Европейская правда: Третье поражение в ВТО: какие последствия будет иметь провал в транзитной споре с Россией

ЦитатаСкоро ВТО обнародует решение по жалобе Украины против России. Ее официальное название звучит так: "Дело DS512: Россия - Мероприятия по транзитных перевозок". Но в действительности это - ключевой торговый спор между Киевом и Москвой, который рассматривался ВТО за время нашего членства в нем. Мы обжаловали политический запрет россиян, которые разорвали кратчайший путь украинских товаров на рынки Средней Азии. Но решение принято и Украина проиграла этот спор.

Ящик Пандоры
В 2016 г. РФ запретила железнодорожный и автомобильный транзит для украинской продукции направлявшейся в Казахстан и Кыргызстан. Позже запрет расширили на другие среднеазиатские страны и Монголию. Тогда же Украина обжаловала действия России в ВТО. Сначала мы запросили консультации, а впоследствии - обратились в Орган по урегулированию споров ВТО с просьбой о создании специальной группы экспертов для рассмотрения дела о нарушении русскими правил ВТО (ст. V ГАТТ), которые запрещают дискриминацию транзита товаров других государств-членов организации. В свою очередь РФ мотивировала свои действия другой нормой (ст. XXI ГАТТ), которая допускает введение защитных мер в случае угрозы национальной безопасности.
Важный момент: Орган по урегулированию споров ВТО до сих пор никогда не рассматривал подобных дел. Упомянутая ст. XXI ГАТТ до сих пор считалась "темным пятном" в мировом торговом праве.
До Украины никакое другое государство не рисковало подавать жалобы относительно правомерности использования ст. XXI ГАТТ. А значит, наш спор создавал прецедент, из-за чего к нему было приковано внимание всего мира. Сейчас ВТО рассматривает еще одно похожее дело (по жалобе Катара), однако "первопроходцем" стала именно наша страна.
К слову, Украине даже советовали воздержаться от этой жалобы. Особенно - в контексте появления все новых торговых войн, в которых государства начали использовать ст. XXI ГАТТ, вводя новые ограничения. Кроме РФ, то же активно практикуют и США - и именно поэтому Штаты в этом споре встали на сторону России. Сначала РФ вообще пыталась ставить под сомнение правомерность Органа по урегулированию споров ВТО рассматривать такие дела. В этом вопросе Украина победила: ВТО признало, что такие дела все же подпадают под их юрисдикцию. Это - крайне важное решение, которое может повлиять на всё будущее ВТО (несколько позже объясним, почему). Но в других, ключевых вопросах удача была не на нашей стороне.

Законные ограничения украинского торговли
Итак, рассмотрев аргументы сторон, ВТО приняло позицию РФ, политическая ситуация в Украине в 2014-15 гг. создавала существенные угрозы для ее национальной безопасности. А потому - ограничение транзита они не признали нарушением.
Конечно, это решение является крайне неприятным для нас. Во-первых, блокирование транзита привело к резкому падению украинского экспорта на азиатские рынки. Попытка правительства запустить альтернативный маршрут через Черное море и Южный Кавказ потерпели неудачу. А учитывая то, что российская агрессия продолжается, перспектив восстановления российского транзита не видно. Во-вторых, признание правомерности действий Москвы наносит имиджевый удар по Украине и станут прекрасным подарком для российской пропаганды на Западе.
Тем более, что это далеко не первый торговый спор с РФ, который Киев проигрывает. В июле 2018 г. ВТО обнародовало решение по двум спорах. Сначала международные эксперты удовлетворили жалобу РФ о введении защитных пошлин на российскую аммиачную селитру. А через неделю стало известно, что и в деле по импорту ж/д подвижного состава, стрелочных переводов и другого ж/д оборудования ВТО приняло решение не в нашу пользу. ВТО признало правомерным отказ РФ от сертификации украинской ж/д продукции. Второе решение стало настоящим шоком - наше правительство был уверен в своей победе.
А учитывая то, что одним из аргументов РФ была опасность посещения украинских предприятий российскими специалистами по сертификации (и ВТО признала этот аргумент важным), то решение существенно ослабило наши позиции и в транзитной деле.
По крайней мере, последние решения делают маловероятным выигрыш по делу DS532, где Украина пытается оспорить запрет импорта украинских соков, кондитерских изделий и обоев. Поэтому в правительстве уже решили не требовать создания экспертной группы в этом деле. Т.е. формально НЕ отзывая жалобу, мы де-факто откажемся от его рассмотрения.
Теоретически, проигрыш Украины в транзитной деле не является окончательным - всегда остается возможность подать апелляцию (и в двух первых проигранных делах она была подана). Однако наши шансы на выигрыш этих апелляций пока выглядят неубедительно.
Единственным положительным для Украины в такой ситуации является то, что негативное для нас решение в транзитной деле с очень высокой вероятностью означает выигрыш Украины в "зеркальном деле", которое инициировала против нас Россия. Это спор "DS525: Украина - Мероприятия, касающиеся торговли товарами и услугами", в которой РФ пытается оспорить ряд украинских санкций - а Киев в своей защите ссылается на все ту же ст. XXI ГАТТ. На этом положительные новости для нас заканчиваются. А отрицательные - нет.

Как Украина создала проблемы для США
Как уже отмечалось, в "транзитной дела" было приковано внимание всего мира. Значение имело не только финальное решение, но и промежуточное - то, что эксперты ВТО вообще взялись за рассмотрение. Признание того факта, что ограничения по ст. XXI можно обжаловать - отличная новость для многих стран, которые опасаются торговых войн.
В частности, наибольшую пользу от этого спора вынес ЕС. Имея проблемы с ограничением для изделий из стали на рынке США, ЕС (а вместе - и другие страны, которых беспокоит новый стиль торговых переговоров Вашингтона) получил дополнительный инструмент для своей защиты.
Конечно, это ни в коей мере не означает, что США теперь изменят свое отношение к поддержке Украины. Впрочем, существует риск, что в ответственный момент экспрессивном Трампу кто-то может "вовремя" напомнить, кто именно создал эти проблемы для промышленности США. А в придачу, это решение может усилить нынешний конфликт между ВТО и США. При таком сценарии в проигрыше будет вся мировая торговая система, но Украина - в первую очередь.