую политику по одной простой причине: эта уязвимость — результат собственных ошибок и бездействия Южной Кореи.
Когда 40 лет назад тогдашний президент США Джимми Картер решил вывести американские войска из Южной Кореи, те советники, которых пригласили для консультаций — включая меня — призывали южнокорейское правительство переместить его министерства и чиновников подальше от северной границы страны и убедить частные компании сделать то же самое. Южной Корее также посоветовали построить надежные укрытия — как в Цюрихе, где в каждом новом строящемся здании обязательно предусмотрено такое убежище (в случае бомбового удара число жертв существенно возрастает, если люди покидают свои дома в поисках укрытия). Более того, в последние несколько лет у Южной Кореи была возможность импортировать — по довольно умеренной цене — тактические системы ПВО «Железный купол», которые производят Израиль и США и которые способны перехватывать до 95% северокорейских ракет.
Однако за последние четыре десятилетия южнокорейское правительство не сделало практически ничего из этого. 3 257 официально зарегистрированных убежищ в Сеуле представляют собой всего лишь подземные торговые центры, станции метро и парковки отелей, где нет никаких запасов воды и еды, комплектов для оказания первой медицинской помощи и противогазов. Что касается импорта «Железных куполов», южнокорейцы предпочли потратить деньги на разработку истребителя-бомбардировщика, направленного против Японии.
Но даже сейчас число жертв можно существенно уменьшить, в срочном порядке реализовав программу по подготовке к возможному удару. Южнокорейцам необходимо расчистить и укрепить стальными балками и дополнительными стойками подвалы зданий всех размеров, запасти воду, продукты и медикаменты во всех официально зарегистрированных убежищах, а также отметить их яркими указателями, и, разумеется, заранее эвакуировать как можно больше людей (большинство из упомянутых выше 20 миллионов человек окажутся в гораздо большей безопасности, переместившись всего на 35 километров к югу). Со своей стороны, США должны рассмотреть возможность присоединиться к контратаке против Северной Кореи.
Тем не менее, учитывая многолетнее бездействие Южной Кореи, любой потенциальный ущерб, который может быть нанесен Сеулу, не должен становиться фактором, парализующим США перед лицом серьезной угрозы их собственной национальной безопасности и национальной безопасности их союзников. Северная Корея уже продает свои баллистические ракеты другим странам, в частности Ирану. Довольно легко представить себе, что со временем она может начать продавать и ядерное оружие.
Другой часто упоминаемой причиной того, что США пока воздерживаются от атаки на Северную Корею, является утверждение о том, что провести такую атаку будет очень трудно. Однако этот аргумент тоже неубедителен. Его сторонники утверждают, что для уничтожения северокорейских ядерных установок потребуется совершить несколько тысяч боевых вылетов. Однако в действительности число северокорейских ядерных установок — известных, вероятных и возможных — практически наверняка не превышает трех дюжин, и большинство из них — довольно небольшие. Поэтому для их уничтожения не потребуется совершать несколько тысяч боевых вылетов.
К сожалению, это далеко не первый раз, когда военное планирование США оказывается необоснованным. ВВС США регулярно отказываются наносить единичные удары, решительно настаивая на необходимости полностью уничтожить вражеские объекты ПВО. Это проявление какого-то странного высокомерия — настаивать на уничтожении абсолютно всех радиолокаторов систем ПВО, ракет класса «земля-воздух», аэродромов и боевых самолетов той или иной страны ради того, чтобы защитить американских пилотов от возможных опасностей, вместо того чтобы наносить бомбовые удары по целям, которые на самом деле имеют значение. Учитывая, что радары, ракеты и самолеты Северной Кореи безнадежно устарели, требования ВВС США кажутся всего лишь предлогом для бездействия. Да, в ходе более ограниченной воздушной атаки можно пропустить несколько тележек, но у Северной Кореи нет подвижных пусковых установок для ракет с ядерными боеголовками, которые можно было бы пропустить — пока нет.
Да, китайцы действительно не хотят, чтобы Северная Корея исчезла под натиском американских военных, продвигающихся к границе с Китаем. Однако решение президента Си Цзиньпина поддержать максимальные санкции, включая фактическую блокаду импорта нефти — классический акт войны — свидетельствует о том, что Китай изменил свою позицию в вопросе северокорейского ядерного оружия. Любой, кто считает, что Китай выступит в защиту Северной Кореи в случае атаки США на северокорейские ядерные установки, глубоко заблуждается.
Однако изменение позиций Китая обнажило другую причину, по которой США не стоит наносить удар по Северной Корее. Хотя обретение ядерного оружия Северной Кореей несет в себе серьезную угрозу, оно позволит ей стать независимой от Китая. В случае нанесения удара по Северной Корее, режим в Пхеньяне, вероятнее всего, падет, и страна превратится в провинцию Китая. Это позволит Пекину оказывать мощное влияние на Южную Корею, учитывая, что многие южнокорейцы, включая их президента Муна Чжэ Ина (Moon Jae-in), предпочли бы оказаться под покровительством Китая, а не США. Корейский полуостров, на котором господствует Китай, ослабит позиции Японии и влияние США в Тихоокеанском регионе.
Чисто теоретически, погрузившуюся в хаос Северную Корею после удара можно будет спасти посредством политического воссоединения полуострова, в процессе чего США попытаются успокоить китайцев, быстро отведя своих военных на юг, а не на север. Однако на практике реализовать этот план будет крайне трудно. Это во многом объясняется тем, что южнокорейцы и их правительство не хотят делиться своим состоянием с нищими жителями Севера — почти так же жители Западной Германии относились к своим восточногерманским соседям.
Пока создается впечатление, что военное руководство США не рассматривает вариант с нанесением превентивного удара. Однако у США все еще есть возможность избавить мир от Северной Кореи, вооруженной ракетами с ядерными боеголовками, если Вашингтон успеет принять решительные меры до того, как эти ракеты будут готовы к развертыванию.
Стоит отметить, что у Индии, Израиля и Пакистана уже есть ядерное оружие, и это пока не повлекло за собой никаких катастрофических последствий. Однако все эти страны доказали свою надежность и разумность, чего Северная Корея не сделала. К примеру, их посольства не торгуют тяжелыми наркотиками и фальшивыми банкнотами. Более того, эти страны переживали тяжелейшие кризисы и даже вели войны, ни разу не упомянув о своем ядерном оружии, не говоря уже о том, чтобы угрожать им, как это делает Ким Чен Ын. Северная Корея — иной случай, и США должны признать эту реальность, пока не стало слишком поздно.