Напряженность на Корейском полуострове

Технопарк в Кэсоне
КНДР и Республика Корея договорились возобновить работу Кэсонского индустриального комплекса и туристического проекта в горах Кымгансан, говорится в тексте совместной декларации.
"Работа Кэсонского индустриального комплекса и туристического проекта в Кымгансане будет возобновлена, как только это позволит ситуация", - говорится в соглашении.
Технопарк в Кэсоне впервые открылся в 2004 году. Там на 124 южнокорейских предприятиях работали более 54 тыс. северокорейцев. В 2015 году прибыль от его деятельности превысила $500 млн. Комплекс был закрыт после проведения КНДР в 2016 году ядерного испытания и пуска ракеты-носителя со спутником.
В Южной Корее заподозрили, что часть получаемых Севером валютных средств от этого совместного проекта шла на развитие его ядерной и ракетной программ. Введенные впоследствии Совбезом ООН санкции пока не позволяют его дальнейшую эксплуатацию.

Центр встреч для семей, разделенных Корейской войной
КНДР и Республика Корея откроют постоянно действующий центр встреч членов разделенных Корейской войной семей. 
"Стороны согласились открыть на постоянной основе центр встреч членов разделенных [Корейской войной 1950-1953 годов] семей", - говорится в соглашении.
С середины 1980-х годов Республика Корея и КНДР провели более десятка мероприятий, в ходе которых свыше 21 тыс. пожилых корейцев смогли увидеть своих родных и близких, с которыми потеряли связь после Корейской войны. Первая из них состоялась в 1985 году, после нее такие встречи были возобновлены лишь в 2000 году и продолжались с перерывами до августа 2018 года. Всего в Корее насчитывается около 50 тыс. родственников из разделенных семей.
С 18 по 20 сентября проходит пятый в истории и третий в текущем году межкорейский саммит. Первые два раунда состоялись в Пхеньяне в 2000 и 2007 годах с участием южнокорейских президентов Ким Дэ Чжуна и Но Му Хёна и ныне покойного северокорейского лидера Ким Чен Ира.

На протяжении более чем десятилетия Соединенные Штаты активно участвуют в работе экспертной группы ООН, квази-независимого органа, созданного в 2006 году для соблюдения санкционного режима в отношении ядерной программы Северной Кореи. Группа, которую возглавляет британский эксперт по торговле оружием Хью Гриффитс, включает в себя специалистов из Великобритании, Китая, Франции, Японии, России, Южной Кореи и Соединенных Штатов.
Экспертная группа выпустила целый ряд отчетов, которые свидетельствуют о незаконных попытках Пхеньяна финансировать свою ядерную программу и тем самым обеспечивают международную легитимность более обширным дипломатическим усилиям Америки по сдерживанию ядерных амбиций Северной Кореи.
Последний отчет — с которым удалось ознакомиться Foreign Policy и который по-прежнему заблокирован Соединенными Штатами — в подробностях сообщает о том, как северокорейские финансовые брокеры почти без ограничений работают в пяти основных странах. В нем приводятся данные о примерно трех сотнях иностранных предприятий и частных лиц — 215 из Китая и 39 из России — которые, как предполагается, создавали с северокорейцами запрещенные совместные предприятия и тем самым нарушали санкции. Утечка более ранней версии этого отчета, оказавшегося в руках журналистов, произошла в августе.
Окончательный вариант секретного доклада — о находках которого ранее сообщала Wall Street Journal — приводит свидетельства о том, что один гражданин Северной Кореи зарегистрировал компанию в северокорейском консульстве во Владивостоке. Компания, совместное предприятие с российским директором во главе, управляла рядом предприятий в сфере строительства и недвижимости, а также несколькими ресторанами и барами в железнодорожных поездах и на морских судах.
Группа также получила доказательства того, что северокорейская строительная компания Korea General Corporation for External Construction, или GENCO, и один гражданин РФ совместно владеют строительной компанией в Сахалинской области. GENCO имеет связи с предполагаемым агентом Генерального разведывательного управления Северной Кореи.
Но самым возмутительным и продуктивным методом уклонения от санкций является перегрузка обработанной нефти с иностранных танкеров на северокорейские суда в открытом море.
В частности, доклад сообщает об инциденте, имевшем место десятого апреля, когда судно с российским флагом под названием «Патриот» было замечено в открытом море совершающим разгрузку на танкер «Ван Хэн 11». Пять дней спустя северокорейский танкер — который уже находился под санкциями ООН — был зафиксирован, по всей вероятности, американскими камерами наблюдения во время разгрузки топлива в северокорейском порту Нампо. Явно пытаясь остаться незамеченными, во время транзакции оба корабля отключили свои электронные системы слежения.
Но, хотя авторы доклада заключают, что «Ван Хэн 11» нарушает санкции ООН, они признают, что лазейка в санкционном режиме позволяет находящимся под санкциями судам передавать топливо и другой груз другим судам в открытом море. Эксперты рекомендуют устранить этот пробел, чтобы впредь «Патриот» и другие суда не могли в законном порядке выступать пособниками тех, кто пытается действовать в обход санкций.
«[Северная Корея] не прекратила разработку своей ядерной и ракетной программы и продолжает игнорировать резолюции Совета Безопасности, о чем свидетельствует значительный рост числа незаконных перегрузок нефтепродуктов, а также угля с одного судна на другое в открытом море», — говорится в докладе.
«Эти нарушения делают последние санкции Организации Объединенных Наций неэффективными, КНДР [Северная Корея] полностью пренебрегает квотами на импорт нефтепродуктов и сырой нефти, а также запретом на ввоз угля».
В начале июля Соединенные Штаты пытались убедить группу в том, что Северная Корея нарушила санкции ООН уже несколько недель спустя после исторического саммита Трампа и лидера Северной Кореи Ким Чен Ына в Сингапуре. Шестого июля официальные лица США предоставили экспертной группе ООН разведданные, предполагающие, что Северная Корея уже импортировала максимальное количество нефти, разрешенное в 2018 году в соответствии с санкциями ООН.
США сообщили экспертам ООН, что у них имеется дюжина спутниковых снимков, на которых можно наблюдать 89 танкеров, которые в период с 1 января по 30 мая производят выгрузку в северокорейских портах Нампо, Наджин и Вонсан. По подсчетам США, эти суда были в состоянии выгрузить почти 1,4 миллиона баррелей нефти, что почти в три раза превышает объем, установленный санкциями ООН. Даже если бы они использовались на одну треть своей вместимости, все равно был бы достигнут годовой лимит в 500 тысяч баррелей.
Между тем Россия оспорила подсчеты американских коллег, отметив, что, по официальным данным самого Комитета по санкциям Совета безопасности ООН, Северная Корея импортировала только четверть положенного ей объема. Москва настояла на том, чтобы ее возражения были приняты во внимание при составлении финального доклада.
«Официальных оснований для приостановки экспорта нефтепродуктов в КНДР нет», — заявила Россия в официальном письме от 30 июля. Вскоре после этого входящие в группу российские и китайские эксперты Дмитрий Кику и Цзяху Цзун заявили о своем несогласии и сняли свои подписи — явный признак того, что Россия скорее всего не дала бы добро на публикацию доклада.
Опасаясь полного запрета отчета, чиновники ООН и дипломаты из Великобритании, Франции и Нидерландов приступили к переговорам, чтобы в спокойной обстановке понять, смогут ли они выступить посредниками в достижении компромисса. Так, Великобритания предложила опубликовать замечания России в приложении к отчету. Но Соединенные Штаты выступили против этой инициативы, хотя официально она даже не была предложена России.
В контексте безвыходной ситуации, сложившейся по вине крупных держав, группа ООН третьего августа завершила отчет и отправила его в Комитет по санкциям для подготовки к публикации. Однако посол России в ООН Василий Небензя в конце того месяца заявил, что у его делегации возникли проблемы с докладом, и он решил отложить его обнародование.
Между тем секретариат Организации Объединенных Наций открыл отдельный канал переговоров с русскими и заключил компромиссную сделку. Согласно ей, финальный доклад будет содержать абзац, в котором Россия заявит о своих сомнениях относительно достоверности утверждений Америки о том, что Северная Корея исчерпала свою годовую квоту на нефть. Также было оговорено, что список компаний и частных лиц, имеющих совместные предприятия с Северной Кореей — в том числе 39 российских компаний — будет вынесен в секретное приложение к докладу. (В первоначальном отчете названия российских компаний в любом случае подверглись бы редактированию).
Соединенные Штаты с негодованием отреагировали на это соглашение, обвинив членов группы в том, что они поддались давлению России. Решение открыть готовый отчет для поправок создает тревожный прецедент, который в будущем может сподвигнуть других к исправлению независимых докладов группы.
Экспертная группа ООН — это «единственный инструмент, с помощью которого международное сообщество может обеспечить полную реализацию и соблюдение санкционного режима», сказал Foreign Policy представитель американской миссии в ООН. «Она предоставляет миру беспристрастное, независимое средство привлечения нарушителей к ответственности».
«Если позволить России испортить этот процесс, они не преминуть сделать это снова. И другие последуют их примеру, — добавил пресс-секретарь. — По сути это даст русским — и любой другой стране в совете — возможность нарушать санкции, а потом заметать свои следы».
Между тем решение США заблокировать публикацию отчета по Северной Корее, которое было подписано всеми семью членами группы — включая американского эксперта — ставит делегацию Хейли в затруднительное положение. Оно наделило Россию неожиданной ролью защитника доклада ООН, разоблачающего нарушения санкций со стороны ее собственных граждан.
«Публикации независимого доклада препятствуете именно вы, — сказал Небензя Хэйли на заседании Совбеза в начале этой недели. — У меня к вам просьба: пожалуйста, снимите свой запрет на публикацию доклада экспертной комиссии и позаботьтесь о том, чтобы он увидел свет».

Забегая вперед, скажу, что историческим саммит назвать можно. С точки зрения конкретики следующая ниже декларация более «полная» по сравнению с межкорейским саммитом 27 апреля или сингапурским саммитом 12 июня. Однако суть и ход переговоров описаны дежурными фразами, которые в зависимости от контекста могут значить что угодно.
Лидеры двух стран провели откровенные и углубленные дискуссии по различным вопросам и практическим шагам по продвижению межкорейских отношений в новое и более высокое измерение путем тщательного выполнения Пханмунчжомской декларации, разделили мнение о том, что пхеньянский саммит станет важной исторической вехой, и заявили следующее.
1.0. Стороны договорились расширить прекращение враждебных действий в таких регионах противостояния, как ДМЗ, до существенного устранения угрозы войны на всем Корейском полуострове и кардинального урегулирования враждебных отношений.
Автор не раз писал об опасности «войны из-за кролика»: в ситуации, когда взаимная демонизация препятствует установлению диалога. Контактов между сторонами нет, а на любой шорох действует инструкция «сначала стреляем, потом разбираемся». В таком случае очень легко прийти к ситуации, когда кролика в кустах примут за диверсанта и начнут пальбу. Вот только другая сторона принимает это за неспровоцированный огонь и начинает ответный. В итоге каждая из сторон начинает активно продвигать версию, согласно которой именно она подверглась беспричинной атаке. К этому подключаются ретивые военные и политики, после чего «фарш невозможно провернуть назад». Последний раз подобное чуть не случилось осенью 2015 г., и потому усилия в области умаления военной напряженности и установления доверия чрезвычайно важны.
1.1. Обе стороны договорились принять «Соглашение об осуществлении исторической Панмунджомской декларации в военной области» в качестве приложения к Пхеньянской декларации, тщательно соблюдать и добросовестно выполнять его, а также активно принимать практические меры по превращению Корейского полуострова в зону постоянного мира.
Военному соглашению мы посвятим отдельный разбор, однако даже беглый просмотр документа говорит о том, что это очень серьезный шаг вперед. Соглашение предусматривает установление 10-километровой буферной зоны вдоль сухопутной границы, в которой запрещены артиллерийские стрельбы и военные учения. Таким образом, ДМЗ снова становится демилитаризованной. Аналогичные зоны шириной 80 км создаются на морских границах в Восточном и Жёлтом морях. Это значит, что спорная морская граница наконец перестанет быть местом постоянных инцидентов.
1.2. Обе стороны договорились поддерживать постоянную связь и проводить тесные консультации для обзора хода осуществления (вышеупомянутого) соглашения и предотвращения случайных военных столкновений путем оперативного задействования межкорейского совместного военного комитета.
Между военными открывается прямой канал связи и создается специальный комитет, который будет заниматься мониторингом процесса выполнения договорённостей в военной сфере, поддерживая диалог и сотрудничество в целях предотвращения случайных вооружённых столкновений. Все это позволит осуществлять большую открытость и возможность оперативно решать проблемы, которые в условиях непрозрачности и недоверия повышают риск «войны из-за кролика».
2.0. Стороны договорились о принятии существенных мер по дальнейшему развитию обменов и сотрудничества в духе взаимной выгоды и совместного процветания, а также развития национальной экономики на сбалансированной основе.
Этот пункт в основном полон мечтаний, так как любое сотрудничество в данных сферах пока упирается в санкционный режим, причем руководство РК, в отличие от Москвы или Пекина, не особенно выступает за его ослабление. Так, 16 и 17 сентября министр иностранных дел РК Кан Гён Хва и госсекретарь США Майкл Помпео в очередной раз «подтвердили важность давления на Север до тех пор, пока не будет достигнута полная и необратимая денуклеаризация».
Впрочем, есть некоторые проекты не из числа маниловских.
2.1. Стороны договорились провести в этом году церемонию закладки фундамента железнодорожного и автомобильного сообщения Восточного и Западного побережий.
По сути, речь идет даже не о соединении железных или автомобильных дорог двух стран (приведение северокорейской инфраструктуры в порядок может занять много времени и сил), а о декларированном начале процесса. Между тем, попытка провести инспекцию дорог посредством специального поезда не так давно была заблокирована американским командованием, в ведении которого находится любое передвижение через ДМЗ.
2.2. Обе стороны договорились нормализовать деятельность Кэсонского промышленного комплекса и туристического комплекса в горах Кымгансан, а также обсудить вопрос о создании совместной специальной экономической зоны на западном побережье и совместной специальной туристической зоны восточного побережья.
Звучит очень красиво, но пока ни один из совместных экономических проектов не может работать из-за санкций. Более того, руководство РК скорее поддерживает концепцию «сначала полная денуклеаризация, потом отмена санкций», иначе бы оно как минимум ослабило односторонние санкции, наложенные на РК при консерваторах.
2.3. Стороны договорились активно содействовать сотрудничеству в области окружающей среды, с тем чтобы защитить и восстановить естественную экологию, начав с достижения существенных результатов в рамках текущего сотрудничества в области лесного хозяйства.
В отличие от предыдущих пунктов, этот автор считает не маниловским. Так, еще 8 августа группа южнокорейских экспертов, среди которых сотрудники управления лесного хозяйства и министерства по делам воссоединения, прибыла в горы Кымгансан для проведения совместной инспекции лесных угодий в рамках борьбы с вредителями деревьев. Дело в том, что сотрудничество в области охраны окружающей среды и лесоводства не подпадает под санкции, и здесь стороны вполне могут что-то делать уже сейчас.
2.4. Стороны договорились укреплять сотрудничество в области профилактики эпидемий, здравоохранения и медицинской помощи, в том числе в области экстренных мер по предотвращению проникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Данный пункт тоже кажется автору весьма важным с учетом того, что санкции очень сильно ударили по поставкам лекарств и медицинского оборудования. В результате в ситуации угрозы эпидемии власти КНДР вводили на границах длительный карантин.
3.0. Стороны договорились укреплять гуманитарное сотрудничество для того, чтобы коренным образом решить проблему разделенных семей.
Каждая встреча разделенных семей — маркер того, на каком уровне находится межкорейский диалог. Вместе с тем проблема до сих пор не решена должным образом. С момента подписания соглашения о перемирии прошло 65 лет, но многие люди, будучи уже в преклонном возрасте, так и не смогли встретиться со своими родными, проживающими по ту сторону границы. Согласно данным Красного Креста Республики Корея на конец мая этого года, в его базе зарегистрированы 132 124 человека, имеющие родственников в КНДР. Только 56 890 человек из них еще, живы, и с течением времени численность первого поколения членов этих семей стремительно сокращается. Таким образом, если встречи будут проходить с нынешней частотой, многие из тех, кто живёт надеждами на воссоединение с семьёй, так и не смогут исполнить свою мечту.
3.1. Обе стороны договорились открыть в ближайшее время в горах Кымгансан постоянный центр для встреч по воссоединению семей, и быстро отремонтировать дом приемов на этом горном курорте.
Разговоры об изменении формата встреч и необходимости организовать их не в одноразовом формате, а на регулярной основе, шли давно, так что, как и в некоторых иных пунктах, саммит реализовал решение, которое было давно подготовлено. Если процесс не затормозится, дом приемов вполне может заработать в 2019 г.
3.2 Обе стороны договорились в приоритетном порядке решить вопрос о видеоконференциях и обмене видеосообщениями между разлученными семьями в рамках межкорейских переговоров Красного Креста.
Тоже довольно важный пункт, интересный скорее тем, как именно будет выглядеть процесс видеосвязи или обмена видеособщениями. Северокорейские участники процесса будут записываться у себя дома или в специально отведенных местах. Но так или иначе, по сути, пусть и для очень малой группы лиц, между Севером и Югом начнется регулярная коммуникация. Правда, все это еще будет обсуждаться, и, возможно, обсуждаться долго.
4.0. Стороны договорились активно содействовать обменам и сотрудничеству в различных областях, дабы укрепить атмосферу примирения и единства и продемонстрировать дух корейской нации как внутри страны, так и за ее пределами.
Де-факто речь идет о сотрудничестве в области культуры и спорта, а также церемониальных мероприятиях по поводам различной важности. С точки зрения автора, данные меры «хорошо смотрятся в кадре» но их реальное воздействие на процессы разрядки и сближения невелико. Обычно это — подготовка к чему-то более серьезному или демонстрация минимального уровня диалога.
4.1. Стороны согласились еще больше активизировать обмены в области культуры и искусства, начав с выступления Пхеньянской художественной труппы в Сеуле в октябре этого года.
По-видимому, речь идет о концертах северокорейских художественных коллективов под названием «Осень пришла». Договорённость о них была достигнута еще в апреле, когда в Пхеньяне южнокорейские артисты провели концерты под названием «Весна приходит», а в июле министерство культуры, спорта и туризма РК запросило у северокорейской стороны программу концерта из-за необходимости определить конкретные сроки мероприятия. Так как северокорейские исполнители уже выступали в РК в феврале 2018 г., скорее всего, все пройдет без происшествий.
4.2. Стороны согласились совместно принять участие в международных спортивных соревнованиях, включая Летние Олимпийские игры 2020 года, и попытаться совместно провести летние Олимпийские игры 2032 года.
Мягко говоря, до 2032 г. и даже до 2020 г. еще много времени, хотя как показывает практика, совместные спортивные команды хорошо смотрятся. Хорошо, если у них при этом хватает времени на подготовку.
4.3. Стороны договорились провести значимые мероприятия в ознаменование 11-й годовщины совместной декларации 4 октября (имеется в виду второй межкорейский саммит 2007 г.), совместно отметить 100-ю годовщину Первомартовского движения за независимость и провести с этой целью консультации на рабочем уровне.
Вторая дата действительно значимая, первая имеет скорее церемониальное значение. Впрочем, любое торжественное собрание в подобном контексте — скорее мероприятие для галочки, а не действительный шаг вперед с точки зрения действий и последствий.
5.0. Стороны разделяют мнение о том, что Корейский полуостров должен быть превращен в мирную страну, свободную от ядерного оружия и ядерных угроз, и что существенный прогресс в этом направлении должен осуществляться необходимым образом (in a prompt manner).
Такая ремарка относительно скорости кажется автору более точной, чем встречающиеся в некоторых переводах «безотлагательность» или «стремительность». Она подчеркивает не столько скорость движения, сколько его направление и то, что «правильный путь» не сводится к односторонним уступкам.
5.1. Север окончательно демонтирует устройство для тестирования ракетных двигателей в Тончхан-ни и пусковую платформу под наблюдением экспертов из соответствующих стран.
Указанное место также известно как «полигон Сохэ»: оттуда в 2012 г. КНДР запустила свой первый добравшийся до космоса искусственный спутник. 23 июля 2018 г. на полигоне Сохэ начались работы по демонтажу, но затем они были приостановлены на фоне замедления переговорного процесса. Однако в конце августа аналитический центр 38 North при Университете Джона Хопкинса заявил, что с 3 августа работы были приостановлены. Как мы видим, ликвидация касается пусковой площадки и места для испытания ракетных двигателей. Это хороший шаг, хотя, как и в случае с ядерным полигоном, оценки того, за какое время подобное можно отстроить обратно, разнятся.
Автору важнее то, что демонтаж пройдет в присутствии (а возможно и под контролем) международных наблюдателей — знак того, что Пхеньяну нечего скрывать.
5.2 Север выражает намерение предпринять дальнейшие шаги, в том числе полный демонтаж ядерной установки в Йонбене, если Соединенные Штаты предпримут соответствующие шаги в соответствии с совместным заявлением от 12 июня.
Важный и знаковый шаг, но пока это именно намерение. В ответ на подобнее США должны сделать аналогичный и желательно необратимый жест, и Пхеньян открыто намекает, что пойдет на подобное только если Вашингтон не будет стоять на месте.
Любопытно, однако, что во многих СМИ слово «если» исчезло, и новость подавали как «Пхеньян обязался закрыть ядерный реактор».
5.3. Обе стороны согласились тесно сотрудничать в процессе полной денуклеаризации Корейского полуострова.
Весьма размыто. Да, упомянута полная денуклеаризация, но о деталях или сроках процесса не сказано ничего. При этом перед саммитом проговаривалось, что денуклеаризация будет основной темой разговоров. Впрочем, похожая ситуация была и на первом саммите Кима и Муна.
В результате данный пункт — главный объект критики Муна теми, кто ожидал, что в данном вопросе Пхеньян пойдет на большие уступки или хотя бы представит график денуклеаризации, который вроде бы хотел «выбить» из них Майк Помпео.
6.0. Ким Чен Ын согласился посетить Сеул в ближайшее время по приглашению президента Мун Чжэ Ина.
Если этот визит случится, это будет куда более историческим событием, чем все остальные саммиты вместе взятые, потому что таким образом правительство РК переступит через одиозный закон о национальной безопасности, согласно которому КНДР это — антигосударственная организация, руководитель которой является военным преступником и должен быть арестован как только окажется в зоне досягаемости. В свое время именно по этой причине сорвался ответный визит после саммита 2000 г., — а между тем, по мнению автора, внутриполитическое положение Мун Чжэ Ина сложнее, чем у Ким Дэ Чжуна 18 лет назад.
Подводя итоги, можно сказать, что, хотя заведомо неосуществимых в нынешних условиях проектов или полных пафоса обещаний и заявлений хватает, многие разработки апрельского саммита были доведены до уровня конкретных решений, и непустых элементов в декларации больше, чем ранее.
Однако ни конкретики по грядущей денуклеаризации, ни продвижения в сторону мирного договора, фиксирующего окончание Корейской войны, еще нет. За это Мун станет объектом критики как справа, так и слева. Так что, это важный шаг по лестнице, ведущей к ослаблению напряженности и межкорейскому примирению, но впереди еще достаточно ступенек.

1. Максимально содействовать межкорейскому сближению.
2. В ряду практических задач центральное место занимает продвижение трёхсторонних проектов, к чему сейчас проявляют готовность и Север, и Юг.
3. Сохранять благожелательный нейтралитет в «перетягивании каната» между КНДР и США, демонстрируя одновременно заинтересованность в денуклеаризации Корейского полуострова и в реализации законных требований КНДР об обеспечении безопасности и поэтапном подходе.
4. Постоянно обмениваться мнениями по корейскому вопросу с КНР, уходя, тем не менее, от «автоматической» поддержки позиций Сеула.
5. Принципиально выступать за недопустимость расширительного толкования санкций и переноса их на третьи страны, высказываться за поэтапное смягчение санкционного режима.
6. Активизировать политический диалог с КНДР не только по двусторонней, но и по общеполитической повестке.
7. Продолжить диалог с РК в интересах реализации заявленных ей подходов в межкорейском и двустороннем сотрудничестве и для демонстрации благожелательного отношения России к озабоченностям и интересам РК.
8. Подтверждать приверженность шестистороннему формату как незаменимому для комплексного решения проблем безопасности Корейского полуострова.


Итоги третьего в этом году межкорейского саммита в Пхеньяне с первого взгляда впечатляют. Встреча продемонстрировала небывалый уровень взаимопонимания лидеров Севера и Юга.
Подписана очередная декларация, продвигающая положения, согласованные на первых встречах весной (Пханмунджомская декларация).
Заключено беспрецедентное и весьма конкретное соглашение, ограничивающее опасную военную деятельность: стороны договорились прекратить военные учения вблизи границы, особенно в спорной морской акватории в Желтом (Западном) море, сократить вооружённые силы и вооружения в демилитаризованной зоне, в буквальном смысле «зачехлить стволы» и др. То есть, две Кореи договорились о начальной фазе контроля за вооруженными силами и вооружениями. Само по себе это еще не гарантия предотвращения конфликта, но существенно снижает возможность его случайного развязывания.
Намечены серьезные меры по развитию межкорейского сотрудничества. Они направлены на «развитие экономики сбалансированным путем», то есть торговлю и инвестиции.
Запланированы проведение церемонии соединения железных и автодорог до конца года, нормализация работы Кэсонского промышленного комплекса (где находятся предприятия с южнокорейским участием) на границе двух стран.
Особого внимания заслуживает перспектива формирования специальной экономической зоны в Желтом море, где у КНДР и РК существует давний территориальный спор — это было бы идеальным его решением (впрочем, об этом договаривались еще в 2007 г.)
А на восточной стороне полуострова условлено создать специальную туристическую зону.
Примечательны и конкретные договоренности о сотрудничестве в медицине и экологии, в том числе в совместной борьбе с инфекционными заболеваниями и проблемой дефорестации в КНДР.
Впрочем, есть «маленькое препятствие» — сохраняющиеся и даже усиливающиеся санкции против КНДР. И это препятствие нельзя преодолеть без серьезных политических сдвигов.
Более реальна перспектива реализации проектов гуманитарной направленности, таких как создание постоянного канала взаимодействия разделенных семей (что особенно важно для южнокорейской публики) культурные обмены и совместные празднования памятных дат.
Из достигнутых договоренностей я бы особенно выделил одну — намерение подать заявку на совместное проведение Олимпиады 2032 г. То есть РК признала, что не рассчитывает, как это было все последние годы, на падение режима в КНДР и что Север и Юг будут раздельно существовать и через 15 лет.
Особый ажиотаж вызвало согласие Ким Чен Ына впервые посетить Сеул. Раньше такая поездка казалась для него небезопасной.
Южнокорейский президент впервые получил возможность «без цензуры» обратиться к пусть и специально подобранной, но многочисленной аудитории — 150 тыс. зрителям массовых гимнастических упражнений. Его проникнутая духом корейского национализма речь и особенно слова о стремлении к совместному миру и процветанию разделенной на протяжении 70 лет нации, думаю, найдут резонанс среди населения КНДР, тоже настроенного на «мирное будущее».
Скептики, правда, сразу нашли изъян в «миссии Мун Чжэ Ина». Они хотели бы, чтобы главным итогом поездки президента РК в Пхеньян стало «продвижение денуклеаризации». Об этом в декларации обтекаемо сказано лишь в пятом пункте — условлено «превратить Корейский полуостров в зону мира, свободную от ядерного оружия и ядерной угрозы (ссылка на ядерные силы США — прим. Авт) и без отлагательств обеспечить необходимое практическое продвижение к этой цели».
Ким Чен Ын в «порядке доброй воли» объявил о готовности к демонтажу ракетного полигона в Тхончанни в присутствии иностранных экспертов (что важно, в качестве прецедента для устранения главного препятствия в процессе ядерного разоружения КНДР — проблемы верификации). Беспрецедентным стало заявление Ким Чен Ына о готовности закрыть и демонтировать главный ядерный центр страны в Ненбене. Правда, при условии реализации США шагов по выполнению согласованных на июньском корейско-американском саммите в Сингапуре договорённостей.
Интересно, что дата подписания Пхеньянсокой декларации (19 сентября) — это юбилей Совместного заявления шести стран 2005 г., которое предусматривало гораздо более конкретные обязательства противоборствующих сторон, в том числе прекращение КНДР ядерной деятельности.
КНДР явно выступает сегодня с гораздо более сильных, чем в 2005 г., позиций. Так что, реалистично говоря, согласие на включение этого положения — явное стремление северян «подыграть» Мун Чжэ Ину, так как понятно, что ядерный вопрос находится исключительно в сфере отношений с США, и северяне проявили тут гибкость. Существует надежда на то, что Мун Чже Ину удастся уговорить Трампа на более реалистичный подход к переговорам.
Вашингтон, однако, не отступает от требований предваряющей всякие уступки со своей стороны «полной декларации ядерной деятельности и объектов» КНДР (то есть хочет бесплатно получить важнейшую стратегическую информацию, подрывающую обороноспособность КНДР) при сохранении линии на «максимальное давление» на Cевер.
Мун Чжэ-ин, таким образом, взял на себя неблагодарную роль «сводни» в попытках сблизить противоположные позиции США и КНДР в диалоге и возобновить его. Однако, по меткому выражению наблюдателей, оказался в положении таксиста, которому удалось усадить ссорящуюся парочку в машину, но совершенно непонятно, куда ехать, да и скандалить пассажиры пока не перестали.
Так, американцы, несмотря на приветственные твиты Д. Трампа и заявления М. Помпео о необходимости серьезных переговоров (предложена двусторонняя встреча в Австрии), совершенно не оценили миролюбивых жестов КНДР. Готовность демонтировать ракетный полигон уже, дескать, была озвучена ранее. К тому же, по их мнению, принятие такой меры «легализует» имеющийся потенциал баллистических ракет КНДР, в том числе мобильного базирования. А закрытие центра в Ненбене вообще названо попыткой «продать [американцам] мертвую лошадь», так как, мол, северокорейцам для продолжения развития ядерного потенциала этот центр уже не нужен, а от США Север требует создания неких «условий» — уступок, которых США всеми силами пытаются избежать.
Главная интрига на сегодня — удастся ли запустить диалог на основе концепции поэтапного урегулирования и добиться согласия американской стороны на второй саммит Кима и Трампа в попытке продвинуть переговорный процесс. На саммите с Д. Трампом «на полях» Генассамблеи ООН в Нью-Йорке Мун попытается передать соответствующие (пока секретные) «мессиджи» от северокорейского лидера, сделав упор на том, что Ким всерьез готовится к денуклеаризации и что декларация о мире не станет основой для требований о выводе американских войск, а потому встреча будет полезна.
Против этого работают мощные силы. При этом все заметнее расхождения в позициях США и нынешней администрации Южной Кореи, что в Вашингтоне вызывает растущее раздражение. Тут подозревают, что в провоцировании такого раскола, мол, и состоит истинная цель Пхеньяна, стремящегося к развалу американо-южнокорейского союза и даже к выводу «войск ООН» в случае заключения «мирной декларации» (хотя, вроде бы, Ким заявил об обратном).
Несмотря на готовность Трампа пойти навстречу Киму, администрация США вовсе не намерена объявить о «конце войны». Это, КНДР, мол, должна «заслужить примерным поведением» и полным отказом от ядерного оружия.
При таком подходе на это надежд мало. Впрочем, похоже, «ястребы» к этому особо и не стремятся. Для стратегов в США резкое снижение напряжённости и демилитаризация на Корейком полуострове — «удар под дых», лишающий Пентагон оснований наращивать «военный кулак» и ослабляющий позиции США в противоборстве, можно уже сказать «гибридной войне», с Китаем и Россией. Понимая это, Ким ничем не рискует, раз за разом декларируя готовность к полной денуклеаризации. Представить себе ситуацию, когда США действительно захотят отказаться от враждебных планов в отношении КНДР и когда будут созданы реальные гарантии безопасности для режима — довольно затруднительно.
На что же можно рассчитывать? Мне кажется, для большинства вовлеченных стран (кроме США) вполне приемлема нынешняя ситуация «ни мира, ни войны». Отказ от ракетно-ядерных испытаний, военных провокаций со стороны Севера и прекращение агрессивных военных учений и бряцания оружием со стороны противников — сценарий, о котором еще в прошлом году можно было только мечтать. Пусть США и КНДР сколь угодно долго говорят о денуклеарзиции и «гарантиях безопасности». Если это будет сопровождаться снижением уровня санкций, развитием сотрудничества КНДР с Югом и другими странами, закреплением политики реформ и открытости в КНДР — это именно тот сценарий, который устроит страны Северо-Восточной Азии. КНДР, правда, «зависнет» в некоем «пакистанском статусе», но здравомыслящие люди понимают, что это лучшая альтернатива, чем военный конфликт.
Ослабление деструктивного влияния США в регионе в дальней перспективе, может быть, позволит КНДР и в самом деле сократить до минимума свой ядерный потенциал, и уж, во всяком случае, не развивать его и соблюдать режим нераспространения. Но об этом пока остается только мечтать.
Тем не менее такой вариант реальности вполне перекликается с целями предложенной Китаем и Россией в июле прошлого года «дорожной картой», первые два этапа которой — взаимная заморозка и переговоры — уже реализованы.
А переход к третьему этапу — комплексное решение проблем безопасности, включая ядерную проблему и создание многосторонних гарантий безопасности — не может быть быстрым. Да и спешить некуда. Стабильность важнее, а негативный пример нарушения режима нераспространения уже не исправить.
Какие же задачи встают перед российской дипломатией в этой ситуации?
1. Максимально содействовать межкорейскому сближению, поощряя обе стороны к реализации заявленных подходов и, по возможности, принимая конкретные меры для создания для этого необходимых условий.
2. В ряду практических задач центральное место занимает продвижение трёхсторонних проектов, к чему сейчас проявляют готовность и Север, и Юг. Начать надо с железнодорожного проекта, поставив в качестве приоритета реализацию проекта «Хасан-Раджин» и предотвращение попыток США путем «вторичных санкций» препятствовать этому. Также следует продолжить обсуждение проектов газопровода и соединения электрических сетей. По возможности следовало бы привлечь Китай к реализации этих проектов, в которых можно найти для него интересующий его угол (транспортные и энергетические кольца).
3. Сохранять благожелательный нейтралитет в «перетягивании каната» между КНДР и США, демонстрируя одновременно заинтересованность в денуклеаризации Корейского полуострова и в реализации законных требований КНДР об обеспечении безопасности и поэтапном подходе.
4. Постоянно обмениваться мнениями по корейскому вопросу с КНР, уходя, тем не менее, от «автоматической» поддержки позиций Сеула. Такая поддержка не должна идти вразрез с нашими собственными интересами, касающимися как сохранения рычагов политического влияния в регионе, так и экономическими.
5. Принципиально выступать за недопустимость расширительного толкования санкций и переноса их на третьи страны, высказываться за поэтапное смягчение санкционного режима. Вместе с тем, поскольку данная задача сейчас является трудновыполнимой, не инвестировать в ее решение слишком много политического капитала, «пропустив вперед» Китай в решении этого вопроса.
6. Активизировать политический диалог с КНДР не только по двусторонней, но и по общеполитической повестке. Принять меры к оказанию КНДР хотя бы симоволической гуманитарной помощи и реализации проектов, не запрещенных санкциями ООН.
7. Продолжить диалог с РК в интересах реализации заявленных ей подходов в межкорейском и двустороннем сотрудничестве и для демонстрации благожелательного отношения России к озабоченностям и интересам РК.
8. Подтверждать приверженность шестистороннему формату как незаменимому для комплексного решения проблем безопасности Корейского полуострова, активно вести диалог по этой проблематике с партнерами (в том числе по второму треку).
Можно было бы конкретизировать на официальном уровне «третий этап» дорожной карты с развернутыми идеями относительно этапов и порядка многосторонней системы поддержания мира и механизма сотрудничества в Северо-Восточной Азии. Обсуждаемые идеи «двустороннего пакта» между КНДР и США или «четырехстороннего мирного соглашения» взамен Соглашения о перемирии 1953 года интересы России оставляют за бортом.