Вслед за Пхеньянской декларацией, отражающей итоги третьего саммита Ким Чен Ына и Мун Чжэ Ина, разберем имеющее не меньшую важность
Соглашение о сотрудничестве в военной сфере (Agreement on the Implementation of the Historic Panmunjom Declaration in the Military Domain), которое 19 сентября 2018 г. подписали министр народных вооруженных сил КНДР Но (в северокорейской транскрипции Ро) Гван Чхоль и министр национальной обороны Республики Корея Сон Ён Му.
Соглашению предшествовала интенсивная подготовка. Так, 7 сентября 2018 г. в пограничном пункте Пханмунчжом состоялись переговоры представителей командования сил ООН и военных КНДР на генеральском уровне. В переговорах принимали участие командующий силами ООН в РК генерал майор Майкл Миниган и генерал-лейтенант сухопутных войск КНДР Ан Ик Сан. Стороны обсуждали вопрос возвращения останков американских военнослужащих, погибших в Корейской войне, а также возможность проведения совместных поисковых работ. Представители командования ООН проявили особый интерес к совместным раскопкам на месте сражения у озера Чанчжин и в других районах, где предположительно может находиться много
останков солдат.
Заметим, что фактически это были переговоры США и КНДР, так как командующий военным контингентом США на Юге одновременно управляет силами ООН на Корейском полуострове.
13 сентября 2018 г. по инициативе Пхеньяна в Пханмунчжоме состоялись рабочие переговоры военных представителей Юга и Севера. Стороны представляли
делегации из трёх человек, южнокорейскую возглавлял полковник Чо Ён Гын, а северокорейскую — полковник Ом Чхан Нам. Главной задачей сторон являлась подготовка текста всеобъемлющего соглашения в военной сфере. Это было первым упоминанием будущего документа.
В СМИ РК сообщалось, что стороны изучали возможности снижения напряжённости на межкорейской границе и мер взаимного доверия. Также они затронули возможность сокращения количества сторожевых постов в демилитаризованной зоне и организации совместных поисков останков военнослужащих, погибших во время Корейской войны в пределах демилитаризованной зоны.
По итогам совещания были достигнуты договорённости по общим вопросам ослабления военной напряжённости на межкорейской границе, причем обсуждение вопроса создания в Жёлтом море зоны мира велось до глубокой ночи. Это было связано с тем, что данная тема касается северной разграничительной линии (спорной морской границы, которая, по мнению Пхеньяна, была проведена без учета интересов КНДР). При этом «южная сторона» (так теперь называют РК в северокорейских документах) была весьма конструктивна: Юг
предложил ввести запрет не только на стрельбы, но и на вход в данный район боевых кораблей, а также выдвинул инициативу создания совместного военного комитета и прокладки
прямой линии связи между министрами обороны Юга и Севера.
Подготовку этого соглашения автор считает чрезвычайно важной мерой, так как целый ряд его выступлений в СМИ был посвящен межкорейским угрозам, связанным с тем, что он называет «иррациональным фактором», включающим в себя ряд компонентов.
Во-первых, из-за взаимного непонимания и обрыва каналов связи в случае возникновения конфликтной ситуации стороны могут не быть осведомлены должным образом о проблемах друг друга или неверно интерпретировать то или иное явление.
Во-вторых, из-за идеологических шор и связанной с этим демонизации и накрутки в стиле «десятикратно ответим на провокации!» в случае возникновения конфликтной ситуации тренд на ее раздувание будет преобладать над трендом на ее смягчение.
В-третьих, в случае возникновения конфликтной ситуации вследствие ошибки или самодеятельности каждая сторона предпочтет переложить ответственность на другую сторону, вынужденно покрывая своих. Последний яркий пример подобной истории — обострение, случившееся осенью 2015 г., когда из-за армейского разгильдяйства в районе демилитаризованной зоны (ДМЗ) двое солдат подорвались на минах, и когда выяснилось, что они стали инвалидами и кто-то должен за это ответить, внезапно обнаружился северокорейский след. И только потом, как, возможно, помнит аудитория, было возобновление работы репродукторов, стрельба в тумане, введение КНДР полувоенного положения и авральное разрешение кризиса на переговорах высокого уровня.
В-четвертых, такая ситуация провоцирует «гусарство» как вариант «дурацкой инициативы», с которой выступает низшее или среднее звено, не ставя в известность об этом начальство. Выстрелить по вражеской территории учебными снарядами или учебной торпедой (не всегда демонстративно); залететь или заплыть во враждебные воды на 2–20 минут; позлить врага, демонстративно используя портреты его руководителей в качестве мишеней, и т.п. Как правило, «гусар» понимает, что играет на чужих нервах, но считает, что в его действиях нет ничего серьезного. «Не будут же они начинать войну из-за того, что во время учений мы немного постреляли по их территориальным водам? Никто ж не пострадал!». Но именно такая пальба в итоге привела к инциденту с обстрелом острова Ёнпхендо в 2010 г.
Добавим, что ситуация взаимной напряженности повышает общий уровень стресса и нервного напряжения, в результате чего опасные и важные решения могут быть приняты не на холодную голову, а под влиянием иррациональных факторов или эмоций.
Поэтому наиболее реалистичный сценарий конфликта на полуострове являет собой «войну из-за кролика»: северяне часто охотятся на территории ДМЗ, увеличивая количество мяса в своем дневном рационе за счет подстреленной живности. Но вот стрельба по кролику на нейтральной полосе принимается за стрельбу по Югу, либо, что не менее вероятно, какая-то из сторон принимает кролика за крадущихся диверсантов и открывает огонь. Южане, которым после обстрела острова Ёнпхёндо дали ясный и недвусмысленный приказ сначала стрелять (и не просто отвечать, а в троекратном размере), потом докладывать наверх, стреляют точнее и ранят в ответ. Северяне воспринимают это как провокацию (мы в кролика, а они-то в нас), и повышают градус противодействия. Южане окончательно удостоверяются что «да, они стреляли в нас» и повышают градус в ответ. Информация поднимается вверх по бюрократической лестнице и в обоих случаях подается как «они внезапно открыли по нашим огонь», а дальнейшие решения принимаются уже из этого факта. К этому подключаются военное лобби, которое просит: «ну дайте же нам наконец ответить им КАК НАДО». А также — политическая конъюнктура, заявляющая: «этот плевок мы уже стерпеть не можем, чаша переполнена».
Теперь перейдем непосредственно к тексту Соглашения о сотрудничестве в военной сфере.
На основе общего понимания, что ослабление военной напряженности и построение доверия на Корейском полуострове является неотъемлемой частью обеспечения прочного и стабильного мира, Южная и Северная Кореи достигли всеобъемлющего соглашения в военной сфере в целях полного осуществления исторической Пханмунджомской декларации во имя мира, процветания и объединения Корейского полуострова. Скрытый текст
Ключевой фразой для автора здесь является «общее понимание», так как, вопреки штампам, вменяемые военные, как правило, лучше политиков представляют себе издержки и не особенно рвутся в бой. Правда, в РК есть «молодые полковники», но их позиции были ослаблены после того, как, используя как предлог «дело о военном заговоре», Мун Чжэ Ин провел в армии чистки и, в частности, полностью разогнал тогдашнюю военную разведку.
1.0. Южная и Северная Корея договорились полностью прекратить все являющиеся источником конфликтов враждебные действия друг против друга на земле, в небе и на море. Это хорошее заявление, хотя есть тонкость. Некоторые авторы подали данный пассаж как принципиальный отказ от враждебных действий, чем он все-таки не является. Однако «все враждебные действия» — это хорошая формулировка, так как она включает, в том числе запрет консервативным НГО устраивать провокационные запуски воздушных шаров с листовками, которые они нередко делали с формально закрытой территории.
1.1. Стороны обсудили различные меры по предотвращению вооруженных конфликтов во всех сферах — на земле, море и в воздухе. Обе стороны договорились консультироваться и решать все вопросы, которые могут привести к военному конфликту мирным путем, исключая применение военной силы при любых обстоятельствах. Обе стороны договорились воздерживаться от любых действий по проникновению, нападению или оккупации территории в юрисдикции друг друга любыми средствами или методами. Стороны договорились провести консультации по вопросам, в том числе масштабным военным учениям и наращиванию военного потенциала, направленным друг на друга, различным формам блокады, пресечению или созданию препятствий для судоходства, а также разведывательным действиям друг против друга посредством "межкорейского совместного военного комитета". Стороны договорились продолжить консультации по различным вопросам реализации мер, связанных с Пханмунджомской декларацией, в которой обе стороны согласились осуществить поэтапное сокращение вооружений, в соответствии с ослаблением военной напряженности и укреплением доверия. Этот раздел пока декларативен, но содержит методологическую основу для нижеследующего. Кроме того, здесь упоминается совместный военный комитет, о котором говорится в Пханмунчжомской декларации как о способе решать насущные вопросы.
1.2. Стороны договорились прекратить различные военные учения, направленные друг против друга в районе демаркационной линии с 1 ноября 2018 г. На земле обе стороны договорились прекратить все боевые артиллерийские учения и полевые маневры на уровне полка и выше в пределах 5 км от демаркационной линии. На море обе стороны договорились прекратить все боевые стрельбы и морские маневры в пределах зон к северу от острова Токчокто и югу от острова Чодо в Западном море и к северу от Сокчо и к югу от Тончхона в Восточном море. Стороны также договорились закрыть прицелы на стволах береговой артиллерии и корабельных орудиях и закрыть все оружейные порты в пределах зон. В воздухе обе стороны договорились о запрете тактических стрельб с участием самолетов, включая стрельбу из управляемого оружия класса "воздух-земля" в пределах обозначенных бесполетных зон в восточных и западных районах демаркационной линии. Очень важный пункт, так как до определенного времени армия РК минимум два раза в год проводила вблизи ДМЗ маневры, на которых отрабатывались наступательные действия. При этом мощь группировки была такова, что каждый раз северокорейцы были уверены, что речь может пойти о чем-то большем, чем репетиция вторжения: один «тонкинский инцидент», и маневры превращаются в реальное столкновение. В результате всякий раз в качестве ответных мер северяне показывали зубы, обычно устраивая ракетные пуски.
В этом контексте отмена учений в приграничной зоне — фактор, существенно снижающий напряженность не только на тактическом, но и на стратегическом уровне.
1.3. Обе стороны договорились с 1 ноября 2018 г. установить бесполетные зоны над районом демаркационной линии следующим образом: - для воздушных судов с неподвижным крылом в пределах 40 км от демаркационной линии на Востоке (между маркерами № 0646 и 1292) и в пределах 20 км от демаркационной линии на Западе (между маркерами № 0001 и 0646);
- для винтокрылых машин — в 10 км от демаркационной линии;
- для БПЛА — в 15 км от демаркационной линии на Востоке и 10 км от демаркационной линии на Западе;
- для воздушных шаров — в 25 км от демаркационной линии.
Однако, когда занятость воздушных судов будет необходимой в связи с пожаротушением, спасательными работами на суше и на море, медицинской эвакуацией, наблюдением за погодой и поддержкой сельского хозяйства, самолетам будет разрешено летать с предварительным уведомлением другой стороны. Бесполетные зоны, упомянутые выше, не применяются к коммерческим самолетам (включая грузовые). Разумно проработанный вариант бесполетной зоны, и, как можно заметить, воздушные шары (с листовками и без) туда тоже включены. Если это будет соблюдаться, то исчезает еще один блок инцидентов, связанный как с заброской пропагандистских материалов, так и с полетами беспилотников-разведчиков.
1.4. Стороны договорились принять меры по предотвращению случайного военного столкновения на все времена в каждой сфере, включая землю, воздух и море. С этой целью стороны договорились применять пятиэтапную процедуру (первичное голосовое предупреждение, вторичное предупреждение, первичный предупредительный выстрел, вторичный предупредительный выстрел, боевые действия) на земле и на море, а также четырехступенчатую процедуру (предупреждающий радиосигнал, перехват рейса, предупреждающий огонь, боевые действия) в воздухе. Обе стороны договорились о внедрении вышеуказанных пересмотренных процедур с 1 ноября 2018 г. Во-первых, новый формат вводится практически уже сейчас. Во-вторых, как уже было сказано ранее, в прошлом обе стороны действовали по протоколу «сначала стреляем, потом разбираемся». Теперь же огонь на поражение предписано открывать в самом крайнем случае.
1.5. Стороны договорились решать все военные вопросы посредством мирных консультаций путем поддержания постоянных каналов связи, дабы в любое время предотвращать какие-либо случайные военные столкновения во всех сферах, включая сушу, воздух и море, и немедленно извещать друг друга об аномальных ситуация. И как мы знаем, эти каналы активно создаются, включая пункт связи в Кэсоне, открытый фактически вопреки мнению Вашингтона.
2. Южная и Северная Корея договорились разработать существенные военные меры для превращения демилитаризованной зоны в зону мира.
Дело в том, что с определенного времени от ДМЗ осталось только название, что также повысило вероятность инцидентов. Сначала территорию начали минировать, потом ввели посты охраны с тяжелым вооружением и в итоге 4 километра разделяющей территории превратились в обычную границу.
2.1. Обе стороны согласились полностью убрать все посты охраны, находящиеся в пределах одного километра друг от друга в качестве предварительной меры ликвидации всех постов внутри ДМЗ (см. Приложение 1). Речь идёт о постах охраны, установленных в демилитаризованной зоне на границе между двумя государствами. Во избежание случайных боевых столкновений в ДМЗ допускалось лишь обычное стрелковое оружие. Однако в настоящее время посты охраны представляют собой бетонные бункеры, каждый из которых вмещает около взвода солдат из 30–40 человек и оснащён тяжёлыми видами стрелкового оружия, что формально нарушает условия перемирия. При этом в целях маскировки Север
называет размещённые там силы «народной милицией», а Юг — «гражданской полицией».
В приложении подробно прописана процедура вывода: сначала лишение всего огнестрельного оружия и снаряжения, потом вывод личного состава, уничтожение собственно объекта и итоговая верификация. Исторические достопримечательности или иные элементы культурного наследия, которые лежат в пределах ДМЗ будут восстановлены и управляться как совместные достояние корейского народа. К 31 декабря 2018 г. в качестве предварительной меры будут убраны первые 11 постов охраны с каждой стороны.
По ссылке на полную статью
Ссылка