французская система планирования - своеобразный продукт рыночной экономики. Вместе с национальным рынком она прошла через три крупных этапа. Первый относится к послевоенному периоду, для которого было характерно весьма сильное вмешательство в экономику органов управления.
Так, первый французский план, принятый в 1945 г., определял объем производства стали, электроэнергии, устанавливал цены на все изделия и систему контроля за ними, обменный курс франка и т.д.
В конце 60-х годов, когда частный сектор получил достаточно широкое развитие, был осуществлен переход к индикативному планированию.
Все большее сближение национальных рынков Франции и других стран обусловили необходимость перехода от индикативного планирования к стратегическому. Впервые идея стратегического планирования получила свое воплощение в плане, охватывающем 1989-1992 гг.
Формированием стратегических планов и текущих прогнозов занимается Генеральный комиссариат по плану. Частные предприятия не обязаны давать какие-либо сведения органам управления, кроме содержащихся в декларации о доходах, о товарообороте, инвестициях и финансовых результатах.
Государственное регулирование экономики во Франции осуществляется посредством цен, налоговой системы, кредита, контроля за оплатой труда, ускоренной амортизации и других регуляторов.
Управление ценами государство осуществляет с учетом трех факторов динамики инфляции, наличия или отсутствия на рынке конкуренции и социальной значимости тех или иных товаров и услуг. При высоком уровне инфляции государственному контролю подвергались все цены.
Государство регулирует цены на все энергоносители, общественный транспорт, тарифы на проезд по автодорогам, цены на другие товары и услуги, которые производятся монопольными продавцами.
Значительное внимание государство уделяет ценам
на продукты питания, жилье медицинскую помощь и другие товары и услуги, имеющие социальное значение.
Центральное место в системе государственного регулирования развития экономики Франции занимает налоговая система, через которую в государственный бюджет поступает ежегодно свыше 93% всех видов его доходов.
Налоговая система Франции предусматривает строгое разделение налогов на поступления в центральный и местные бюджеты. К основным налогам относятся: прогрессивный подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль, на добавленную стоимость и налоги акцизного характера (на нефтепродукты, вино, табак и другие).
Налоговая система Франции отличается достаточно высоким уровнем организации взимания налогов. Она базируется на современных методах сбора и обработки налоговой информации, применения единых принципов в учете издержек производства и выявления финансовых результатов, эффективных форм контроля за доходами и гибко кадровой политике.
Важной формой государственного регулирования является контроль за оплатой труда, осуществляемый по трем направлениям: через налоговую систему, использование законодательства и соглашения по труду, установление зависимости роста фонда оплаты труда от динамики инфляции.
Особая значимость во Франции придается развитию конкуренции. Роль государства проявляется в первую очередь в поощрении создания малых предприятий. В то же время большинство малых предприятий в силу инновационного характера своей деятельности работают в режиме повышенного риска. Мировая практика свидетельствует, что 90% вновь образованных мелких предприятий «прогорают» в теч1ение первых пяти лет.
Основными формами государственного содействия мелкому бизнесу во Франции являются помощь в получении долгосрочных и краткосрочных займов, предоставление налоговых льгот, развитие системы гарантий и страхование кредитов, обеспечение коммерческой информацией. Заслеживает внимания опыт создания так называемых «инкубаторов» - выделение начинающим фирмам площадей, частично финансируемых государством. Применяется во Франции ускоренная амортизация машин и оборудования.
Таким образом, анализ и обобщение опыта государственного регулирования во Франции позволяют сделать вывод, что отдельные из используемых там экономических инструментов целесообразно использовать в нашей стране.
3. Государственное регулирование экономики в Японии.
Особенность государственного регулирования в Японии заключается в использовании системы социально-экономических планов и научно-технических программ как инструментов правительственного регулирования экономики. Планирование носит индикативный характер.
В Японии, начиная с 1956 года, разрабатывались пятилетние планы. Так, цель плана 1956-1960 гг. - достижение экономической независимости, полной занятости; плана 1976-1980 гг. - сдержание роста цен, содействие мировому экономическому сотрудничеству и т.д..
В Японии созданы и функционируют соответствующие органы, которые играют главную роль в разработке общегосударственных планов: Экономический Совет, Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и промышленности, Управление по науке и технологии.
Стратегию развития экономики определяют указанные управления и министерства совместно с Министерством финансов. Министерство финансов осуществляет контроль за выполнение государственного бюджета и контролирует всю систему финансов. Из этих министерств исходят идеи, советы и рекомендации, которые выполнять никто не обязан. Однако, если предприниматель не воспользуется такими рекомендациями, то может даже разориться. К этим рекомендациям относятся: динамика спроса, уровень использования мощностей, условия конкуренции, состояние техники и технологии, пофакторный анализ сырья и другие. Опираясь на рекомендации, каждая корпорация вырабатывает свою стратегию.
Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на получении принципиально новых знаний, т.е. на фундаментальных исследованиях, и обеспечивает подготовку высококлассных специалистов.
Вторая особенность общегосударственного регулирования в Японии состоит в том, что основным средством достижения социально-экономических целей является технологическое развитие, ориентированное на отраслевую структуру промышленности в зависимости от конкурентоспособности продукции на мировом рынке.
В 50-е годы осуществлялось становление и совершенствование отраслевой структуры экономики на базе массового использования лучших мировых технологических достижений. 60-е годы характеризуются как «период становления собственных технологий».
В последние годы правительство и частный сектор вынуждены были резко увеличить затраты на науку и технологии (в 1989 г. они составили почти 3% от ВНП - больше, чем в любой другой стране с развитой рыночной экономикой).
Особый интерес для нас представляет использование Японией экономических рычагов и стимулов.
Правительство стимулирует исследования и разработки посредством налоговых льгот и ускоренной амортизацией. Ускоренная амортизация введена для компаний, применяющих энергосберегающее, ресурсосберегающее оборудование и не наносящие вред окружающей среде. Нормы ускоренной амортизации колеблются в пределах от 10 до 50%, однако наиболее распространенная ставка составляет в средней 15-18%.
Одной из форм государственной поддержки исследований и разработок выступают бюджетное субсидирование министерствами государственных институтов и исследовательских центров. Япония ежегодно тратит 500 млн. долларов, оказывая содействие 185 центрам развития технологий, разбросанным по всей стране.
Основной источник финансовых ресурсов для технологического обновления - льготное кредитование.
Особенностью Японии является умелое преодоление кризисных явлений. Темпы экономического роста в Японии достаточно высокие (6-10% в год). В течении последних 20 лет Японии пришлось столкнуться с двумя крупными проблемами: нефтяным кризисом в 1973 году и кризисом «высокой иены» в 1985 г.
Нефтяной кризис 1973 года был вызван взлетом цен на нефть, когда вследствие войны на Ближнем и Среднем Востоке цены за короткое время подскочили в четыре раза. Однако японская экономика сумела выйти из длившейся 16 месяцев депрессии и снова встать на путь роста. Удалось это за счет изменения промышленной структуры, практически исчезли предприятия, занимающиеся выплавкой алюминия, которые требовали чрезвычайно много электроэнергии в процессе производства, и поднялась электронная индустрия.
Выход из этого кризиса был найден через 17 месяцев. Трудности, вызванные ростом курса иены, были преодолены за счет расширения прямых зарубежных инвестиций и повышения производительности труда на основе НТП.