Указ Президента фактически означает признание ЛНР, ДНР с точки зрения зрения доктрины Эстрада

Признание документов ДНР, ЛНР указом Президента РФ в настоящий момент обращена в первую очередь к нашим "западным партнерам" и приурочена к Мюнхенской конференции. 
Действия Путина нужно рассматривать одновременно с действиями Лаврова, заявившего, что Россия надеется на то что ЕС сможет убедить киевские власти следовать положениям Минск-2 и первым заявлено - проведение выборов (легализация руководства). 
В контексте этого и заявление Лаврова о санкциях против стран ЕС до момента реализации Минск-2. 

Почему это послание именно "западным партнерам", а не Украине, или ЛНР, ДНР. 

С РНР и ДНР все просто - и без того негласно по документам республик пропускали в Россию. Т.е. принципиальных изменений не будет, кроме того, что те, кто "не знал" что нужно работать с этими документами, теперь будут знать.
С Украиной в принципе о чем то говорить бесполезно. 

А вот "западные партнеры" прекрасно понимают серьезность произошедшего. 
Признание документов, выданных фактическими властями, это не просто документы, а первый серьезный шаг к признанию руководства Республик.

В международном праве есть так называемые доктрины признания. 
Это Доктрина Табара и Доктрина Эстрада. Первая говорит о том, что признать можно только такие правительства, которые пришли к власти легально или были легализованы. Вторая определяет, что государства не нуждаются  признании, а правительство должно быть признано если оно может осуществлять управление. Такое признание достигается путем непосредственных действий т.е. взаимодействием с таким правительством. 

Таким образом Указ Президента фактически означает признание ЛНР, ДНР с точки зрения зрения доктрины Эстрада. 
В случае упрямства со стороны партнеров Россия может признать выборы, что сделает признание окончательным  т.ч.и по модели Табара.