Белоруссия: проблема геополитического выбора

В результате проведенного исследования, которое базируется на отчетах торговых партнеров Республики Беларусь, получены данные об объеме экспорта плодовой и овощной продукции из 132 стран мира в Белоруссию в период с 2012 по 2017 гг.
Таким образом, выявлено, что с момента введения в августе 2014 г. Правительством Российской Федерации «контрсанкций» в Белоруссию резко возросли поставки плодовой и овощной продукции. Если в 2013 г. суммарные поставки не превышали 606,4 млн долл. США (443,3 млн долл. плодоовощной и 163,1 млн долл. овощной продукции, соответственно), то в 2014 г. эти объемы  удвоились и достигли 1229,6 млн долл. США (869,6 млн долл. плоды и 360,0 млн долл. – овощи), а в 2015 г. утроились до 1865,3 млн долл. (1375,1 млн долл. плоды и 490,2 млн долл. овощи).  В 2016 г., когда несмотря на протесты Белоруссии, Россельхознадзором был усилен контроль на административной границе, и Служба приступила к уничтожению нелегально ввозимой продукции, наметилось снижение закупок такой продукции со стороны Беларуси до 1551,0 млн долл. США (1074,7 млн долл. плоды и 476,3 млн долл. овощи).
Таким образом, можно отметить, что российские «контрсанкции» не отразились на импортных предпочтениях Белоруссии. На пике закупок в 2015 г. ведущими поставщиками плодоовощной продукции в Белоруссию оставались страны-члены ЕС (Польша, Испания, Литва, Нидерланды, Италия, Греция), в меньшей степени - страны СНГ (Молдавия, Украина) и закрывали список поставщиков иные страны (Турция, Китай, ЮАР, Сербия). В 2016 г., по данным белорусской стороны, спектр стран-поставщиков резко расширился и пополнился экзотическими тропическими странами Африки (Нигерия, Судан, Танзания, Уганда, Йемен, Бурунди, Бенин, Сомали, Кот-Д’Ивуар, Гвинея-Биссау, Мали, Буркина-Фасо, Либерия, Сьерра-Леоне и др.).
При сопоставлении объемов импорта плодоовощной продукции, заявленных в декларациях Белоруссии, и полученных из отчетов стран-экспортеров, выявлено резкое несовпадение объемов торговых операций и числа торговых партнеров Белоруссии.
Так,  можно отметить, что в 2016 г. по белорусским данным, плодоовощная продукция в страну завозилась из 117 стран мира на сумму 1551,0 млн долл. США, тогда как в реальности об экспорте в Белоруссию  отчитались только 48 стран. Причем, по их данным, суммарный объем поставок в Белоруссию составил только 1013,0 млн долл. США. То есть 69 стран-экспортеров, главным образом, из стран Африки, Азии и Центральной Америки вообще не торговали с Белоруссией, в связи с чем,  можно  говорить о массовой  фальсификации документов о происхождении продукции, включая фитосанитарные сертификаты, гарантирующие её безопасность.
Наряду с несуществующими поставками в 2016 г. (например, Гвинея Биссау не подтвердила экспорт на 33,4 млн долл., Буркина-Фасо – на 26,9 млн, Мали – на 24,5 млн), Белоруссия искажает отчетность даже в тех случаях, где наличие торговых операций подтверждается обеими сторонами.
Так, по данным Польши, в Белоруссию было экспортировано плодовой продукции на сумму 196,7 млн долл. США, овощей – на сумму 67,5 млн долл. Белоруссия же заявляет о поставках из Польши на сумму 313,2 и 86, 2 млн, соответственно. Турция отчиталась о поставках на сумму 63,4 и 53,3 млн, соответственно, Белоруссия же заявила о закупках на сумму 138,4 и 130,7 млн долл. плодов и овощей.
Испания декларирует суммарные поставки в объеме 13,4 млн долл. США, Белоруссия заявляет о закупках в объеме 63,3 млн долл. Исходя из этих фактов, можно с уверенностью предположить, что недостающие овощи и фрукты на сумму в 540 млн долл. США поступили из Евросоюза, преимущественно -  по нелегальным каналам.
Особо в статистике ООН  надо выделить операции Белоруссии с Литвой – страной-членом ЕС. По данным Белоруссии, за весь 2016 г. из Литвы было закуплено плодоовощной продукции на сумму 0,33 млн долл. США, в то же самое время, Литва сообщает о продажах в Белоруссию на сумму 478,6 млн долл. Очевидно, в силу удобной логистики, эта страна используется    Белоруссией для легализации поставок в Россию реэкспортной европейской  продукции, в том числе,  с фальшивыми африканскими сертификатами.
Выявленные факты подтверждают собственные данные Россельхознадзора, который многократно указывал надзорным органам Белоруссии на сомнительные логистические схемы поставок продукции по фальшивым сертификатам, в количествах и ассортименте, превышающим возможности белорусских аграриев.
Из прямых контактов с карантинными органами африканских стран Россельхознадзор получил информацию об отсутствии поставок нехарактерной для Африки продукции в Белоруссию. Именно по этим причинам Служба была вынуждена запретить ввоз плодовоовощной продукции через Беларусь 33 африканским странам.
Россельхознадзор обращает внимание на присутствие в списках поставщиков плодоовощной продукции в Белоруссию большого количества, так называемых, наименее развитых стран (LDC), которые по правилам ВТО  пользуются значительными тарифно-таможенными привилегиями.
В случае, если под видом продукции из LDC - стран поставлялась продукция из развитых стран-членов Евросоюза в Белоруссию, а через неё в Россию и другие страны ЕАЭС,  то речь может идти о существенных потерях для бюджета России и ЕАЭС из-за обложения «африканской» продукции минимальными пошлинами или вообще ввоза беспошлинных поставок.
Мало того, белорусские СМИ, знакомые с данной темой, прямо указывают на занижение декларируемой стоимости такой продукции, что также уменьшает налогооблагаемую базу.   
Учитывая изложенное,  Россельхознадзор рассматривает возможность присутствия инспекторов Службы при осуществлении отгрузок отдельных видов продукции непосредственно на территории Белоруссии. В таких случаях, партии, прошедшие контроль со стороны Россельхознадзора, не будут подлежать дополнительному контролю при въезде на территорию Российской Федерации. При согласовании таких мероприятий с белорусской стороной, Россельхознадзор, учитывая сезонность,  считает целесообразным присутствовать при отгрузках земляники, предполагаемой к поставкам в Россию.  

16 апреля 2018 г. ссылка

Теперь судьбой Оршанского авиаремонтного завода заинтересовался телеканал «Беларусь 1», а сюжет о болбасовском предприятии показали в передаче «Главный эфир». Гендиректор Открытого акционерного общества «Оршанский авиаремонтный завод» Павел Случак уже пятый руководитель после прихода украинского инвестора «Мотор Січ». Он назвал общую сумму задолженности завода в размере 35 миллионов долларов, что является очень большой суммой. Однако «Мотор Січ» пока никак не стремится расплачиваться по долгам и, более того, приостановил всю модернизацию предприятия, которая, правда, почти и не начиналась.
На заводе почти ежегодно меняются руководители, причём один из них, Владимир Троицкий, сейчас отбывает тюремное наказание, но по его делу у родственников есть вопросы, насколько обоснованно было возбуждено уголовное дело и кто виноват. Что касается Вячеслава Богуслаева и его компании, то украинские инвесторы, кажется, потеряли интерес к ОАЗ, хотя раньше вынашивали солидные планы по преобразованию предприятия в ведущее и образцовое в регионе.


Судя по всему, в самое ближайшее время Оршанский авиаремонтный завод ждут перемены, скорее всего, начнётся поиск нового инвестора, а дело вновь будет на контроле в самых высоких кабинетах страны.

Нацбанк отмечает, что динамика цен «обусловлена прекращением сдерживающего влияния со стороны потребительского спроса на фоне достаточно высоких инфляционных ожиданий». То есть речь идет о росте доходов граждан, на котором так настаивали власти.
Кроме того, уточняет регулятор, изменение годовых значений ценовых индикаторов в марте связано с эффектом низкой базы прошлого года.
Административно регулируемые цены и тарифы в годовом выражении выросли на 9,7% (9,4% месяцем ранее). В марте подорожали услуги ЖКХ, топливо, услуги высшего образования и проезд в поездах регионального сообщения.
Прирост цены на плодоовощную продукцию в годовом выражении ускорился с 17% в феврале до 19,8% в марте. «В последующие месяцы ожидается замедление годовых значений роста цен на данную товарную группу вследствие нивелирования сформированной во втором квартале прошлого года сезонной волны, спровоцировавшей рост цен на плодоовощную продукцию», — предполагают в Нацбанке.
ЕФСР, за счет кредита которого Беларусь реализует программу поддержки мер экономической политики и структурных преобразований, еще прошлой осенью предупреждал о рисках ускорения инфляции уже в начале 2018 года. В частности в октябрьском сообщении о предоставлении пятого транша финансового кредита говорилось об образовании в Беларуси избыточного денежного предложения и возможном ускорении инфляции.
«Несмотря на существенное улучшение макроэкономической ситуации, [ ] быстрые темпы ослабления монетарной политики несут серьезные риски ускорения инфляции, которые могут проявиться уже в начале 2018 года. Результатом быстрого и значительного сокращения ставки рефинансирования в январе — октябре 2017 года с 18% до 11% стало ускорение роста широкой денежной массы во второй половине 2017 года. Кроме того, снижение темпов инфляции достигнуто на фоне стабильного курса национальной валюты, который был поддержан внешними заимствованиями страны и чистыми продажами иностранной валюты населением. Принимая во внимание, что Беларусь почти достигла порогового значения по внешнему долгу, а чистая продажа иностранной валюты населением за счет накопленных в прошлые годы сбережений вне банковской системы не может считаться стабильным источником пополнения резервов, эти факторы поддержки платежного баланса и стабилизации курса нельзя назвать устойчивыми», отмечали эксперты ЕФСР.
Структурные проблемы, включая наличие избыточной занятости на государственных предприятиях и консервацию проблем неэффективных предприятий, ограничивают потенциал денежно-кредитной политики по дальнейшему снижению инфляции, а восстановление реальных доходов населения и смягчение монетарной политики в условиях сохраняющихся высоких инфляционных ожиданий повышают риски ускорения инфляции уже в краткосрочной перспективе, констатировал Фонд.
В ЕФСР обращают внимание на то, что рост цен в Беларуси начал ускоряться в феврале. Годовая инфляция, составлявшая 4,5% в январе 2018 года, в феврале ускорилась до 4,9%, а к марту — до 5,4%. Причем если февральский рост цен был преимущественно вызван повышением тарифов, то на ускорение в марте основное влияние оказали монетарные факторы, вызвавшие рост базовой инфляции, являющейся показателем, отражающим их влияние.

Первые эпизоды «молочной войны» между Белоруссией и Россией относятся еще к 2009 году, когда был введен запрет на импорт белорусского молока. Тогда сторонам удалось довольно быстро решить возникшую проблему, но с того времени в отношениях между Москвой и Минском осталась напряженность, которая после ввода антироссийских санкций стала только нарастать. Напомним, в августе 2014 года правительство России в ответ на санкционную политику Запада ввело запрет на ввоз продуктов из США, ЕС, Канады, Австралии и Норвегии. Позднее продовольственное эмбарго распространилось и на ряд других стран Европы, которым было запрещено поставлять в Россию мясо крупного рогатого скота и домашней птицы, свинину и рыбу, морепродукты, молочную продукцию, сыры, колбасы, овощи и фрукты, корнеплоды и орехи. 30 июня 2017 года Владимир Путин продлил ответные меры на период до 31 декабря 2018 года.
С начала ввода Москвой санкций Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) стала тщательнее заниматься выявлением ввоза подсанкционной продукции, а так же продовольствия, не соответствующего заявленным в документации характеристикам и российским законодательным нормам. Оказалось, что наибольшие претензии у российского ведомства стали вызывать поставки с территории Белоруссии. За последние четыре года ситуация не раз доходила до серьезных обвинений и зачастую решалась лишь на уровне президентов двух стран. В Москве сначала подозревали, а затем и открыто стали обвинять Минск в том, что белорусские бизнесмены, а также государственные органы пользуются продэмбарго, экспортируя в Россию подсанкционные товары, а Россельхознадзор начал периодически вводить запреты на экспорт самых разных продуктов питания из Белоруссии. За последнее время наибольшую известность получили запреты на поставки говядины и говяжьих субпродуктов, молока и молочных продуктов, а также на ввоз в Россию яблок, томатов и пекинской капусты.
Параллельно с этим российская сторона озаботилась и проверкой качества белорусских продуктов питания, считая, что в Белоруссии как минимум не уделяют этому должного внимания, а как максимум попросту занимаются контрабандой, поставляя в Россию по поддельным документам запрещенное к ввозу продовольствие. Этот факт неоднократно озвучивался главой Россельхознадзора Сергеем Данквертом, который еще в декабре 2016 года заявил, что ввоз санкционных продуктов питания в Россию с белорусской территории не мог происходить «без участия властей». Например, за прошедшие несколько лет из Белоруссии поставлялась мясомолочная и овощная продукция якобы из «Бразилии» (первый инцидент был зафиксирован в 2014 году, когда в Россию пришло «бразильское» мясо, оказавшееся на самом деле европейским), «Черногории», «Сьерра-Леоне» и других стран, которые на самом деле не имели к этим поставкам никакого отношения. И до тех пор, пока поставки не превышали нормы приличия, в Москве закрывали глаза на действия своего союзника, давая, с одной стороны, заработать Белоруссии, а с другой — закрыть образовавшиеся на первом этапе санкционного противостояния с Западом дыры на российском рынке. Однако, как показали дальнейшие события, Минск решил не останавливаться на достигнутом, а после жестких действий со стороны Россельхознадзора и вовсе обвинил российских чиновников в преднамеренной попытке закрыть допуск белорусской продукции на рынок РФ в угоду «олигархам» и тем, кто, по словам Алексея Богданова, лоббирует «определённые интересы, в том числе и импортёров аналогичных товаров из третьих стран». Более того, в феврале 2017 года МВД Белоруссии по указанию Александра Лукашенко и вовсе было начало уголовное производство в отношении Сергея Данкверта и ряда сотрудников Россельхознадзора по подозрению в «распространении недостоверной информации для дискредитации белорусских производителей». Правда, необходимо констатировать, что начатая проверка на сегодняшний день так и осталась на бумаге.
2018 год не только не принес улучшений в белорусско-российские отношения в области поставок сельхозпродукции, но и наоборот — ситуация с начала года стала только ухудшаться. Россельхознадзор, начиная с 22 февраля, неоднократно намеривался ввести запрет на ввоз в РФ белорусского молока, сливок и молочной наливной продукции, которую используют в производстве российские предприятия, объяснив это её небезопасным содержанием. Если бы это произошло, то Белоруссия могла бы потерять солидную долю своей выручки. Если исходить из того, что в 2017 году республика поставила в Россию 299 тыс т несгущенного молока и сливок на сумму $ 227,85 млн, сухого и сгущенного молока и сливок на 183 тыс т на сумму $ 371,4 млн и сыворотки — 97 тыс т на $ 55,7 млн, то каждый день санкций обходился бы белорусским компаниям в примерно $ 1 795 тыс недополученной экспортной выручки в сутки. Действия Россельхознадзора Александр Лукашенко назвал «политическим инструментом», а затем и вовсе потребовал от своих подчиненных найти новые рынки сбыта. «Если Россия нас не понимает и понимать не хочет… Если они решили нас наклонять постоянно непонятно за что, тогда будем искать свое счастье в другом месте, поэтому ищите другие рынки. Нельзя на одном рынке все время сидеть», — сказал президент Белоруссии.
В конечном счете, Россельхознадзор после нескольких раундов переговоров с белорусской стороной решил не запрещать ввоз белорусской молочки в Россию, но потребовал провести проверку ряда предприятий республики. В результате последних выяснилось, что опасения Федеральной службы были не напрасны, а ведомство обвинило ветеринарную службу Белоруссии в мошенничестве. Последним ударом для белорусской стороны стал запрет от 10 апреля 2018 года на поставки живых свиней и свиноводческой продукции «в связи с обнаружением 8 случаев выявления генетического материала вируса африканской чумы свиней (АЧС) в готовой мясной белорусской продукции» ряда предприятий республики. При этом в Белоруссии, не смотря косвенные признаки наличия проблемы (массовый забой скота в некоторых хозяйствах страны) настойчиво заявляют о том, что эпизоотическая ситуация в стране находится под контролем.
Сложившаяся в настоящее время ситуация, по мнению ряда аналитиков, свидетельствует о том, что говорить о возможности создания каких-либо единых рынков продовольствия Белоруссии и России пока рано. Более того, согласно последним заявлениям российских чиновников, которые неоднократно просили руководство РФ закрыть местный рынок от белорусской молочной продукции, в России нет единого мнения о том, насколько подобный шаг поможет производителям двух стран перестать быть конкурентами. Тем более, что сегодня для этого нет серьезных экономических оснований. Так, известно, что в 2017 году 70% всего сухого молока, поставленного в Россию, пришлось на долю Белоруссии, а в целом 86% российского импорта молочной продукции шло из союзной республики (13,6% от всего белорусского экспорта в РФ). По мнению российских производителей и представителей министерства сельского хозяйства РФ, такие объемы и постоянный демпинг цен белорусскими производителями уже привели к серьезным проблемам у российских компаний, а потому запрет белоруской молочки мог бы простимулировать внутреннее развитие сельского хозяйства и переработки. Однако известно, что с 2014 по 2017 гг. производство молочного сырья в России выросло на 10,6%, но при этом объем потребления с 2015 г. сократился на 10−12%. Вместе с тем, на складах резко увеличились запасы сухого молока, что стало результатом не только внутреннего перепроизводства, но и излишнего импорта, спровоцированного, в том числе, слухами о предстоящем запрете импорта молочной продукции из Белоруссии. Нынешнее положение усугубляется и наплывом дешевого фальсификата. Однако попытки бороться с ним информационными методами, как отмечают эксперты, за последние годы приводили лишь к дальнейшему росту цен и еще более ухудшали ситуацию. Если же ввести полный запрет на белорусскую молочку, то недостающие объемы молочной продукции, несмотря на планы российских чиновников полностью закрыть рынок своей продукцией, скорее всего, просто будут завезены из других стран, где также наблюдается перепроизводство.
Стоит также иметь в виду, что в Минске с особой щепетильностью относятся к сельскому хозяйству, которое курирует сам Лукашенко. И любые негативные тенденции в этой области, куда белорусское руководство на протяжении десятилетий вливает многомиллиардные инвестиции и субсидии, расцениваются с точки зрения не экономики, а политики. К тому же необходимо помнить, что Белоруссия, в отличие от России, выступает в торговле сельхозпродукцией как своеобразное «государство-корпорация», так как большинство из 125 предприятий, поставляющих сельхозпродукцию на внешние рынки, являются государственными или включают участие государства (в белорусской реальности это одно и тоже). В РФ ситуация совершенно иная, что не позволяет на сегодняшний момент урегулировать возникающие трудности во взаимной торговле как по мясомолочной, так и по иной сельхозпродукции.
Исходя из вышесказанного, в настоящее время сложно говорить о перспективах единого продовольственного рынка двух стран. По мнению ряда аналитиков, его создание требует не только полного снятия всех внутренних ограничений, но и совместного контроля над экспортно-импортными потоками, а также проведения единой внешнеторговой политики. Учитывая сложность данных вопросов, длительность переговорного процесса и неуступчивость сторон, единственным выходом из данной ситуации является политическая воля высшего руководства двух стран. Вероятно, озвученные белорусскими и российскими чиновниками инициативы найдут свое продолжение в ходе предстоящих переговоров, как в рамках ЕАЭС, так и Союзного государства. Однако на сегодняшний день информации о том, что вопросы урегулирования взаимоотношений в области поставок сельхозпродукции из Белоруссии в Россию вышли на высший уровень, по-прежнему нет.