"Россия Вперёд!"
Технология рывка.
Концепция развития России в кризисный и посткризисный период.
Сегодняшний день ознаменован глобальными изменениями в мире. Степень глубины этих изменений очень велика, не будет преувеличением сказать, что все системы государственного и общественного функционирования будут вынуждены перейти на новые, до сих пор невиданные принципы работы. Те страны и общественные институты, которые первыми смогут определить эти принципы и заложить их в свой базовый фундамент, обретут в новой эпохе лидирующую роль на долгую перспективу. Выиграет в долгосрочной перспективе тот, кто первым поймает глобальный восходящий тренд. Для России данный момент является воистину судьбоносным. Мы с полной силой и уверенностью сможем превратить то, что в прошлом казалось недостатком, в несомненные достоинства на новом этапе. Наша страна за последние 25 лет пережила одно из величайших изменений всего общественного и государственного порядка. В результате мы остались как бы на пустом месте, а самое главное без определённого направления развития - это даёт нам возможность выбрать любое направление. Ни одна из ведущих или быстроразвивающихся стран мира не сможет этого сделать, пока не преодолеет инерцию предыдущего направления. Какие недостатки мы сможем превратить в преимущества:
1) Отсутствие политической системы - как в виде партий, так и политических векторов.
Политическая система развития подходит к своему концу. Это звучит преувеличением, но это именно так. Те модели устройства общества, которые используют различные политические лозунги, будь то "социализм" или "демократия" останутся в прошлом. В современном мире всё больше здравомыслящих людей, которые отходят от привычных в прошлом форм политического мышления, основанного на различных лозунгах, которые, по сути, являются лишь ширмами различных сил, мало связанных с тем что они пропагандируют. Новая эффективная модель устройства будет построена на конкретных людях и конкретных предложениях, которые не будут политически ангажированы. "Демократия" и все вытекающие из неё понятия будут последним примером разочарования людей в политическом векторе развития как таковом.
2) Недостаточно развитая инфраструктура.
Новая инфраструктура. Глобализация в виде единого ствола достигла своего предела, дальнейший рост невозможен в силу огромных дисбалансов, вызванных данным способом развития. Новый этап развития цивилизации будет основан на веточной модели, когда разные локальные системы и сообщества будут приобретать всё большее значение, и дальнейшее объединение людей будет происходить не на уровне государств, а на уровне отдельных локальных движений. Это потребует совершенно новых принципов построения инфраструктуры - дорог, сетей связи и так далее.
Создание положительной обратной связи.
Единая система государственного управления «Ратуша».
Наиболее значимым моментом для любого изменения является построение механизма, который сможет осуществить поворот вектора развития. Прежде всего, это касается деятельности государственного аппарата. На сегодняшний день главной его проблемой является недостаточная эффективность. Работник государственного аппарата слабо заинтересован в результатах своей деятельности. Отсюда вытекают производные - коррупция, кадровая проблема и т.д.
Какие шаги необходимо предпринять для изменения ситуации?
Необходимо построение положительной обратной связи, в которой зарплата и карьерный рост будут напрямую вытекать из результатов труда. Это невозможно сделать только "сверху", как это делается в большинстве случаев сейчас, необходимо построить систему, при которой поощрение чиновников будет в большой степени происходить от потребителей услуг государства - простых граждан. Причем эта система должна быть полностью прозрачной.
Как это можно воплотить на практике на примере города:
а) Создание прозрачности. Уровень «Окно»
Весь денежный оборот города должен быть доступен для просмотра любому гражданину. Для этого в интернете создаётся портал города в виде схемы всех государственных хозяйствующих субъектов, управлений, муниципальных образований и так далее. В большинстве случаев такие сайты уже имеются, но пока они выполняют только презентационную функцию.
Необходимо же построение всей системы государственного и муниципального управления с поименным указанием руководителей (указывается зарплата, а также все бонусы, премии и выплаты руководителя), основными задачами, стоящими перед данной структурой, количеством чиновников/работников, бюджет организации с распределением по статьям расходов, связи и ответственность с вышестоящими, нижестоящими и смежными организациями.
Все процессы от формирования бюджета до сбора налогов и распределения денег должны в реальном времени отражаться в интернет. Все платежи и договора по закупкам и услугам, которые оказывают городу и его гражданам муниципальные образования или частные предприятия должны быть опубликованы в сети в момент их вступления в силу. Это довольно сложная задача, одним из факторов ее успеха должно быть создание продуманного и ясного интерфейса, который сможет наглядно продемонстрировать все денежные, товарные и сервисные потоки города. Само движение должно быть показано в виде "деньги - товар/услуги". Ключевыми точками карты движения должны быть хозяйствующие организации с указанием конкретных лиц, ответственных за принимаемые решения - руководители и бухгалтера этих организаций.
Публикуемые данные должны содержать основную информацию. Допустим, муниципальная организация покупает технику для уборки улиц, необходимой информацией является: сумма покупки, данные о продавце техники (ИНН, ФИО руководителя, адрес, форма собственности и так далее), номера всех финансовых документов (договора, счета-фактуры и так далее), описание и количество закупаемой техники, инвентарные номера, присваиваемые этой технике, даты перевода денег и поступления техники и т.д.
После построения всего товарно-денежного оборота следующим этапом становится вывод всего балансового актива хозяйствующего субъекта: всё движимое и недвижимое имущество, инвентарные номера, сроки списания и т.д.
Наряду с созданием отчетной системы необходимо введение системы поощрения и наказания для руководителей представленных субъектов, муниципальных образований и организаций. Для этого необходимо вводить зарплатные и карьерные коэффициенты для всех сотрудников госаппарата.
Первый зарплатный коэффициент, который необходимо ввести это степень прозрачности данной организации. Он состоит из нескольких параметров, основными из которых будут объем активов в портале, скорость прохождения отчетной информации, а также глубина описания. Данный зарплатный показатель будет способствовать продвижению системы «Ратуша» в организации.
Второй показатель для определения зарплаты – эффективность функционирования организации. Он определяется через эффективность денежных трат и оценки граждан деятельности организации.
б) Создание положительной обратной связи. Уровень «Зеркало».
Уровень «Зеркало» это второй этап системы «Ратуша», уровень критической оценки и выдвижения предложений заинтересованными гражданами. Каждый гражданин, который желает принять участие в данном проекте, регистрируется под своим полным именем (открытая информация) и номером паспорта (скрытая информация). После этого он получает в своё распоряжение личный кабинет участника «Ратуши». Он получает возможность выставлять оценки различным организациям по степени их прозрачности и результатам их деятельности, принимать участие в дискуссиях на тематических форумах, а также выдвигать различные предложения. Все системы выставления оценок это системы открытого голосования, где каждый может посмотреть, кто и как голосует. Это гарантирует прозрачную систему голосования, а также предъявляет к голосующим определённую степень ответственности.
Все предложения и обсуждения будут размещаться на специальном форуме – «Вече».
«Ратуша» будет иметь также сегментное разделение. Простейший пример – территория действия муниципального образования. При регистрации в «Ратуше» участник указывает своё место проживания. Соответственно по этому месту он и сможет производить оценки, а также выдвигать предложения.
Кроме начисления баллов госорганизациям, также баллы начисляются участникам системы «Ратуша». Эти баллы распределяются по нескольким параметрам: степень ответственности участника, степень экспертности его оценок и так далее.
Накопление таких баллов позволяет участникам занимать различные Ступени Возможностей:
1. Наблюдатель
Базовая Ступень.
Любой пользователь сети имеет возможность следить за работой основных узлов «Ратуши»
2. Участник
Необходима регистрация
Возможности:
п.1 + получение более подробной информации, возможность настройки интерфейса, возможность принять участие в некоторых обсуждаемых темах.
3. Гражданин
Только для граждан РФ. Необходима регистрация ФИО (открытая информация) и данных паспорта (скрытая информация). Предполагает определённую степень ответственности за участие.
Возможности:
п.2 + доступ ко всей информации «Ратуши» кроме закрытых разделов.
Участие в оценке деятельности органов управления путём выставления оценок.
Получение баллов по нескольким параметрам за своё участие.
Возможность принимать участие в любых обсуждениях.
Возможность выдвигать предложения и получать оценки по ним от других участников.
Возможность своего выдвижения на более высокие уровни управления.
Возможность выражения своих интересов и предпочтений, которые будут учитываться при планировании государственными, общественными и коммерческими организациями.
Возможность получения информации по вакансиям.
4. Эксперт (указывается область в которой участник является экспертом)
Гражданин, набравший определённый порог баллов по какому-либо параметру
Возможности:
п.3 + больший вес его голоса при выставлении оценок в своей области
Возможность принимать участие в реальных действиях органов управления и контроля (различные совещания, проверки и т.д.) с получением за это вознаграждения.
Возможность перехода на работу в органы гос управления, Эксперты – основа кадрового резерва.
Возможность составления экспертных отчетов и рекомендаций.
5. Модератор
Гражданин, набравший определённую сумму баллов в области «Право»
Возможности и обязанности: действует как модератор на форумах, поддерживает порядок и чистоту на «Вече». Убирает спам и пресекает затянувшиеся споры и т.д.
6. Лидер это особое назначение. Необходимо построить корневую систему внесения предложений гражданами. Она также должна иметь количественный характер. Допустим, кто-то из участников «Ратуши» вносит конкретное предложение по вопросам функционирования госорганизации. Это предложение выдвигается на обсуждение и голосование в соответствующем сегменте. При наборе определённого количества голосов это предложение выносится на экспертный совет и для него назначается лидер/лидеры (автор предложения или самые активные участники обсуждения), которые будут ответственной группой лиц за данное предложение и его согласование с организацией, в чью компетенцию входит реализация этого предложения.
Следующие ступени участников будут представлять руководителей и рядовых работников госаппарата с соответствующими полномочиями.
Глобальная цель «Ратуши» - создание полностью прозрачной общественной среды.
Следующий этап – полное открытие всей финансовой структуры общества, в том числе налогов, с возможностью активного управления гражданином частью своих налоговых взносов.
Преимущества «Ратуши»:
1) Система делает прозрачным весь механизм государственного управления, как для граждан, так и для работников государственного аппарата, снижая возможности коррупции.
2) Позволяет наглядно выявлять сильные и слабые места госуправления и принимать оперативные решения. Это касается кадровых, денежных, земельных и вещественных активов.
3) Вовлекает в процесс управления, а значит и придаёт большую степень ответственности большой процент социально активного населения, в первую очередь молодёжи.
4) Даёт огромный потенциал для планирования развития страны путём создания общественного и государственного заказов в экономике, образовании, ЖКХ, транспорте и т.д. Облегчает сбор статистики в реальном времени.
5) Позволяет России выйти в лидеры модернизации системы госуправления. Как госзаказ будет способствовать развитию и поддержке отечественного производителя высокотехнологических продуктов.
Лучник натягивая лук отводит стрелу назад, так будет происходить до срока достижения цели в мгновение ока.