ЦитатаГотовится проект изменения территориальной организации России
В правительстве и администрации президента работают над проектом изменения территориальной организации России. По этому проекту россияне будут жить не в 83 регионах, как сейчас, а в 20 агломерациях вокруг крупных городов, где концентрируются ресурсы. Эта идея может войти в предвыборную кампанию Медведева, пишет газета "Ведомости".
В документе о переделе карты России, который оказался в распоряжении газеты, говорится о том, что нынешняя территориальная структура несовершенна: местные органы федеральных властей находятся не там, где нужно, а качество жизни в малых городах и сельской местности постоянно снижается. Более того, региональные власти сами решают, какой населенный пункт городской, какой - сельский. Например, в Краснодарском крае есть село численностью 48 000 человек (Каневское), а в Приморском - городское поселение из 160 человек (Горненское).
Предлагается ввести критерии численности населения для городов и поселков и установить единые критерии размещения территориальных федеральных органов.
Сейчас 90% городов в России - это малые города с численностью до 100 тысяч человек, половина из них - монопрофильные. Население таких городов - законсервировано, число жителей не растет, школы, институты, театры, музеи практически отсутствуют. Развивать такие поселения - бессмысленно, утверждается в документе. Вместо этого предлагается другой путь - создать общие условия для ускоренной миграции населения из монопрофильных городов в большие и таким образом обеспечить перевод процесса урбанизации на качественно иную основу.
Население концентрируется там, где производится большая добавленная стоимость и возникают лучшие условия его воспроизводства, приложения труда и капитала, говорится в документе. Соответственно, не надо идти против течения - надо развивать большие города и городские агломерации.
В документе предлагается создать примерно 20 крупных агломераций с населением более 1 миллиона человек. Образовать высокоурбанизированные территории предлагается за счет межгородских пространств: единая скоростная система общественного транспорта, вынос производств за пределы центров агломерации, переселение людей в пригороды, формирование общего торгового, образовательного и культурного пространства.
Создание агломераций не требует механического объединения населенных пунктов, необязательно создавать единое муниципальное образование, сказано в документе: нужно координировать планы территориального и инфраструктурного развития, предоставить свободный миграционный режим.
Основа новой экономики - трехмиллионные агломерации, сказано в документе: "Здесь на основе достижения критической массы интеллектуальных ресурсов формируется инфраструктура знаний, реализуется новая модель городского управления и концепция креативного города".
Авторы документа предупреждают, что если агломерации будут развиваться стихийно, то могут возникнуть дисбалансы в территориальном развитии, и как следствие появятся серьезные риски для государства. Но на данный момент создание агломераций законодательно невозможно. Их границы не соответствуют административному делению, и возникнут проблемы с распределением бюджетных денег, указывается в документе.
По словам бывшего члена Конституционного суда Анатолия Кононова, переформатировать бюджет территории нетрудно. А для того, чтобы создание агломерации не противоречило конституции, необходимо провести референдум.
По заверениям авторов документа, агломерации вовсе не сотрут малые города с лица земли, а будут только способствовать их развитию.
Группа депутатов ЛДПР внесла в Думу законопроект, позволяющий менять границы региона, если этот процесс инициируют Госдума и Совет Федерации. Как рассказал газете, человек, близкий к администрации президента, радикальный пересмотр границ законодательством не урегулирован. Тем не менее, по данным издания, эта тема может прозвучать в президентском послании Федеральному собранию.
http://www.newsland.…86/cat/42/
Marko,
спасибо за текст, это важный программный документ, определяющий многое. Я хотел было тут вмешаться в спор с тезисом, что стратегии в стране нет, но, подумав, решил, что я не совсем прав и что стратегия есть. Вот только многие ее элементы нам настолько не нравятся, что мы предпочитаем считать, что ее нет.
Вот и приведенный текст - элемент стратегии. В чем основная мысль этой стратегии?
"90% городов в России - это малые города с численностью до 100 тысяч человек. Развивать такие поселения - бессмысленно. Вместо этого следует создать общие условия для ускоренной миграции населения из монопрофильных городов в большие."
Итак, проблема деградации средних и малых городов и перетока населения в мегаполисы осознана и... объявлена - целью градостроительной политики государства!
Если документ будет принят (а я в этом почему-то не сомневаюсь), малые и средние города, заполняющие в Европе и США зоны расселения и обеспечивающие - при хорошей транспортной доступности - качество жизни, аналогичное таковому у жителей крупных городов, в России получают статус бесперспективных и ускоренно деградируют. При этом разрастаются агломерации мегаполисов, поглощая окружающие пригороды и зеленые зоны, в них растет скученность населения, дорожает жилье и земля. Народ, который может себе позволить переезд, переезжает из домиков с участками в многоквартирные многоэтажные коробки, который не может - деградирует в родном "бесперспективном" городе без работы и без денег. По истечении 30-40 лет система расселения страны будет состоять из огромных городов с современным доступом к технологиям и услугам, но с высокой скученностью, дефицитом жилья, инфраструктуры, транспорта и сферы услуг, и пустых пространств между ними, на которых местами встречаются унылые и полуразваленные поселки и городки, в которых прозябает население, оставшееся на обочине цивилизации.
Это магистральное направление развития противоположно таковому у европейцев, которые переезжают в пригороды с хорошей транспортной доступностью на автомобиле и общественным транспортом, и даже рабочие места обычно организуют в городских пригородах, все более оставляя центры городов для культуры, туризма и отдыха, а также съемного жилья для студентов (и решая еще и этим транспортную проблему - в центры ездят меньше!). Оно также противоположно и советскому градостроительству, которое практиковало строительство городских микрорайонов с полной инфраструктурой, вплоть до культуры и досуга, в шаговой доступности от предприятий и распределение такой системы расселения по всей стране. В таких городах и кварталах при предприятиях может быть и довольно скучно жить, но там нет транспортной проблемы, а доступ к современным технологиям вполне реализуем, если не забывать потратить некоторое количество денег.
У нас во всех существующих крупных городах остро стоит транспортная проблема и вообще проблема недостаточной инфраструктуры, и она далека от решения даже при нынешней численности населения.
Что же будет, если все эти агломерации вырастут вдвое против нынешних - очевидно: шанхайского вида многоэтажные районы, дороги в пробках, битком забитые электрички и маршрутки, проблемы с подключением домов к электросети и т.д. и т.п. Напомню, кстати, что метро в российских миллионниках строится в среднем со скоростью 1 станция за 2-3 года...
Однако это не мешает разработчикам стратегий урбанизации. Не мешает до такой степени, что они считают достаточным наличие всего 20 агломераций на всю страну. Кстати, если прикинуть их оценку численность населения агломераций, то выходит 20*3=60 миллионов в мегаполисах + 6 млн Питер с Ленобластью + 16 млн Москва с Подмосковьем = 80 миллионов (причем доброй половине из них в эти агломерации надо сначала переехать, и авторам стратегии плевать, каким образом).
Остальные примерно 40 миллионов населения средне-малых городов и пгт, очевидно, следует считать бесперспективным балластом (а практически вся центральная Россия из них и состоит).