Понемножку обо всем
233,669
4,060
|
Хранитель Храма ( Слушатель ) |
| 17 фев 2022 17:22:26 |
Враги Моего Врага часть 1
новая дискуссия Статья 167
Враги Моего Врага
Как Страх перед Китаем формирует Новый мировой порядок
Автор: Майкл Бекли
Март/Апрель 2022 года
Поднятие китайского флага в Пекине, август 2008 года
Jerry Lampen / Reuters
Международный порядок разваливается, и, похоже, все знают, как это исправить. По мнению некоторых, Соединенным Штатам просто необходимо заново посвятить себя руководству либеральным порядком, который они помогли создать около 75 лет назад. Другие утверждают, что великие державы мира должны объединить усилия, чтобы направить международное сообщество в новую эпоху многополярного сотрудничества. Третьи призывают к грандиозной сделке, которая разделит земной шар на стабильные сферы влияния. Что объединяет эти и другие концепции международного порядка, так это предположение о том, что глобальное управление может быть разработано и навязано сверху вниз. Обладая мудрой государственной мудростью и обширным опытом, международные джунгли можно приручить и культивировать. Конфликты интересов и историческая ненависть могут быть устранены путем переговоров и заменены взаимовыгодным сотрудничеством.
История международного порядка, однако, дает мало оснований для уверенности в нисходящих, совместных решениях. Самые сильные ордена в современной истории—от Вестфалии в семнадцатом веке до либерального международного порядка в двадцатом—не были инклюзивными организациями, работающими на благо человечества. Скорее, это были союзы, созданные великими державами для ведения конкурентной борьбы в области безопасности со своими главными конкурентами. Страх и ненависть к общему врагу, а не просвещенные призывы сделать мир лучше, объединяют всех вместе. Прогресс в решении транснациональных проблем, когда он был достигнут, возник в значительной степени как побочный продукт упорного сотрудничества в области безопасности. Это сотрудничество обычно длилось лишь до тех пор, пока общая угроза оставалась как существующей, так и управляемой. Когда эта угроза рассеивалась или становилась слишком большой, заказы рушились. Сегодня либеральный порядок изнашивается по многим причинам, но основная причина заключается в том, что угроза, которую он изначально должен был победить, — советский коммунизм — исчезла три десятилетия назад. Ни одна из предложенных замен текущего порядка не прижилась, потому что не было угрозы, достаточно страшной или яркой, чтобы вынудить ключевых игроков к устойчивому сотрудничеству.
До сих пор. В результате всплеска репрессий и агрессии Китай напугал ближние и дальние страны. Он ведет себя воинственно в Восточной Азии, пытаясь создать исключительные экономические зоны в мировой экономике и экспортируя цифровые системы, которые делают авторитаризм более эффективным, чем когда-либо. Впервые со времен холодной войны критическая масса стран сталкивается с серьезными угрозами их безопасности, благосостоянию и образу жизни — и все это исходит из одного источника.
Этот момент ясности вызвал шквал откликов. Соседи Китая вооружаются и объединяются с внешними державами, чтобы обезопасить свою территорию и морские пути. Многие крупнейшие экономики мира коллективно разрабатывают новые торговые, инвестиционные и технологические стандарты, которые косвенно дискриминируют Китай. Демократии собираются вместе, чтобы разработать стратегии борьбы с авторитаризмом внутри страны и за рубежом, и появляются новые международные организации для координации борьбы. Если смотреть в реальном времени, эти усилия выглядят разрозненными. Однако отступите от повседневной суеты, и вырисовывается более полная картина: к лучшему или худшему, конкуренция с Китаем создает новый международный порядок.
ПРИКАЗЫ ОБ ИСКЛЮЧЕНИИ
Современное либеральное мышление связывает международный порядок с миром и гармонией. Исторически, однако, международный порядок был больше направлен на то, чтобы подавлять конкурентов, чем на то, чтобы объединить всех. Как утверждал теоретик международных отношений Кайл Ласкуреттс, основные порядки последних четырех столетий были “порядками исключения”, разработанными доминирующими державами для остракизма и вытеснения конкурентов. Наведение порядка не было ограничением геополитического конфликта; это была политика силы другими средствами, экономически эффективный способ сдерживать противников, не дожидаясь войны.
Страх перед врагом, а не вера в друзей, составлял основу порядка каждой эпохи, и его члены выработали общий набор норм, определяя себя в противовес этому врагу. Поступая таким образом, они подключились к самой изначальной движущей силе коллективных действий человечества. Социологи называют это “внутригрупповой/внегрупповой динамикой". Философы называют это “теоремой Саллюста”, в честь древнего историка, который утверждал, что страх перед Карфагеном удерживал Римскую республику вместе. В политологии аналогичной концепцией является негативная партийность, тенденция к тому, чтобы избиратели становились чрезвычайно лояльными к одной политической партии главным образом потому, что они презирают ее соперника.
Впервые со времен холодной войны критическая масса стран сталкивается с серьезными угрозами своей безопасности, благосостоянию и образу жизни.
Эта негативная динамика пронизывает всю историю создания порядка. В 1648 году королевства, победившие в Тридцатилетней войне, закрепили правила суверенной государственности в Вестфальском мире, чтобы подорвать авторитет Католической церкви и Священной Римской империи. Великобритания и ее союзники разработали Утрехтский договор 1713 года, чтобы сдержать Францию, делегитимизировав территориальную экспансию посредством королевских браков и утверждения династических связей, предпочтительного метода Людовика XIV для накопления власти. Европейский концерт, постнаполеоновский мир, установленный в Вене в 1815 году, был использован консервативными монархиями для предотвращения подъема либеральных революционных режимов. Победители Первой мировой войны создали межвоенный порядок, чтобы держать Германию и большевистскую Россию в узде. После Второй мировой войны союзники первоначально разработали глобальный порядок, основанный на Организации Объединенных Наций, чтобы предотвратить возвращение фашизма и меркантилизма в нацистском стиле. Однако, когда начало холодной войны быстро подорвало этот глобальный порядок, Запад создал отдельный порядок, чтобы исключить и превзойти советский коммунизм. На протяжении холодной войны мир был разделен на два порядка: доминирующий, возглавляемый Вашингтоном, и более бедный, сосредоточенный в Москве.
Основные черты сегодняшнего либерального порядка являются прямыми потомками альянса Соединенных Штатов времен холодной войны. После того, как Советы решили не присоединяться к Международному валютному фонду, Всемирному банку и Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), эти учреждения были перепрофилированы в качестве агентов капиталистической экспансии—сначала для восстановления капиталистической экономики, а затем для содействия глобализации. План Маршалла заложил основу для Европейского сообщества, предоставив американскую помощь правительствам, которые согласились изгнать коммунистов из своих рядов и работать над созданием экономической федерации. НАТО создало единый фронт против Красной Армии. Цепь альянсов США, охватывающих Восточную Азию, была создана для сдерживания коммунистической экспансии там, особенно из Китая и Северной Кореи. Взаимодействие США с Китаем, которое длилось с 1970-х по 2010-е годы, было гамбитом, чтобы использовать китайско-советский раскол.
Каждая из этих инициатив была элементом приказа, направленного в первую очередь на разгром Советского Союза. В отсутствие угрозы холодной войны Япония и Западная Германия не потерпели бы продолжительной военной оккупации США на своей территории. Англичане, французы и немцы не объединили бы свои промышленные ресурсы. Соединенные Штаты, которые провели предыдущие два столетия, уклоняясь от международных обязательств и защищая свою экономику тарифами, не стали бы бросать свой вес на международные институты. Она также не обеспечила бы гарантий безопасности, масштабной помощи и легкого доступа на рынки десяткам стран, включая бывшие державы Оси. Только угроза коммунистической сверхдержавы, обладающей ядерным оружием, могла заставить так много стран отказаться от своих противоречивых интересов и давнего соперничества и построить самое сильное сообщество безопасности и режим свободной торговли в истории.
ПРОГИБАЕТСЯ ПОД ДАВЛЕНИЕМ
В течение десятилетий Соединенные Штаты и их союзники знали, за что они выступают и кто является врагом. Но затем Советский Союз распался, и единственная всеобъемлющая угроза уступила место калейдоскопу второстепенных. В новых и неопределенных условиях после окончания холодной войны западные союзники искали убежища в прошлых источниках успеха. Вместо того чтобы создать новый порядок, они удвоили существующий. Их враг, возможно, и распался, но их миссия, по их мнению, осталась прежней: расширить сообщество демократических стран со свободным рынком. В течение следующих трех десятилетий они работали над тем, чтобы превратить западный либеральный порядок в глобальный. Членство в НАТО почти удвоилось. Европейское сообщество превратилось в ЕС, полномасштабный экономический союз, в котором более чем в два раза больше стран-членов. Гатт был преобразован во Всемирную торговую организацию (ВТО) и приветствовал десятки новых членов, развязав беспрецедентный период гиперглобализации.
Но это не могло продолжаться долго. Либеральный порядок, как и все международные порядки, является формой организованного лицемерия, которое содержит семена своей собственной гибели. Чтобы создать сплоченное сообщество, строители порядка должны исключить враждебные нации, запретить несговорчивое поведение и подавить внутреннюю оппозицию международному нормотворчеству. Эти по своей сути репрессивные действия в конечном итоге вызывают негативную реакцию. В середине девятнадцатого века это произошло в форме волны либеральных революций, которые подорвали единство и идеологическую согласованность монархического Концерта Европы. В 1930-е годы обиженные фашистские державы разрушили либеральный межвоенный порядок, который стоял на пути их имперских амбиций. К концу 1940-х годов Советский Союз отверг глобальный порядок, о котором он помогал вести переговоры всего несколько лет назад, захватив территорию в Восточной Европе в нарушение Устава ООН. Советский представитель в ООН высмеял Бреттон-Вудские учреждения как “филиалы Уолл-стрит". Исключительные по своей природе международные порядки неизбежно провоцируют оппозицию.
Многие на Западе уже давно предполагали, что либеральный порядок будет исключением из исторической модели. Приверженность системы открытости и недискриминации предположительно сделала ее “трудной для переворота и легкой для присоединения”, как утверждал политолог Г. Джон Икенберри на этих страницах в 2008 году. Любая страна, большая или маленькая, может подключиться к глобализированной экономике и играть в нее. Либеральные институты могли бы вместить всех членов — даже нелиберальных, которые постепенно были бы преобразованы системой в ответственных заинтересованных лиц. По мере присоединения все большего числа стран будет разыгрываться благоприятный цикл: свободная торговля приведет к процветанию, что приведет к распространению демократии, что укрепит международное сотрудничество, что приведет к расширению торговли. Самое главное, орден не столкнулся с серьезным сопротивлением, потому что он уже победил своего главного врага. Гибель советского коммунизма ясно показала всем, что жизнеспособной альтернативы демократическому капитализму не существует.
В результате всплеска репрессий и агрессии Китай напугал ближние и дальние страны.
Эти предположения оказались ошибочными. Либеральный порядок, на самом деле, глубоко исключителен. Продвигая свободные рынки, открытые границы, демократию, наднациональные институты и использование разума для решения проблем, орден бросает вызов традиционным верованиям и институтам, которые веками объединяли общины: государственному суверенитету, национализму, религии, расе, племени, семье. Эти прочные связи с кровью и землей были закупорены во время холодной войны, когда Соединенным Штатам и их союзникам пришлось поддерживать единый фронт, чтобы сдержать Советский Союз. Но они вновь появились в течение эпохи после окончания холодной войны. “Мы собираемся сделать с вами ужасную вещь”, - сказал советский чиновник Георгий Арбатов американской аудитории в 1988 году. ”Мы собираемся лишить вас врага". Предупреждение оказалось пророческим. Убив своего главного противника, либеральный порядок развязал все виды националистической, популистской, религиозной и авторитарной оппозиции.
Многие столпы ордена прогибаются под давлением. НАТО раздирают споры о распределении бремени. ЕС почти распался во время кризиса еврозоны, а в последующие годы он потерял Соединенное Королевство и оказался под угрозой роста ксенофобских правых партий по всему континенту. Последний раунд многосторонних торговых переговоров ВТО затянулся на 20 лет без соглашения, и Соединенные Штаты подрывают основную функцию этого учреждения — Апелляционный суд, где страны рассматривают свои споры, — за неспособность регулировать китайские нетарифные барьеры. В целом, либеральный порядок выглядит плохо подготовленным для решения насущных глобальных проблем, таких как изменение климата, финансовые кризисы, пандемии, цифровая дезинформация, потоки беженцев и политический экстремизм, многие из которых, возможно, являются прямым следствием открытой системы, которая способствует беспрепятственному перемещению денег, товаров, информации и людей через границы.
Политики уже давно осознали эти проблемы. Тем не менее, ни одна из их идей по модернизации системы не получила поддержки, поскольку создание заказов обходится дорого. Это требует, чтобы лидеры отвлекали время и политический капитал от продвижения своих программ, чтобы выработать международные правила и продать их скептически настроенной публике, и это требует, чтобы страны подчиняли свои национальные интересы коллективным целям и верили, что другие страны поступят аналогичным образом. Эти действия не являются естественными, поэтому для наведения порядка обычно требуется общий враг. В течение 30 лет эта объединяющая сила отсутствовала, и в результате либеральный порядок рухнул.
ОТВЕТЫ (0)
Комментарии не найдены!