Валерий Зорькин:проблема конституционной защиты личности,
ее жизни и безопасности, а также ее собственности
носит неотменяемый и фундаментальный характер.
С каждым днем становится все очевиднее, что сращивание власти и криминала по модели,
которую сейчас называют "кущевской" - не уникально.
То же самое - или нечто сходное, происходило и в других местах - в Новосибирске,
Энгельсе, Гусь-Хрустальном, Березовске и так далее.
А теперь давайте представим себе ситуацию, в которой прецеденты этого рода
начинают превращаться в норму.
Я не утверждаю, что такая ситуация уже оформилась.
Но что будет в случае, если она оформится?
Всем - и профессиональным экспертам, и рядовым гражданам - очевидно, что
в этом случае наше государство
превратится из криминализованного в криминальное.
Допустить такое превращение мы не имеем права.
Если произойдет нечто подобное, все наши мечты о справедливом, здоровом,
демократическом, правовом обществе будут похоронены.
Ибо граждане наши тогда поделятся на хищников, вольготно чувствующих себя
в криминальных джунглях, и "недочеловеков", понимающих,
что они просто пища для этих хищников.
Хищники будут составлять меньшинство, "ходячие бифштексы" - большинство.
Пропасть между большинством и меньшинством будет постоянно нарастать.
По одну сторону будет накапливаться агрессия и презрение к "лузерам",
которых "должно резать или стричь".
По другую сторону - ужас и гнев несчастных, которые, отчаявшись, станут мечтать
вовсе не о демократии, а о железной диктатуре,
способной предложить хоть какую-то альтернативу криминальным джунглям.
Криминал подрывает основы нашей хрупкой правовой системы,
основы нашей социальной, политической и экономической жизни.
Он посягает на все социальные скрепы.
Он разлагает ткань нашего весьма незрелого гражданского общества.
А порою - что греха таить - и выступает в качестве соискателя
на роль социального начала, подменяющего собой гражданское общество.
Государство, не способное защитить своих граждан
от массового насилия со стороны бандитов и коррупционеров,
этой неспособностью обрекает себя на деградацию.
Да, именно на деградацию, а не на стагнацию, как утверждают многие.
Криминализующаяся система по определению не может быть стабильной.
О какой стабильности идет речь?
Кому гарантируется стабильность?
Народу или терроризирующим народ преступным сообществам?
Поэтому все предложения, сводящиеся к апологетике стагнации - мол, не до жиру, быть бы живу,
бог с ним, с развитием, хватило бы сил
хотя бы на обеспечение порядка и стабильности - от лукавого.
Не обеспечим развитие - не будет ни стабильности, ни правового порядка.
Не будет и обеспечения государственной целостности, столь желанной для народов нашей страны,
переживших в 1991 году трагедию государственного распада.
Вряд ли мы хотим повторения того опыта.
И поэтому давайте скажем самим себе, что
драматизация существующих прискорбных ситуаций
не только не является нравственным и политическим моветоном
она совершенно необходима.
И напротив, запрет на драматизацию превращается на нынешнем этапе
в источник глубочайшего социального и политического неблагополучия.
Да и морального неблагополучия тоже!
Ведь если драматичность - а порой уже и трагичность, происходящего очевидна для всех,
но об этом нельзя говорить, то что прикажете делать?
Понятно, что!
Или молчать, или лгать.
Итак, давайте не прятать голову под крыло аки политические, да и моральные страусы.
Давайте признаем очевидное.
Признаем, что
в условиях неснижающейся криминализации
социально-экономической среды у граждан нашей страны
исчезает главный стимул к любой здоровой предпринимательской,
инновационной, социальной активности.
И уж тем более - стимул к решению задач технологической, инфраструктурной,
управленческой модернизации национальной экономики.
Эти стимулы исчезают хотя бы - и прежде всего, потому, что огромная часть
экономических и социальных результатов, получаемых личностью, предприятием, организацией,
присваивается или просто уничтожается организованным криминалом.
Признаем также, что в нынешней России, к нашему глубочайшему сожалению,
криминал в силу многих причин организуется
и самоорганизуется быстрее, нежели его социальные конкуренты.
То есть слабые ростки здорового гражданского общества.
Приведу один из наиболее ярких и страшных примеров на эту тему.
Еще в середине 80-х годов ХХ века на Дальнем Востоке
возникло весьма показательное оргпреступное сообщество "Общак".
Это сообщество в 90-е годы превратилось в криминальную суперструктуру.
Лишь в последние годы правоохранительным органам России с огромным трудом удалось разгромить,
так сказать, верхушечную часть этой структуры.
Низовая же часть структуры осталась фактически не задетой.
Сохранена и социальная почва, на которой произрастал этот криминальный суперсорняк.
Почему я обращаю внимание именно на дальневосточный "Общак"?
Потому что там лидеры ОПГ не только взяли под контроль
основные сферы бизнеса в регионе, но и практически
"пропитали" собой значительную часть органов власти.
И при этом - вот что особо важно! - много лет практически
без какого-либо противодействия власти выращивали себе "криминальную смену".
Создавая под руководством уголовников со стажем "летние лагеря"
для подростков из неблагополучных семей...
Беря фактически под свой криминальный контроль множество средних школ и техникумов
и в малых поселках, и в крупных городах.
Как мы видим,
речь действительно идет о замещении криминалом
важнейших функций, подлежащих ведению
государства и гражданского общества.
Последствия такого замещения не просто тревожны, они ужасны.
Квалифицированные эксперты-криминологи уверенно утверждают, что относительно благополучные
тенденции статистики последних лет по оргпреступности не отражают реальность.
И что снизилось не число преступлений, а их выявляемость и регистрация.
Для нас сейчас особенно важно внимательно проанализировать существующий мировой опыт
и понять, как его можно и должно использовать для решения наших отечественных проблем.
Представляется, что в этом для нас может оказаться очень полезен опыт США,
которые по крайней мере дважды в ХХ веке - в начале 30-х и в 60-х годах
сталкивались с такой же проблемой бурного роста оргпреступности и ее сращивания
с органами власти и правоохранителями.
Ответом на эту криминальную волну стало создание в США двух специальных органов по борьбе
с оргпреступностью - так называемого "Бюро по табаку, алкоголю и огнестрельному оружию"
при министерстве финансов и "Бюро расследований" при ведомстве
Генерального прокурора - позднее - ФБР.
В эти органы, которые получили очень большие полномочия, набирались
наиболее квалифицированные специалисты по борьбе с криминалом, причем все они
проходили жесткий отбор по личным качествам, исключавший попадание в них случайных
или тем более криминализованных фигур.
И уже через два-три года большинство оргпреступных группировок в стране были
если не разгромлены, то резко подавлены.
При этом не следует полагать - как это нередко заявляют неосведомленные люди,
насмотревшись боевиков о борьбе с мафией, что решающим фактором в этой борьбе
стали полученные госорганами по борьбе с оргпреступностью чрезвычайные полномочия.
Чрезвычайные полномочия имели очень ограниченное применение.
А
главным оружием в борьбе с оргпреступностью
стали законодательные меры, обеспечивавшие "антикоррупционное"
и "антикриминальное" наполнение
органов власти и правоохранительных органов.
Так, в США в системе полиции не только были созданы специальные подразделения
внутренней безопасности.
Помимо этого, ФБР получило право и обязанность контроля за назначениями
на "чувствительные" должности в правоохранительной системе.
И, главное,
ЧЕРЕЗ ФБР БЫЛ УСИЛЕН ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
НАД ВСЕМИ МЕСТНЫМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ.
Кроме того - и это очень важно - было принято законодательство,
которое требует обязательной проверки ФБР
всех лиц, поступающих на государственную службу.
И эта проверка вовсе не формальная.
Проверяется биография и послужной список человека, проверяются его семейные
и при необходимости дружеские связи, проверяется он сам на полиграфе.
И не то что криминальные события в его прошлом, но даже не слишком обоснованные подозрения
о наличии такого рода событий являются непреодолимым препятствием
для продвижения даже на низовые, местные уровни государственной власти.
В 1970 году конгресс США принял так называемый "акт RICO"
the Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act, который очень существенно
расширил сферу подсудности деятельности оргпреступных организаций.
Включив в нее не только рэкет и коррупцию,
но и несколько десятков других составов "оргпреступных" деяний.
Кроме того, акт RICO очень существенно ужесточил наказания за преступления,
совершенные в составе ОПГ.
Наряду с привлечением к ответственности физических лиц,
основная цель закона RICO - уничтожение криминальной организации как таковой.
И делалось это путем использования института конфискации
и ответственности юридических лиц.
Сейчас по этой модели громят мафиозные структуры в Италии.
В мире есть и другой, не менее значимый опыт борьбы с оргпреступностью.
Это, например, опыт борьбы правительства Шарля Де Голля во Франции
с военизированной криминальной структурой, выступавшей против деколонизации Алжира
Организация секретной армии - ОАС.
Это и опыт тех же государств Латинской Америки в подавлении деятельности
высокооснащенных вооруженных наркокартелей.
И как юрист-профессионал, и как гражданин России,
и как председатель Конституционного суда РФ, я не могу закрывать глаза на то, что
любое затягивание начала такой борьбы с оргпреступностью
катастрофически подрывает главный базис существования России
основы ее конституционного строя.
Я не могу также не отдавать себе отчет в том, каков масштаб негативных последствий,
порожденных столь глубоким подрывом нашего конституционного строя.
Наш долг сегодня состоит в том, чтобы признать остроту и масштабность угрозы,
нависшей над российским обществом.
И при этом - не поддаться панике.
А, напротив, дать отпор всем ее разновидностям.
Декриминализация социальной, экономической и политической жизни - сейчас главная наша задача
в защите прав и свобод граждан, в утверждении конституционного правопорядка.
Если и это не сигнал для госпреступников, то на что же они надеются?
Отредактировано: Спокойный - 10 дек 2010 16:40:38