Казахстан & С А

«Лидеры двух государств уделили отдельное внимание состоянию американо-российских отношений. Нурсултан Назарбаев выразил надежду на нормализацию диалога между Вашингтоном и Москвой», — заявили в пресс-службе главы Казахстана.
Кроме того, главы государств обсудили состояние и перспективы развития казахстано-американских отношений. При этом стороны договорились усилить двустороннее торгово-экономическое взаимодействие.
14 июля состоялся телефонный разговор президента России Владимира Путина и Нурсултана Назарбаева, в ходе которого стороны обсудили актуальные темы международной повестки дня и другие вопросы двустороннего сотрудничества.

Конфликт между железными дорогами России и Казахстана расширяется, пишет «Коммерсант».
По данным издания, Казахстан продолжает не пускать на свою сеть российские инновационные вагоны, хотя запрет ОАО «РЖД» на их подачу давно снят. А в России масштабная проверка Ространснадзора выявила присутствие 1,2 тыс. неисправных казахских вагонов, в том числе запрещенных – с китайской боковой рамой.

Это нарушение может повлечь меры в отношении руководства Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД».
На 8 сентября запланирован визит вице-премьера Аркадия Дворковича в Казахстан. По данным источников, в ходе его встречи с премьером страны Бакытжаном Сагинтаевым может обсуждаться и ситуация вокруг железных дорог двух стран. Косвенным подтверждением может служить присутствие в делегации представителей Минтранса. 
Напомним, ранее сообщалось, что Казахстан принял очередную ограничительную меру в отношении российских железнодорожников, с мая отказавшись допускать на свои железные дороги инновационные вагоны РЖД.

Команда бывших ссыльных
Другое важное направление кадровой политики Мирзиёева – это возвращение во власть бывших ссыльных руководителей, в свое время попавших в немилость к президенту Каримову. По всей видимости, у Мирзиёева пока еще не сложилась собственная команда, поэтому ему приходится опираться на старые управленческие кадры. И среди них он выбирает тех, кто будет максимально лоялен ему в благодарность за предоставленную возможность вновь вернуться на политический олимп Узбекистана.
Также возвращение старых чиновников должно помочь новому президенту укрепить среди политической элиты технократический блок в противовес силовому. Конечно, многих старых чиновников можно назвать технократами только с большой натяжкой, но в условиях острого кадрового кризиса особенно выбирать не приходится. Социальные лифты в Узбекистане почти не работают, поэтому полагаться приходится на старую гвардию, выбирая наименее плохих из худших чиновников.
К вернувшимся из ссылки руководителям можно отнести премьер-министра Абдуллу Арипова, главу авиакомпании Uzbekistan Airways и еще недавно вице-премьера Улугбека Розикулова, первого заместителя государственного советника президента по организационно-кадровым вопросам Рустама Касымова.
Нынешний премьер Абдулла Арипов – классический пример того, как бывший, списанный чиновник может заново обрести власть. С 2002 по 2012 год Арипов работал вице-премьером, но осенью 2012 года Генеральная прокуратура Узбекистана возбудила против него уголовное дело, обвинив в злоупотреблении служебными полномочиями, а точнее – в незаконной выдаче разрешений на установку дополнительных ретрансляторов для нужд компании «Уздунробита» (бренд «МТС-Узбекистан»). Судя по всему, реальной ответственности он избежал и до осени 2016 года проводил время научным сотрудником в Ташкентском университете информационных технологий и ташкентском филиале российского МГУ. А дальше благодаря Мирзиёеву стремительно взлетел на пост премьер-министра.
Улугбек Розикулов попал под волну громких арестов топ-менеджмента государственного агентства «Узавтосаноат» (Узавтопром), которая прошла в мае 2016 года. Вместе с генеральным директором узбекско-американского концерна GM Uzbekistan Тохиржоном Жалиловым Розикулова обвиняли в махинациях с продажами автомобилей. Произведенные в Узбекистане машины вывозились в Казахстан как экспорт, но потом их завозили обратно в Узбекистан и продавали местным жителям в два раза дороже экспортной цены. Надо понимать, что нарушение состояло в том, что предназначенные для экспорта автомобили возвращали назад в страну, а не в том, что цена на внутреннем рынке была в два раза выше, – последнее в Узбекистане с его запретительным валютным регулированием как раз законная практика. Судя по всему, Улугбек Розикулов находился под домашним арестом, и только приход на пост президента Шавката Мирзиёева спас его от реального заключения в тюрьму.
Название должности Рустама Касымова звучит не очень впечатляюще – первый заместитель государственного советника президента по организационно-кадровым вопросам. Но его роль и влияние на президента не стоит недооценивать. До 2009 года Касымов был заместителем премьер-министра, потом его сослали на ректорскую должность в Университет мировой экономики и дипломатии, где он остался в памяти студентов и профессоров как ярый сторонник принудительного труда. По многим неофициальным отзывам, Касымову очень хорошо удается находить общий язык с Мирзиёевым и улавливать пожелания своего патрона.
В непосредственный круг советников президента по внешней политике входит бывший глава МИДа, а ныне зампред сената (верхняя палата) Садык Сафаев. Его считают прозападным политиком, и должность министра иностранных дел он потерял в 2005 году, как раз после охлаждения отношений между Ташкентом и Западом из-за событий в Андижане. Сафаева хорошо знают в мире, и вообще он один из немногих узбекских политиков, кто умеет выступать перед иностранцами и излагать позицию страны без пропагандистских штампов. Так что он имеет все шансы стать одним из тех, кто будет определять внешнюю политику Узбекистана при новом президенте.
Описанные случаи – только самые яркие примеры. Выстраивая собственную базу поддержки, Мирзиёев вернул во власть многих опальных чиновников. Новая должность нашлась даже для бывшего мэра Ташкента Козима Туляганова, получившего при Каримове условный срок. При Мирзиёеве он стал начальником Главного управления государственного надзора за соблюдением качества проектных и строительно-монтажных работ Государственного комитета по архитектуре и строительству.
Все эти старые кадры должны помочь Мирзиёеву временно компенсировать кадровый голод, внести свой вклад в передел властных полномочий, а потом расчистить дорогу для новых технократов. Узбекская политика не терпит постоянных союзов, поэтому Мирзиёев, хоть и был многие годы грозным премьер-министром, не сумел сформировать собственную команду преданных единомышленников. Теперь это приходится делать на ходу и из того, что есть под рукой.

Технократы против силовиков
Говорить о какой-то более-менее широкой группе технократов в узбекском госаппарате еще рано, она только формируется взамен старой советской политэкономической школы. Узбекская технократия пока не в состоянии бросить вызов грозным силовикам. Тем не менее Мирзиёев явно изучает опыт России, Казахстана, Южной Кореи по привлечению вестернизированных, но аполитичных специалистов для управления узбекской экономикой.
Первые шаги Мирзиёева ошарашили сторонников усиления технократов в противовес силовикам – новый президент отстранил от власти Рустама Азимова, бывшего министра финансов Узбекистана, которого при Каримове называли не иначе как фактическим премьер-министром страны. Именно Азимов обычно представлял страну на международных саммитах, имел развитую сеть контактов в международных финансовых институтах и вообще пользовался репутацией современного руководителя, что в Узбекистане большая редкость.
В сентябре–октябре 2016 года многое указывало на то, что Азимов станет премьер-министром. Чиновники рассказывали, что он ярко проводит селекторные совещания, начинает контролировать особые поручения врио президента и так далее. Тут показательно, что до Азимова селекторные совещания проводил исключительно Мирзиёев, когда был премьером. По-видимому, после смерти Каримова между ведущими политиками были какие-то договоренности, что Мирзиёев пойдет в президенты, а Азимов – в премьеры. Но по мере укрепления власти Мирзиёев посчитал, что больше не нуждается в таком союзнике. Азимова сослали курировать проект по развитию птицеводства.
Тем не менее за уходом Рустама Азимова скорее скрывается желание Мирзиёева избавиться от возможного претендента на трон, чем отказ привлекать во власть технократов. Сегодня Мирзиёев пытается показать, что все больше готов полагаться на молодых специалистов. Пока таких людей в Узбекистане в принципе мало, и многие должности приходится закрывать старыми кадрами. Но в экономических ведомствах на постах заместителей уже заметны люди, которые в будущем имеют все шансы продвинуться в первый ряд узбекских руководителей. Это, например, Шерзод Шерматов, выпускник Йельского университета, которого назначили первым заместителем министра по развитию информационных технологий и коммуникаций, или Саидкамол Ходжаев, новый заместитель главы Центробанка.
Публичные высказывания Мирзиёева против коррупции в Генеральной прокуратуре, милиции и других силовых ведомствах показывают, что новый президент не против снизить их роль в экономической жизни страны. Конкретных результатов пока мало, но по крайней мере публично и на высшем уровне стали звучать заявления о том, что следует прекратить вмешательство в деятельность бизнеса, оградить его от чиновничьего и силового произвола.
Мирзиёев вообще предпринимает некоторые попытки, чтобы сделать узбекскую власть более открытой: приучает чиновников к публичной жизни, заставляет выступать на телевизионных ток-шоу, сильно напоминающих российские, на различных брифингах, в новом международном пресс-клубе. Теперь хакимы областей, руководители крупных госкомпаний, министры сидят и отвечают на вопросы журналистов, дают интервью иностранным и местным СМИ. Пока это получается у них не слишком успешно, но постепенно они входят во вкус публичной жизни и уже так не пугаются, когда их критикуют в интернете. Сами граждане страны тоже познают вкус дискуссии, правда, пока темы таких споров не затрагивают систему и не представляют угрозы для стабильности режима, а в основном касаются модели развития узбекской экономики или выбора графики для узбекского алфавита. Но и такие дискуссии были невообразимы при Исламе Каримове.
Интересы технократов и силовиков в узбекском руководстве – противоположны. Первые для стабилизации режима пытаются делать упор на экономические реформы, вторые видят в любых изменениях риск дестабилизации страны. Первые считают, что демонтаж каримовской модели откроет в том числе для них самих новые возможности для карьерного роста и обогащения, вторые понимают, что эти реформы могут лишить их контроля над уже существующими финансовыми потоками.
Силовой блок в Узбекистане при Каримове непомерно раздулся, поэтому нет ничего удивительного, что Мирзиёев пытается как-то уравновесить его более влиятельным экономическим блоком. Насколько это удастся – большой вопрос. Пока новый президент не смог продемонстрировать ни ясной стратегии дальнейшего развития страны, ни четкой готовности к реформированию системы. Поэтому не исключено, что власти будут и дальше искать ответы в прошлом, возвращаясь к проверенному каримовскому стилю руководства.

Внешнее влияние
В действительности, одна из самых серьезных проблем в республике заключается в нехватке профессиональных кадров среди мусульманского духовенства. По данным на 2014 г., из всех имамов в республике почти 70% не имели официального религиозного образования. Это приводит к тому, что они осуществляют религиозную деятельность, руководствуясь только собственным опытом. В результате возрастает влияние тех, кто получил образование за границей, в странах с нетрадиционным для Кыргызстана исламом — в Саудовской Аравии и Катаре, где ваххабизм является государственной религией. Такие богословы пользуются большим авторитетом у верующих и влияют на своих менее образованных коллег.
В подтверждение этому концепция государственной политики Кыргызстана в религиозной сфере на 2014–2020 годы особо отмечает негативное влияние на общество выпускников зарубежных религиозно-экстремистских центров и организаций, которые являются «носителями, распространителями идеологии и менталитета страны пребывания, насаждают чуждые для народа Кыргызстана образ жизни, культуру, внешний вид, одежду и стандарты поведения».
Помимо этого, есть информация о том, что на средства монархий Персидского залива (преимущественно саудитов и катарцев) в республике было построено 30% из более двух с половиной тысяч мечетей, не считая подпольных молельных домов ваххабитского толка.
В СМИ также начала появляться информация и о том, что кандидат в президенты, премьер-министр Сооронбай Жээнбеков имеет контакты с исламскими радикалами. По словам эксперта по Центральной Азии Аркадия Дубнова, «за год, что Жээнбеков работает премьером, получила распространение практика проведения намазов чуть ли не в самом здании правительства. Считается, что это инициатива именно главы кабинета. При этом на юге страны растет интерес к радикальным формам ислама. Все это вызывает беспокойство у светского населения Киргизии».
По словам Маметбека Мырзабаева, республика является единственным центральноазиатским государством, в котором внутри парламента существуют две молитвенных комнаты, а на главной площади страны совершаются байрам намазы.
Более того, и СМИ, и эксперты указывают на довольно тесные связи Жээнбекова с монархиями Персидского залива (его брат является послом в Саудовской Аравии). Как утверждает российский востоковед, эксперт по Центральной Азии Андрей Князев, Жээнбеков давно имеет тесные отношения с Саудовской Аравией, ОАЭ, Катаром и лоббирует широкомасштабное возведение ими в республике мечетей соответствующего толка. А еще один его брат, бывший председатель парламента Асылбек Жээнбеков, по словам Князева, является видным лоббистом Таблиги Джамаат. В этом также находится еще одна из причин укрепления позиций салафитов в республике.
По словам Андрея Казанцева, действительно в последнее время позиции салафитов, в том числе в северном Кыргызстане, где их раньше не было, усилились, и Саудовская Аравия и Катар действительно финансируют этот процесс. «Однако вместе с тем я думаю, что это происходило бы при любом чиновнике. Дело в том, что коррупция, которой в Киргизии запредельно много, позволяет этим странам вести подобную деятельность», — отмечает Казанцев.
Что примечательно, совсем недавно арабская координационная группа одобрила выделение Киргизии 357 млн долл. на реализацию двух транспортных проектов, пяти проектов в сфере здравоохранения, 15 ирригационных и одного энергетического проекта. Сумма весьма крупная по меркам Кыргызстана, и многие эксперты утверждают, что это может означать дальнейшее усиление влияния саудитов в регионе и дальнейшее укрепление позиций нетрадиционных для республики течений ислама — салафизма и ваххабизма. Ведь вместе с финансовыми инвестициями могут быть поставлены и определенные условия, способствующие распространению этих течений.
В чем безусловно сходятся практически все эксперты — это в оценке коррумпированности чиновников и силовиков и слабости центральной власти в республике. Именно эта проблема является ключевой и способствует распространению радикального исламизма в Кыргызстане. Показательной является история бывшего депутата парламента республики Максата Кунакунова. Экс-депутат был приговорен к 10 годам лишения свободы за снабжение деньгами и оружием боевиков ИГ, уничтоженных во время спецоперации в Бишкеке в июле 2015 г. Исходя из этого, можно говорить о том, что радикальный исламизм нашел себе поддержку уже и среди государственных служащих республики.
Во время недавнего интервью после визита в Москву кандидат в президенты Кыргызстана, бывший премьер-министр Омурбек Бабанов отметил, что за последние три года почти в три раза выросло число арестованных за терроризм в республике. «Радикалы проникают как вода сквозь песок, у них уже есть свои люди во власти, своя агентура. Наша страна должна следовать своим традициям, в том числе и религиозным, и воздерживаться от приносимых извне инородных идей. Взрыв в китайском посольстве предотвратить не смогли. Группировка «Таухид уа аль-Джихад», организовавшая кровавый теракт в Петербурге, также готовила ряд терактов на территории Кыргызстана, в Чуйской и Ошской областях. Более 1000 граждан Кыргызстана ушли воевать в ИГИЛ,» — утверждает Бабанов.
Перспектива салафитизации и ваххабизация Кыргызстана не отвечает интересам России. Поэтому именно в этом контексте более вероятно, что Москва хотела бы видеть следующим президентом человека, который понимает и разделяет эту угрозу. Более того, поскольку президент Кыргызстана контролирует силовой блок, спецслужбы и прокуратуру, для Москвы был бы более удобен человек, разделяющий подходы Москвы к идеологическим вызовам, перед которыми стоит Кыргызстан.

Почему Центральная Азия?
Центральная Азия входит с список приоритетных направлений внешнеполитической деятельности России и отделяет ее от нестабильного Афганистана, где в последнее время также стремится усилить свое влияние и ИГИЛ.
Более того, Кыргызстан и Россия — члены ЕАЭС, в рамках которого существует общее миграционное пространство. Религиозный экстремизм, проповедуемый различными течениями, вместе с мигрантами попадает и в Россию. Например, апрельский теракт в Санкт-Петербурге совершил выходец из Киргизии Акбаржон Джалилов. В добавок, будучи союзниками по ОДКБ, Москве важна стабильность и развитие Кыргызстана.
Не в последнюю очередь развитие экстремизма в Центральной Азии связано с географической близостью Афганистана и растущим там влиянием радикальных идей. По оценкам Генштаба России, осенью 2015 г. в Афганистане находилось 2-3 тыс. боевиков, непосредственно связанных с ИГ. Справедливо предположить, что с 2015 г. их количество только увеличилось. Афганистан является более чем подходящим плацдармом для дальнейшего проникновения и распространения экстремистских идей на территорию постсоветских республик Центральной Азии.
На это есть несколько причин. Во-первых, протяженные границы трех республик с Афганистаном (более 2 000 км) слабо охраняются. Во-вторых, Центральная Азия — традиционно важный коридор для контрабанды наркотиков, доходы от которой часто используются для финансирования терроризма и религиозного экстремизма. Порядка 25–30% всего героина и опиума Афганистана идет через постсоветские республики Центральной Азии. Это происходит по причине вышеуказанного фактора, высокого уровня коррупции и низкого уровня экономического развития. Это, в свою очередь, создает весьма привлекательные условия для проникновения в постсоветскую Центральную Азию различных деструктивных идей и элементов. В-третьих, в Сирию и Ирак из региона уехало по разным оценкам от 2 000 до 4 000 человек: из Кыргызстана более 1 000 человек, из Узбекистана также свыше 1000 человек, из Таджикистана 500–1 000 и из Туркменистана до 500 человек. С ослаблением положения ИГИЛ в Сирии и Ираке часть идеологически и физически подготовленных людей будет возвращаться в регион, что увеличивает риск радикализации мусульман региона.
Баткенские события 1999 г. с участием сильнейшей на территории республик террористической группировки «Исламское движение Узбекистана» (которая два года назад присягнула на верность ИГИЛ), вполне подтверждают потенциальную возможность эскалации ситуации в регионе. Международные бандформирования не откажутся от таких попыток и в дальнейшем.
Естественно, внешний фактор оказывает довольно сильное влияние на ситуацию в регионе, но вместе с тем внутренние причины актуализации проблемы роста радикализма в регионе — низкий уровень социально-экономического развития, высокий уровень коррупции, слабость государственных структур, наличие серьёзных межэтнических противоречий и т.д. — также играют значимую, если не ведущую роль.