Белоруссия: проблема геополитического выбора

Игорь Случак.
В настоящее время ситуация такова. Статья 9.13 вышеназванного закона гласит, что письменные ответы даются на языке обращения. Но никакой ответственности за нарушение этой нормы не предусмотрено. То есть можно отвечать не на языке обращения абсолютно безнаказанно. И уже были подобные прецеденты.
И когда Случак пытался привлечь к административной ответственности за ответ по-русски на белорусскоязычное обращение футбольный клуб «Смолевичи-СТИ», у него ничего не получилось.
Как резюмировала управделами Смолевичского райисполкома, штраф (от 4 до 10 базовых величин) предусмотрен только за конкретный перечень нарушений, таких, как отказ от рассмотрения или несвоевременный ответ. А о языке — ни слова.
По той же причине и Кобринский райисполком отказал в привлечении к административной ответственности районную организация защиты прав потребителей, которая поленилась написать ответ по-белорусски.
Несколько лет тому назад чиновников можно было привлекать к ответственности по той же статье 9.13. Например, после заявления Глеба Лободенко был оштрафован директор ЖЭСа. Однако позже эту статью конкретизировали и расписали, что именно является нарушением. И в перечне не оказалось «ответа не на языке обращения».
В октябре 2017 года Игорь Случак направил электронное обращение в Постоянную комиссию Палаты представителей, где обращал внимание на пробел в законодательстве и обосновывал, почему его следует заполнить. На днях Игорь получил ответ, в котором говорится, что предложение дельное и будет учтена.
«По мнению Комиссии, Ваше предложение о введении административной ответственности за «ответ на письменное обращение не на языке обращения» заслуживает внимания и реализации. В связи с этим Комиссия в рамках своей компетенции предпримет необходимые шаги, чтобы учесть Вашу инициативу при подготовке комплексных предложений по совершенствованию законодательства об обращениях граждан и юридических лиц», — говорится в письме.

Концепцию фасадов объясняют так: «здание «Велком» диктует дух сегодняшнего дня и современных тенденций. Кроме того, принимая во внимание необходимость «примирения» разных направлений, следует отдать предпочтение стилю на грани классики и современного модерна. Архитектурную концепцию здания задает эклектика двух стилевых направлений — лаконичные формы неоклассики органично сочетаются с прямыми элементами классики».
Застройщик не указывает, какой высоты будет здание. На рендере оно не выше здания «Велкома», но это условность, как и чистое поле за зданием. И восемь этажей, которые просматриваются с фасадов, не позволяют определить реальный масштаб здания — ведь высота этажа может быть и 3, и 6 метров.
Мы попросили архитектора Дмитрия Альхимовича по пропорциям здания сделать ориентировочный расчет высоты.

Здание с ориентировочными параметрами вписали между зданием «Велкома» и ДК профсоюзов.

Здание не «задавит» окружающие, но станет новой доминантой площади.
Что будет внутри?
В официальном сообщении застройщика сказано: «Проектом предусмотрены помещения для самых крупных мировых брендов и компаний; оптимальное к размещению соотношение торговых площадей класса люкс мелкого формата (эксклюзивные часы, ювелирные изделия, предметы высокой моды), административно-офисных помещений в сочетании с бизнес-апартаментами высокого класса и рестораном с обзорной террасой на крыше здания».
То есть будут офисы брендов, бутики и жилье для представителей бизнес-элиты.
В подвальном этаже запланирован гараж и дополнительная двухуровневая стоянка — во внутридворовой территории здания

Фото: Белта
В частности, подконтрольное государству БПХО освобождено от уплаты процентов, начисленных на сумму задолженности по платежам, произведенным из республиканского бюджета в соответствии с гарантиями правительства по кредиту Беларусбанка. На сумму этой задолженности в 2017 году поручено увеличить долю государства в уставном фонде ОАО «БПХО» и списать эту задолженность, говорится в документе.
«Беларусбанк» в 2012—2013 годах выделил кредит в сумме 21,3 млн евро на техническое переоснащение производства «Блалiта» под ставку не более 10% годовых. Новый указ позволяет рассчитаться по кредитам не позднее 31 декабря 2029 года и произвести изменение валюты денежных обязательств по этим кредитам на белорусские рубли по официальному курсу Нацбанка с последующим взиманием процентов за пользование ресурсами в размере не более ставки рефинансирования Нацбанка.
БХПО также кредитовал Банк развития, который выделил в сумме около 13 млн евро. Срок погашения кредитов продлен до 31 декабря 2028 года.
Согласно документа, Минэнерго должно предоставить БПХО рассрочку с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2019 г. на погашение ежемесячно равными долями образовавшейся на 1 октября 2017 г. задолженности за электрическую и тепловую энергию.
— Выделенные в 2012-2013 годах кредитные ресурсы на техническое переоснащение производства мы должны были вернуть в течение трех лет, 2018−2020 годах. Теперь же этот срок продлен до 2029 года. Таким образом, нагрузка на предприятие значительно снизится, что, в свою очередь, позволит увеличить оборотные средства, — прокомментировал nashkraj.by основную идею документа генеральный директор БПХО Иван Турчак.
Барановичское предприятие нарастило объемы производства, доведенный концерном «Беллегпром» уровень рентабельности продаж и сальдо внешней торговли. В 2018—2029 годах перед текстильщиками стоит задача показать достойный уровень рентабельности продаж и увеличивать темпы роста выручки от реализации продукции.
Несколько месяцев назад экс-премьер Михаил Мясникович выступил с инициативой сбалансировать финансовые потоки «Блалiт», реструктуризировав кредиты.
Модернизация БХПО заключалась в том, чтобы максимально выйти на изготовление готового продукта. «Еще семь лет назад основной упор делался на изготовление тканей суровых, неотделанных, продавалось много пряжи. Благодаря модернизации мы изменили приоритеты, переориентировались на получение законченного продукта с большей добавленной стоимостью», — пояснял Турчак (цитата по БЕЛТА). Недавно был заключен лицензионный договор с компаниями Disney и Marvel. Техперевооружение позволило предприятию уверенно закрепиться на внутреннем рынке — продукция БПХО сейчас занимает практически половину его объемов, сказал Турчак. Следующей задачей является прирост экспорта.

Фото: Вадим Замировский, TUT.BY
В частности, продлеваются сроки возврата выданных Китаем займов. Правительству поручено обеспечить за счет средств республиканского бюджета в 2012—2018 годах уплату основного долга, процентов за пользование покупательским кредитом в сумме 654,1 млн долларов, предоставленного Экспортно-импортным банком Китая и Индустриально-коммерческим банком Китая, и расходов, связанных с уплатой (возмещением) комиссий по привлечению этого кредита. Светлогорский ЦКК будет их возмещать в бюджет с 1 января 2019 г. по 30 сентября 2025 года. Реструктуризация до 2025 года предусмотрена и по кредитам Беларусбанка на общую сумму более 200 млн долларов и бюджетным займам на 47 млн долларов.
В 2017—2018 годах Светлогорский ЦКК получит новый займ из бюджета Беларуси на сумму до 100 млн рублей. «Средства будут направлены для финансирования прироста чистого оборотного капитала и уплаты страховой комиссии Китайской корпорации по страхованию экспортных кредитов СИНОШУР», — говорится в указе. Возврат этого займа должен быть осуществлен в 2019—2022 годах.
В концерне «Беллесбумпром», которому подконтролен Светлогорский ЦКК, пояснили, что необходимые меры реструктуризации кредитов обусловлены сдвигом сроков запуска завода с 2015 на 2017 год. «В предусмотренный контрактом срок завод не был введен в эксплуатацию. Раз не было производства, значит, не было финансовых ресурсов, с помощью которых можно было рассчитываться по привлеченным кредитам для реализации данного проекта», — сказали в концерне.
Что касается бюджетного займа, то «эти средства нужны для закупки древесины и [химических] материалов для производства целлюлозы». В «Беллесбумпроме» пояснили, что это все возвратные ресурсы, процентная ставка по ним составляет половину ставки рефинансирования Нацбанка.
В концерне предполагают, что до 2025 года предприятие будет работать с учетом мер господдержки. А затем сможет самостоятельно обслуживать обязательства в полном объеме. «Первые экспортные поставки [беленой целлюлозы] ожидаются в конце первого квартала. Но еще понадобится время, чтобы новый завод вышел на полную производственную мощность. Пока все идет непросто. Завод работает в пробном режиме», — напомнили там. В начале ноября завод выпустил первые 100 тонн сульфатной беленой целлюлозы из белорусской древесины.
В марте 2017 года глава «Беллесбумпрома» Юрий Назаров упрекал китайскую компанию САМСЕ в срыве запуска завода в Светлогорске. Одной из причин задержки стали споры вокруг кабельной продукции, которая была забракована белорусской стороной. Недавно местные жители взбунтовались из-за запаха, который издает новый завод.
Проект в Светлогорске стал «первым крупным целлюлозным заводом, построенным китайским генподрядчиком в Европе». В САМСЕ заверяют, что успешный запуск предприятия не только позволит удовлетворить белорусский спрос на высококачественную беленую целлюлозу, но и обеспечит ежегодный валютный доход в размере около 400 млн долларов и чистую прибыль в размере 150 млн долларов.

Лимит на прошлый год был утвержден на уровне 1,9 млрд рублей, а к 2019 году правительство обещало свести лимит директивного кредитования до нуля.
Госбанкам, Белагропромбанку, Паритетбанку и Беларусбанку, предложено осуществлять директивное кредитование, в том числе кредитование жилищного строительства согласно законодательству, а также кредитование организаций, завершающих строительство объектов в рамках госпрограмм и мероприятий, при наличии ресурсов в соответствии с направлениями и лимитами директивного кредитования.
Основной объем средств, 600 млн рублей, выделят по госпрограмме развития аграрного бизнеса, 483 млн — на кредитование предприятий по решениям президента и правительства, 106 млн пойдет на программу строительства жилья, 38 млн — на кредитование физлиц по решениям президента (минус 40% к прошлому году).
Согласно документу, кредитование в объемах, превышающих лимиты директивного кредитования, и по направлениям директивного кредитования, не предусмотренным настоящим постановлением, осуществляется без оказания господдержки.

В последнее время из-за ухудшения демографической структуры населения и отсутствия реформ бюджет ФСЗН имеет хронический первичный дефицит. Этот дефицит покрывается огромными вливаниями из республиканского бюджета. Например, по итогам 2016 года реальный трансферт на выплату пенсий составил 1 419 млн BYN при первоначальном плане в 581,3 млн BYN.

Тогда трансферт от Минфина покрыл 12,1% доходов ФСЗН. К тому же, доходную часть бюджета ФСЗН в 2016 году урезали на 585,9 млн BYN от планового размера. По закону о бюджете на 2017 год республиканский бюджет должен был подсобить ФСЗН трансфертом в объеме 697,8 млн BYN. С учетом летних инъекций годовой объем трансфертов разросся до 1 197,8 млн BYN. Ради этого власти Беларуси пошли на увеличение расходов республиканского бюджета. К 1 декабря 2017 года бюджет ФСЗН был исполнен следующим образом. Доходы Фонда соцзащиты сложились на 11,06 млрд BYN, расходы – 11,08 млрд BYN, дефицит – 28,1 млн BYN.

При этом по плану на 1 января 2018 года профицит ФСЗН должен был составить аж 770,1 млн BYN. Для этого в декабре ФСЗН нужно было собирать в доходную часть 2 397 млн BYN и брать из расходной 1 598 млн BYN. Понятно, что такой сценарий был бы совершенно из области ненаучной фантастики. Поэтому власти поступили по привычке.
Во-первых, порезали сам бюджет ФСЗН – на 478,4 млн BYN доходы и на 399,7 млн BYN расходы.
Во-вторых, добавили еще денег из республиканского бюджета – 222,2 млн BYN. Кстати, о том, что деньги обязательно вольют, banki24.by писали 2 месяца назад. В итоге трансферт на закрытие дыры в ФСЗН увеличился с 697,8 млн BYN до 1 420 млн BYN. По сумме трансферт оказался почти одинаковым с поддержкой 2016 года. Получается, так называемая пенсионная реформа белорусских властей позволила лишь затормозить рост дефицита ФСЗН, но не уменьшить его.

Собственные доходы ФСЗН в 2017 году недобрали к плановой отметке 1,2 млрд BYN. Помощь Минфина в доходах ФСЗН составила 10,9%. В этой связи пришлось резать еще и расходы. Так, расходы на выплату пенсий сократили к плановым на 219,5 млн BYN, на выплату пособий – на 187,5 млн BYN. Только этими мерами властям удалось сбалансировать бюджет Фонда соцзащиты. В республиканском бюджете на 2018 год в виде трансферта ФСЗН заложено 1 416 млн BYN. Плюс на случай нехватки денег для выплаты пенсий предусмотрено выделение сверхнормативных 500 млн BYN.

Доходы Фонда соцзащиты в 2018 году расписаны на 13,58 млрд BYN. То есть помощь Минфина в доходах ФСЗН может составить от 10,4% до 14,1%. Как видим, эффект от роста пенсионного возраста просматривается очень плохо, если вообще виден невооруженным глазом. Нужно либо повышать возраст выхода на пенсию более быстро и жестко отсекать пенсионные льготы, либо в корне менять саму систему начисления пенсий. Закончились ли на этом потенциальные проблемы с исполнением ФСЗН? Скорее всего нет.

Дело в том, что в прогноз на 2018 год власти заложили рост ВВП на 3,5% и рост производительности труда на 3,2%. Это значит, что неким чудесным образом занятость в 2018 году должна подняться на 0,3%. Между тем, занятость в экономике Беларуси непрерывно падает с июля 2011 года. И тут число занятых по щучьему велению должно вырасти более чем на 10 тыс. человек. Как и всякие занятые, эти 10 000 людей делают отчисления в ФСЗН. Если количество занятых не вырастет, ФСЗН недополучит деньги. В крайнем случае для закрытия дыры в бюджете фонда может потребоваться более 1,9 млрд BYN.

А сколько таких людей, у которых не хватает страхового стажа? Ведь парни идут в армию и теряют на этом минимум два-три года. Многие девушки рано выходят замуж, рожают детей и потом не могут заработать необходимый стаж. А сколько людей сидит в тюрьмах? У них тоже не будет стажа.
В этой связи я хочу знать, что такое прожиточный минимум, из чего он слагается? Где еще в мире установлен прожиточный минимум, какой его размер?
Как мне представляется, прожить сегодня на 50 рублей не может ни один нормальный человек. Кто установил такие размеры пособий? Для чего тогда Министерство труда и социальной защиты? Считаю, что надо убрать это позорное пятно с Беларуси».
Попробую ответить на поставленные вопросы.
В законодательстве Беларуси используются два похожих понятия: прожиточный минимум и бюджет прожиточного минимума. Под прожиточным минимумом понимается стоимостная величина достаточного для обеспечения функционирования организма человека и сохранения его здоровья набора пищевых продуктов, а также минимального набора непродовольственных товаров и минимального набора услуг для удовлетворения основных потребностей личности. Объем прожиточного минимума содержит два элемента — физиологический и социальный. Первый включает в себя набор материальных ценностей, второй — определенный набор духовных ценностей, соответствующий минимально приемлемому уровню жизни.
На основе основных потребностей личности рассчитывается бюджет прожиточного минимума. Он определяется в среднем на душу населения и по социально-демографическим группам: трудоспособному населению, пенсионерам, студентам, детям разных возрастных категорий.
Бюджет прожиточного минимума (далее — БПМ) используется для анализа и прогноза уровня жизни населения, для выделения социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям), обоснования минимальных социально-трудовых гарантий, в том числе размеров минимальных трудовых и социальных пенсий.
Для сведения: в БПМ входят следующие виды материальных благ и услуг — продукты питания, одежда, обувь, белье, лекарственные средства, предметы санитарии и гигиены, жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые услуги, услуги детских дошкольных учреждений.
Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 23 октября 2017 г. №60 утверждены следующие размеры БПМ: в среднем на душу населения — 197 рублей 81 копейка; для трудоспособных граждан — 217 рублей 74 копейки; для пенсионеров — 151 рубль 97 копеек; для студентов — 192 рубля 34 копейки; для детей в возрасте до трех лет — 128 рублей 32 копейки; для детей в возрасте от трех до шести лет — 177 рублей 4 копейки; для детей в возрасте от шести до восемнадцати лет — 216 рублей 85 копеек. С 1 ноября БПМ был повышен на 0,1%, то есть на 1,5-2 рубля.
Как говорится, жизнь стала лучше, а к новому году, может быть, подарки дадут...
Для того чтобы читатели наглядно представили себе заботу родного государства о пенсионерах, можно привести ассортимент предметов гардероба среднестатистической пенсионерки, рассчитанный на календарный год (на основании постановления Совета Министров от 01.02.2011 г. №112). Это — куртка зимняя, куртка демисезонная, куртка летняя, платье (2), юбка (1), блузка (2), джемпер (2), джинсы (1), халат (1), спортивный костюм (1), ночная сорочка, пижама (2), трусы (6), бюстгальтер (2), носки (4), колготки (7). Есть еще возможность приобрести шапку, берет, шарф, перчатки, носовой платок и сумку. Вот и все, что необходимо для счастья простой белорусской пенсионерке.
Для полноты картины надо также назвать минимальные размеры трудовых и социальных пенсий. Так, минимальный размер трудовой пенсии по возрасту у нас установлен в размере 25% наибольшей величины БПМ в среднем на душу населения (то есть 50 рублей); минимальный размер трудовой пенсии по инвалидности первой и второй групп — в размере 100%, по третьей группе — 50% минимального размера пенсии по возрасту (то есть 100 рублей); минимальный размер трудовой пенсии по случаю смерти кормильца — в размере 100% минимального размера пенсии по возрасту.
Социальную пенсию в Беларуси получают свыше 63 тысяч человек. Ее размер зависит от категории получателей. Например, у мужчин, достигших возраста 65 лет, и женщин старше 60 лет она составляет немногим больше 90 рублей (50% БПМ).
Конечно, хочется сравнить ситуацию с другими странами. Там для определения минимального стандарта жизни используются понятия: прожиточный минимум, минимальная зарплата, минимальная пенсия. Например, в России прожиточный минимум во втором квартале 2017 года составлял: на душу населения — 10 329 рос. рублей (170 долл.), для трудоспособного населения — 11 163 рос. рубля (190 долл.), для пенсионеров — 8506 рос. рубля (140 долл.). В Украине прожиточный минимум в декабре 2017 г. для трудоспособных граждан равнялся 1762 гривны (65 долл.), для пенсионеров — 1373 гривны (50 долл.). В Литве для оценки качества жизни используется минимальная зарплата. В настоящее время она установлена на уровне 380 евро. Что касается Польши, то там прожиточный минимум рассчитывается для семей с разным составом. К примеру, для пенсионеров он составляет в среднем 400—500 злотых. В то же время средняя зарплата в Польше превышает 3000 злотых.
Как видим, на фоне положения дел у соседей ситуация в сфере социальных выплат в Беларуси удручающая. К тому же она имеет тенденцию к ухудшению, поскольку ежегодно поднимается планка страхового стажа, необходимого для получения трудовой пенсии. Размеры трудовых пенсий для большинства выходящих на заслуженный отдых колеблются от 200 до 300 рублей. Это смехотворно мало для современных условий.
Получается, что мы — белорусы оказались на социальном дне по сравнению с многими соседями. Я согласен с Надеждой из Гродно, это позорное пятно надо как можно скорее снять с Беларуси. Для начала следовало бы размеры пенсий и прочих социальных выплат увеличить как минимум в два-три раза. Для этого нужно сократить расходы на армию, милицию, спецслужбы и прочий обслуживающий аппарат. Надо понизить планку со страховым стажем (не более 10 лет) и вернуть назад пенсионный возраст.
Белорусское государство, претендующее на роль социального, должно стать таковым.
Михаил Пастухов,
профессор, заслуженный юрист, бывший судья Конституционного суда