Большой передел мира

Китай и Россия уже в мае могут утвердить новый план «широкомасштабного сотрудничества». Об этом вчера заявил заместитель премьера Государственного совета КНР Чжан Гаоли в рамках встречи сопредседателей российско-китайской межправительственной комиссии по энергетическому сотрудничеству. «В следующем месяце председатель КНР Си Цзиньпин посетит Россию и будет участвовать в торжествах по случаю 70-летия Победы во Второй мировой войне. Мы убеждены, что к тому времени со стороны нашего руководства можно ожидать нового плана по дальнейшему широкомасштабному сотрудничеству между нашими странами. Это позволит сохранять отношения на высоком уровне. Цель нашей встречи – подготовиться к предстоящему визиту в Россию Си Цзиньпина», – цитирует Гаоли ТАСС. Вице-премьер РФ Аркадий Дворкович заявил, что стороны обсуждали увеличение поставок нефти и совместную разработку месторождений в России. Как отмечает «Прайм», поставки российской нефти в 2014 году в Китай, Японию и Южную Корею увеличились с 41 млн т до 51 млн т, в результате чего доля России на этих рынках выросла с 7,2 до 8,7%. В то же время China daily в понедельник сообщила, что главным интересом Китая в отношениях с Россией может быть военное сотрудничество, и даже допустила возможность совместных военных учений двух стран в Черном море. «Главной причиной сплочения России и Китая стала стратегия США по перебалансировке сил в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Пекин был против усиления влияния Вашингтона в этом регионе, Москве не нравилось, что НАТО продолжает расширение на восток, тем самым сокращая ее стратегическую буферную зону. И Китай, и Россия ведут собственную стратегическую игру. Эта дружба облегчает положение Москвы, которая попала в трудную ситуацию из-за западных санкций. Пекин, в свою очередь, может получить от россиян передовое оружие и военные технологии», – отмечает газета. В то же время издание предупреждает, что Китай не может рассматривать Россию как единственного возможного стратегического партнера. «Китайско-российские отношения пока что не превосходят китайско-американские ни с геополитической, ни с торгово-экономической точки зрения. Однако в этом году Си Цзиньпин будет часто видеться с Владимиром Путиным. Если во время очередных переговоров Владимир Путин и Си Цзиньпин заявят о том, что будут проводить совместные морские учения в Черном море, на деле это будет означать, что Москва и Пекин заняли стратегическую позицию, цель которой – противостоять Америке», – говорится в статье. То, что Китай настроен по отношению к России достаточно прагматично, показывает, к примеру, и тот факт, что его платежная система China UnionPay отказалась сотрудничать с российским СМП-банком, подпавшим под американские санкции. С экспортом российского газа все тоже может оказаться не так просто. По мнению экспертов Центра политической информации, представивших вчера доклад о развитии российско-китайских отношений, основным поставщиком энергоресурсов в КНР Россия не будет. Российские поставки будут составлять примерно 20–25% китайского импорта и 15–20% российского экспорта газа. Сейчас, по их данным, ключевыми поставщиками Китая являются Туркменистан и Катар. В то же время ранее некоторые эксперты высказывали опасения, что российскому газу может и вовсе не найтись места на китайском рынке (см. «НГ» от 20.04.15 ). Востоковед Юрий Тавровский полагает, что основной интерес Китая к России лежит в развитии экономического пояса Великого шелкового пути. «Главный смысл проекта – создание инфраструктурного комплекса шоссейных дорог, железных дорог, трубопроводного комплекса, которые соединяли бы Китай с Западной Европой через Центральную Азию, в том числе через Казахстан, Россию и другие страны Евразийского экономического союза. Для России это поток инвестиций, а Китаю проект нужен по геостратегическим соображениям. Сейчас над их основным торговым путем в Европу сгущаются тучи, потому что американцы продолжают стягивать Военно-морской флот в восточную часть Тихого океана, в Малаккский пролив, через который идет китайский экспорт», – говорит эксперт. При этом совместные учения в Черном море кажутся Тавровскому маловероятными, так как китайцы стараются обходить стороной все, что связано с Крымом. Он напомнил, что у Китая были договоренности с правительством Виктора Януковича о строительстве глубоководного порта в Крыму, но сейчас разговоры об этом не возобновляются. И вряд ли возобновятся в ближайшее время, полагает эксперт. Интерес Китая к портам со стороны Краснодарского края также пока не кажется очевидным. Между тем бизнес-омбудсмен Борис Титов попытался вчера привлечь внимание китайских инвесторов к полуострову. «Это огромные возможности именно для малых предпринимателей. Призываю вас инвестировать в Крым. Крепость Судак – традиционно это западные ворота Великого шелкового пути», – заявил омбудсмен в ходе форума, организованного Российско-китайским комитетом дружбы, мира и развития. Однако у Китая пока, судя по всему, другие приоритеты. В докладе Центра политической информации в числе основных совместных российско-китайских проектов называется (помимо строительства «Силы Сибири» и газопровода по западному маршруту) создание высокоскоростной магистрали Москва–Казань с перспективой продолжения до Пекина, развитие Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) и Банка БРИКС. Российские чиновники надеются с помощью китайских инвестиций вдохнуть жизнь в игорную зону «Приморье». Главный научный сотрудник Института Дальнего Востока РАН Яков Бергер также полагает, что новый план российско-китайского сотрудничества может быть связан с такими инициативами Китая, как развитие Шелкового пути и АБИИ. «Возможно, те крупные проекты, которые сейчас обсуждаются, будут детализированы, уточнены, конкретизированы в самых разных соглашениях и договорах. Но есть еще целый ряд вещей, о которых может пойти речь. Например, об Арктике – ведь Китай хочет участвовать в арктических проектах», – говорит эксперт. Он отмечает, что поле для обсуждения может быть весьма широким, поскольку Китай становится глобальной державой и его интересы распространяются на самые различные области.

Поводом для разбирательства стала жалоба правительства Литвы на «Газпром», которая была отправлена Еврокомиссии в 2011 году. Министр энергетики страны Арвидас Секмокас заявлял, что Литва платит самую высокую цену за российский газ среди государств Евросоюза. От Брюсселя требовалось провести расследование и выявить возможные злоупотребления российского концерна на европейском рынке.
В сентябре 2012 года Еврокомиссия организовала масштабный рейд, в ходе которого изъяла документы из офисов дочерних компаний и контрагентов «Газпрома» в десяти странах, в том числе в Литве, Латвии, Эстонии, Польше, Чехии, Словакии, Венгрии и Болгарии. Тогда же было официально объявлено о начале антимонопольного расследования.
Президент России Владимир Путин объяснял действия Брюсселя против «Газпрома» сложной экономической ситуацией. Страны Восточной Европы были приняты в Евросоюз и еврозону, несмотря на проблемы в их экономиках, заявил он (Литва на тот момент не входила в еврозону). В результате другие страны вынуждены фактически субсидировать новых членов ЕС.
«Теперь, видимо, кто-то в Еврокомиссии решил, что мы должны взять на себя часть нагрузки по этому субсидированию. То есть объединенная Европа хочет сохранить политическое влияние, и чтобы мы за это еще и немножко заплатили. Но это неконструктивный подход», – говорил Путин.
Разделяет и доминирует
Однако претензии Еврокомиссии касались не только ценообразования для отдельных стран, но затрагивали ключевые принципы работы «Газпрома» в Европе. После изучения документов в Брюсселе посчитали, что, во-первых, российская монополия, доминирующая в Восточной Европе, искусственно разделяет рынки европейских стран и тем самым препятствует свободному перемещению газа внутри Евросоюза. В контрактах с газовыми операторами монополия прописывает, что купленный газ не может быть перепродан третьей стороне.
Во время обострения ситуации на Украине этого пункта, по идее, должно было быть достаточно, чтобы остановить реверсивные поставки Киеву со стороны Словакии, Венгрии и Польши. На практике этого не произошло, несмотря на то, что российское руководство неоднократно называло реверс незаконным. Тем не менее, проблема гораздо шире: в соглашениях с потребителями «Газпром» закрепляет объем поставок, который регулируется правилом «бери или плати». Так монополия гарантирует себе выручку. Но при низком спросе в связи с отсутствием или слабым ростом экономики отдельной страны компании чаще всего вынуждены либо запасать газ в подземные хранилища, либо платить «Газпрому» штраф за недобор.
Если у европейских партнеров появится возможность перепродавать купленный у России газ третьей стороне, то они смогут избежать закупок впрок или штрафов. «Газпром» с этим не согласен, так как монополии нужны гарантированные объемы закупок по долгосрочным контрактам, чтобы, как это объясняют в компании, инвестировать полученные средства в разработку газовых месторождений и поддерживать газотранспортную инфраструктуру. Долгосрочные контракты в данном случае выступают основанием для получения финансирования от кредитных организаций.
Препятствие конкуренции и высокие цены
Вторая претензия Еврокомиссии сводилась к тому, что российская монополия препятствует диверсификации поставок в Центральную и Восточную Европу. Однако у этого обвинения было наиболее слабое основание, так как Литва, пожаловавшаяся на «Газпром» Брюсселю, в 2014 году взяла в лизинг на десять лет плавучий терминал для регазификации СПГ «Независимость» за 448 млн евро. Другие страны Восточной Европы обсуждают поставки газа из Азербайджана и Центральной Азии, а Турция, через которую пройдут маршруты доставки газа в Европу может столкнуться с конкуренцией газопроводов – «Турецкого потока» России и «Южного газового коридора».
Наконец, третья претензия звучала так: компания, «возможно, налагает несправедливые цены на своих клиентов через привязывание контрактных цен к ценам на нефть». В «Газпроме» считают, что никого не принуждали подписывать контракты. Более того, все страны были согласны платить указанную в них цену, а «Газпром» прежде всего коммерческая компания, которая думает о прибыли.
Но монополия дискредитировала ценообразование «политическими» скидками и уступками по контракту для стран, которые в свое время поддерживали проект «Южный поток», пока он не был отменен 1 декабря 2014 года. Теперь то же самое предлагается странам, которые войдут в проект «Турецкий поток». Другими словами, «Газпром» покупает выгодные экономически и политически соглашений, что не устраивает Брюссель, стремящийся к консолидации.
В феврале 2014 года «Газпром» ответил на все претензии Еврокомиссии. Хоакин Альмуния называл комментарии компании «хорошими», но только по двум из трех претензий. Как раз ценообразование стало камнем преткновения. Еврокомиссия «еще не получила того, что нужно», говорил Альмуния. Эксперты отмечали, что Брюссель мог столкнуться с проблемой доказательства, почему необходимо отменить связь цены на газ с ценой на нефть.
Дело в том, что сопряженное ценообразование действует с момента открытия месторождения Гронеген в Нидерландах. Модель постепенно стала меняться с отменой контроля государств над энергетическими рынками и доступностью поставок сжиженного природного газа. Тем не менее, в Европе нет единого ценообразования, а многие крупные потребители, например Италия, до сих пор сохраняют привязку цен на газ к стоимости нефти.
Поэтому многие эксперты сомневались, что у Брюсселя хватит законных прав изменить правила назначения цены «Газпромом» через суд. Недовольство же кроется в том, что в 2011-2013 годах цена нефти марки Brent была стабильно выше 100 долларов за баррель. Следовательно, и цены на газ были рекордными, из-за чего многие потребители несли убытки. Поэтому особое внимание уделялось спотовым площадкам, где небольшие объемы продавались по рыночным ценам.
Еврокомиссару пришлось отказаться от претензии в этом вопросе, но внимание было переключено на другой аспект. В концепции Энергетического союза, над которым сегодня работают в Брюсселе, цена для европейских потребителей должна быть средней. Речь идет, прежде всего, о том, чтобы «Газпром» снизил цену на газ для стран Восточной Европы, к примеру, до уровня развитого и конкурентного рынка Германии.
Глава монополии Алексей Миллер недавно объяснял, что цена зависит от энергетического балансы страны и диверсификации поставщиков, а также каналов получения ресурсов. Таким образом, в странах с большим объемом потребления и присутствием на рынке нескольких компаний-поставщиков конкуренция выше и как следствие цены значительно ниже, чем в странах, где у «Газпрома» фактически монопольное положение при небольшом объеме поставок. В своем комментарии Миллер, по сути, выступил в защиту монопольного положения компании в Восточной Европе.
Обвинение и наказание
Западные СМИ объясняли нерешительность Еврокомиссии, так и не предъявившей формальные обвинения «Газпрому» в прошлом году, опасениями по поводу зимнего периода и возможных ответных санкций России, которые могут распространиться на поставки газа. В феврале 2015 года занявшая пост Альмуния Маргрет Вестагер говорила о намерении продолжить расследование. Комментируя слухи о предъявлении претензий, Вестагер сказала Bloomberg TV, что дело никак не связано с действиями России на Украине, и она не боится политических последствий, так как не видит в разбирательстве политической подоплеки.
Однако анонимные источники поделились информацией о готовящихся претензиях с Financial Times и Wall Street Journal 20 апреля, накануне анонсированного подписания меморандума между Россией и Грецией о строительстве «Турецкого потока», который в итоге не был подписан, но может быть «в ближайшие недели», по словам греческого министра энергетики. В случае подписания документа Россия могла выделить до 5 млрд евро в качестве кредита греческому правительству, писал немецкий журнал Spiegel.
В результате расследования Еврокомиссия посчитала, что «Газпром» все-таки нарушает антимонопольные правила Евросоюза, в частности разделяя газовые рынки Центральной и Восточной Европы. Это дает компании возможность «взимать несправедливые цены» на отдельных европейских рынках. В дополнении к этому Брюссель подозревает «Газпром» в незаконном увязывании поставок газа с выполнением закупщиками «несвязных обязательств», которые относятся к газотранспортной инфраструктуре. Под этим подразумевается политическая поддержка газопроводных «потоков».
Вестагер напомнила, что у российской монополии есть 12 недель для предоставления ответа на претензии. «На этой стадии все пути открыты. Мы хотели бы, чтобы "Газпром" ответил», – отметила еврокомиссар. При этом Еврокомиссия не может принимать решений, не выслушав все стороны конфликта. Однако высоки шансы на урегулирование конфликта в досудебном порядке и без выплаты штрафа: за всю историю антимонопольных расследований ЕС по газовым вопросам компании были оштрафованы только один раз – в случае с Ruhrgas и GDF на 550 млн евро каждая.
В свою очередь штраф может составлять до 10% годового оборота компании или дочерней организации. Обвинения Еврокомиссии касаются деятельности «Газпрома» в восьми странах – Болгарии, Чехии, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литве, Польше и Словакии. Следовательно, сумма штрафа, скорее всего, составит 2 млрд долларов. Однако у «Газпрома» в распоряжении около пяти лет для выполнения требований Еврокомиссии. Монополия может пойти на компромисс или подать апелляцию в Европейский суд правосудия. Тогда доводы Еврокомиссии будут уже рассматриваться там и, возможно, они не покажутся столь убедительными.