Цитата: Андр от 28.03.2012 18:13:56
5. Формирование мегаполисной реальности, в которой все что за чертой мегаполиса - дичь, где молоко производится в супермаркетах и шоколад делают из фиолетовых коров с колокольчиками. Где снег это проблема, а не возможность походить на лыжах (для чего тогда горнолыжные курорты?), где весна наступает не тогда, когда нужно сажать и сеять, а тогда, когда говорят метеорологи.
В продолжении темы. Мысль уже некоторое время в голове крутится, но все же пора наверное ее выдвигать. Вариант нетрадиционный, но решение системное. Тем не менее не панацея. Букв очень много, но по-другому не получилось.
Страной управляет
чиновник, чиновник серый и обыкновенный. Который в быту является таким же обычным гражданином как и не чиновники. Но на работе (т.е., управлении страной) находится в реальности, которая слишком часто идет наперекор физической реальности. Чиновника иногда тревожит президент, иногда премьер, бывает, что какой-нить министр, но они не в силах поменять ни реальности чиновничества, ни их отношения к другим. А
реальность чиновника - это реальность города, и все чаще мегаполиса.
На сайте
правительства РФ я насчитал 18 министерств и 39 служб (только в прямом подчинении министерств). В них работают десятки, если не сотни, тысяч чиновников, процентов 15-20% из которых уже не в первом поколении чиновники. Они живут в Москве, думают по-московски, и бОльшая часть из них с неприглядной замкадовой реальностью соприкасаются разве что по работе, да и то неохотно. Тем не менее, они принимают решения именно по замкадовским территориям. Насколько хорошо может такой чиновник принимать решения по местам, о которых он не знает? Да и какое логическое обоснование для нахождения Минсельхоза в Москве? Или Минрегиона? Или практически ЛЮБОГО ведомства?
Время от времени поднимается вопрос о перенесении столицы из Москвы в другой город. В мире это делали уже несколько стран. Делалось это для разгрузки столицы и для выравнивания уровня развития. Но в России такой ход (в классическом исполнении) не даст большого эффекта. Перенесем в Новосибирск? Хорошо, а чем Саратов хуже? Или Нижний Новгород? Можно отстроить новую столицу. Но где? Ведь если отдашь какому-то региону предпочтение, то другие будут недовольны.
Отсюда и на первый взгляд дикая мысль -
распределить функции адиминстративного управления относительно равномерно по России, оставив в Москве только ключевые функции - главу правительства, минфин и (возможно) МИД и МВД. Остальные министерства и службы раскидать по регионам. То же самое можно проделать и с частью президентского аппарата, да и головные офисы госкорпораций можно перевести в непосредственной близости к основным центрам их бизнеса. В итоге получается, что столицей остается Москва, но управленческими функциями она делится со всеми регионами.
Возникает много вопросов, много организационных проблем. Тем не менее перечислю плюсы, а минусы уж и так найдутся.
1.
Психологический эффект от равномерного распределиня функций. Глава любого региона посчитает за честь принять у себя какую-нибудь из федеральных ведомств и обеспечит наилучшие условия для приема и работы. Этого нельзя недооценивать. Эффект сплоченности страны - "мы тоже принимаем участие в управлении на федеральном уровне".
2.
Экономический эффект от присутствия нескольких сотен или тысяч неплохо оплачиваемых людей (да и их семей) на экономики региона:
а.
дополнительные объемы торговли и бытовых услуг, которые могут потянуть за собой и некоторые производсва. Снижается или вовсе отпадает необходимость дотировать регион из федерального бюджета.
б.
дополнительные объемы заказов для строителей и соответственно дополнительная занятость. Придется строить много новых помещений, но опять же лучше построить что-то реальное (и поддерживаемое государством) чем просто бюрократически тупо дотировать регион и надеяться что в нем когда-то что-то да появится.
в.
более уравновешенное развитие региона. Необязательно размещать ведомства в областном центре, можно это сделать недалеко от облцентра, главное условие в данном случае доступность аэропорта. Например, уже сегодня центр Северокавказского федерального округа находится в Пятигорске, но сомневаюсь, что такое местонахождение отрицательно влияет на качество управления. Зато нахождение центра в Пятигорске несомненно позитивно влияет на Пятигорск.
3.
Эффекты от решения организационного взаимодействия распределенного правительства:
а.
координация между ведомствами. Может быть главным аргументом против распределения функций правительства - "мы не сможем друг с другом сотрудничать находясь в разных уголках страны". Но часто ли вы сотрудничаете, находясь в Москве? И сколько времени занимает физическое перемещение друг к другу? Насколько часто оно происходит? А вопрос может решаться очень просто - качественной и доступной связью. Видеконференциями, эл.почтой, и пр. Если буквально за 3 месяца смогли обеспечить постоянную связь с 90 тысяч избирательных участков, то обеспечить хорошей связью ведомство (даже если его строят с нуля) вряд ли станет проблемой. Да, это вклад, но это останется на месте. И вкладывать в регион все равно надо. Да и проводить эту связь (и поддерживать в порядке) будут в основном местные - а это зарплаты и люди не помышляющие о "свалить в Москву".
б.
межведоственные визиты, связь высшего руководства с Москвой. А региональная авиация для чего? В нее все равно вкладывать будут и придется. А здесь - на тебе, целая свора чинуш, постоянно летающих туда-сюда. Сорят деньгами? Возможно, но дотировать транспорт и искать желающих обеспечивать полеты это разве не сорить деньгами? Тем более, что летать будут ведь не только в Москву, но и в другие города. А это связь между региональными центрами, с которой и сейчас негусто. Придется развивать аэропорты, но это так и так делать надо. Придется уделять внимание организации авиаперевозок и их качества, но и это так и так придется делать.
4.
Изменение реальности, в которой живут чиновники.
а.
качество решений. Чиновник всего лишь человек, и решения принимает исходя прежде всего от реальности вокруг себя. Сегодня они находятся в московской реальности, многие под влиянием болотной тусовки, к тому же являются ее частью (хотя бы та же Набиуллина). Очень возможно, что чиновник, например, Минтранса, работающий и живущий в Находке, при одинаковых формальных условиях будет принимать уже другие решения, которые будут гораздо больше соответствовать суровой российской реальности чем те, что приняты тем же чиновником безвылазно находящимся в Москве.
б.
ослабление хомячества хорошими дозами реальности. Вырывание управленческого аппарата из московской реальности, и возвращение его поближе к земле.
5.
Отношение чиновников к вынужденной перемене места жительства. Сначала пойдет вой, типа "не поедем, обижают, уволимся, останемся в Москве". Кое кто уволится, останется в Москве, но большинство никуда не денется - многие просто не способны работать в частном бизнесе, к тому же там надо больше горбатиться и часто за меньшую зарплату. Поэтому поедут туда, куда власть им укажет. Да, будут мотаться постоянно в Москву, на выходные, потусовать. Ну и пожалуйста, авиакомпании будут этому только рады. А на неделе будут жить и тратить свои з/п на месте работы. А через некоторое время затребуют московские условия уже на месте чему местный бизнес будет только рад.