Белоруссия: проблема геополитического выбора

Представитель «Россельхознадзора» Николай Власов на слушаниях в Госдуме РФ предложил ввести квоты на поставку беларусской молочки на российский рынок. Чиновник также предложил ввести «единый потолок господдержки» для предприятий двух стран.
Аналитик варшавского исследовательского центра Eurasian States in Transition (EAST) Андрей Елисеев в интервью Службе информации «ЕвроБеларуси» комментирует причины продуктового конфликта.
- Молочная война вступила в новую фазу: в Госдуме России заговорили о введении квот для беларусских производителей. Почему РФ решила административными мерами отгородиться от беларусской сельхозпродукции?
- Формулировка «в Госдуме заговорили» немного сгущает краски, потому что в реальности это точка зрения замглавы Россельхознадзора, который выступил на организованном в Госдуме круглом столе. У российской стороны есть две основные причины такого недовольства.
Во-первых, российский животноводческий бизнес не дремлет и лоббирует национальное ведомство защитить его интересы. Несмотря на снижение потребительского спроса в России и девальвацию российского рубля, доля беларусской молочной продукции на российском рынке увеличилась из-за введения Россией антизападных санкций.
В итоге Беларусь создаёт серьёзную ценовую конкуренцию российским производителям. Если сравнить средние цены сельхозпроизводителей на молоко за прошлый год, то в России они составили почти $350 за тонну, что примерно на 30% выше, чем в Беларуси.
Во-вторых, у российской стороны есть подозрение, что Беларусь играет нечестно и значительно увеличила поставки в Россию не по причине увеличения производительности, а используя «сырьё неизвестного происхождения». Замглавы Россельхознадзора употребил эту формулировку, но в детали не вдавался. А вот гендиректор одного из российских молочных комбинатов в недавнем интервью заявил:
«Откуда в Беларуси может взяться за год 20% прироста по молоку? Это молоко берется с Евросоюза. В течение 2015-2016 года я был на многих европейских заводах, которые производят сыр, в том числе на 6 заводах в Польше. И на всех этих заводах я видел белорусские машины, которые везут молоко из Европы в Беларусь, там производят молочные продукты низкого качества, после чего импортируют их в РФ». 
Предложение ввести квоты на экспорт беларусской молочной продукции не ново. Три года назад этот вопрос перед российским премьер-министром Медведевым ставил губернатор Воронежской области. Он довольно резко заявил, что “доминирование Беларуси как игрока на молочном рынке России вызывает опасения”. Тогда Медведев парировал, что квот в рамках Таможенного быть не может. В итоге российские производители выбили у правительства специальные субсидии на реализацию молока.
На что может налегать российская сторона в рамках Евразийского экономического союза, так это на единый уровень государственной поддержки, которая оказывается отрасли. По некоторым данным, в Беларуси она выше, а потому беларусские производители находятся в более выгодном положении, в сравнении с российскими коллегами.
- Не преследовали ли все предыдущие действия Россельхознадзора именно такой результат? Министр сельского хозяйства Михаил Русый признает обоснованными часть претензий российской стороны, но основные претензии, по его словам, касаются фальсифицированной продукции.
- Строго говоря, чиновник Россельхознадзора предложил неконструктивные вещи. Потому что, во-первых, в рамках евразийского законодательства Россия не может ввести предложенные квоты. Во-вторых, в рамках евразийских договорённостей Беларусь уже обязалась снижать уровень господдержки сельхозпроизводителям.
То есть, вместо нереалистичных или уже претворяемых в жизнь предложений, Россельхознадзору следует заниматься своими непосредственными обязанностями. А именно: выявлять недоброкачественную продукцию и предъявлять необходимую фактуру. В России довольно большая проблема, когда некоторые местные производители выпускают некачественную молочную продукцию. Насколько можно судить из заявлений беларусской стороны, есть данные, что беларусские предприятия подставили, приписав им чужие фальсификаты.
Принципиальный вопрос: правда ли это, имели ли место такие случаи, и какая доля запретительных решений в отношении беларусской продукции подкреплена надёжными доказательствами? Скорей всего, имели место и случаи доказанной вины беларусских предприятий и недостаточно доказанные. Сейчас же каждая из сторон отдаёт приоритет выборочным случаям, выгодным для своей трактовки, и отчасти потому получается довольно нервный диалог.
- Какой объем беларусского молока и молочных продуктов идут на экспорт в Россию? И по каким ценам? Не раз приходилось слышать, что беларусская молочка в России стоит гораздо дешевле, чем в самой Беларуси.
- В прошлом году в Беларуси было произведено около 7 млн тонн молока, из них было экспортировано 4,1 млн тонн, то есть больше половины. Кстати, пять лет назад бывший премьер-министр Мясникович грозился, что производство молочной продукции в Беларуси к 2015 году будет составлять 10 млн тонн, а экспорт – 6,5 млн тонн. Это как яркий пример сказочных официальных прогнозов. Теперь госпрограмма ставит план к 2020 году на 9,2 млн тонн.
Производство молока в Беларуси почти втрое превышает потребление, так что излишки нужно экспортировать. И больше 90% от объёма экспорта беларусской молочки приходится именно на Россию. Беларусская молочная продукция пытается выходить на другие рынки, но получается это очень медленно. Проблемы как внутренние – невысокое качество менеджмента предприятий, так и внешние – в прошлом году ЕС отменил квоты на производство молочной продукции.
Молочные продукты в Россию идут в основном в виде сыра, сливочного масла и сухого обезжиренного молока. Просто из-за конъюнктуры цен переработка молока идёт по большей части в эти продукты, они приносят большую часть стоимости экспорта молочки. Не случайно в 2015-ом Беларусь по выпуску сливочного масла заняла третье место в мире, по производству сыров и сухого обезжиренного молока – пятое.
Объём экспорта беларусской молочной продукции в Россию за последние годы заметно вырос. В прошлом году в сравнении с 2010-ым годом экспорт беларусского сливочного масла, сыра и творога, сгущённых сливок и сухого молока в Россию увеличился, соответственно, в  1,5 раза, на 42% и на 36%.
Пара дополнительных точных цифр, чтобы представлять эффект действия антизападных санкций. В 2009 – 2013 годах в Беларуси выпускалось 134 – 148 тысяч тонн сыров. С введением санкций в 2014-ом году производство и сыров стало устойчиво увеличиваться и в 2015-ом составило уже 181 тысяч тонн. Цифра по январю-ноябрю 2016 года – 173,4 тысяч тонн. То есть, если декабрь не подкачает, то цифры по 2016-ому году будут ещё чуть больше.
Проблема для Беларуси в том, что объёмы экспорта молочной продукции растут, а выручка падает. Хотя в 2014-ом году молочной продукции в России было поставлено меньше, чем в 2015-ом, стоимость экспорта составила, соответственно, $2,2 млрд и $1,7 млрд. По этому году тенденция с выручкой также неутешительная.
Что касается цен на беларусскую молочную продукцию в Беларуси и России, то сравнение может показаться непростым делом из-за множества сортов продукции и разной наценкой в зависимости от торгового объекта. В среднем цены беларусских производителей в долларовом выражении ниже цен российских коллег: на молоко на 22%, на масло – на 5%, на сыры – на 19% (данные 2015 года). Вполне возможно, в некоторых случаях цены, например, на беларусское сливочное масло в России могут быть и ниже, чем в Беларуси.
Вообще, ценовой разрыв на молочку в Беларуси и России за последние годы очень сократился. В долларовом эквиваленте с 2010-го по 2015-ый год цены на молоко в России уменьшились на 25,5%, а в Беларуси наоборот увеличились на 5%.
- Уже раздаются голоса, что в случае введения ограничений Беларуси просто стоит выйти из интеграции с Россией. Возможно ли это в нынешней ситуации?
- В ближайшее время это исключено. Это та красная линия, наряду с выдавливанием российских военных объектов со своей территории или блокированием российского транзита энергоресурсов в ЕС, за которой последуют радикальное политическое и экономическое давление России. При нынешнем раскладе всерьёз говорить о выходе из Евразийского экономического союза и других интеграционных структур беларусское руководство не посмеет.
- Михаил Русый предполагает, что до конца недели санкции с беларусских предприятий могут быть сняты. Похоже, речь идет о предстоящем подписании Таможенного кодекса на саммите ЕАЭС 26 декабря в Санкт-Петербурге. То есть, Таможенный кодекс станет предметом торга между Минском и Москвой при решении двусторонних проблем?
- Ограничения на поставки определённой продукции для различных предприятий вводились по разным причинам, а потому вряд ли могут быть сняты единовременно. Вполне возможно, ограничения в течение недели могут быть разморожены в отношении части предприятий. Россельхознадзор поставит себя же в неловкую ситуацию, если одним махом снимет ограничения со всех.
Потому что вводились они обычно с формулировкой, что отмена возможна после проведения беларусской стороной расследований по фактам выявленных нарушений, причём предоставленная фактура должна быть ещё и проанализирована специалистами Россельхознадзора. Если подобная работа Беларусью по всем случаям проведена не была или её результаты предоставлены российскому ведомству совсем недавно (а ведь нужно время на их анализ), то Россельхознадзор фактически аннулирует ценность своих же предыдущих запретов. Не исключено, что Беларусь попытается использовать карту обновленного Таможенного кодекса, но органы ЕАЭС и Россия будут настойчиво разводить эти вопросы.

По его словам, украинскую говядину возили несколько белорусских компаний.

«Мы нашли канал незаконных поставок мяса говядины. В этом могли принимать участие несколько компаний, пока точно понятно, что это «Георгий и сыновья», — сказал Данкверт.
По его словам, в 2016 году данная компания поставила в Россию не менее 10,5 тыс. т мяса. «За счет незаконных поставок они ["Георгий и сыновья"] могли заработать до $ 100 млн», — сказал Данкверт.
В реэкспорте украинской говядины Россельхознадзор подозревает еще две белорусские компании. «Будем разбираться, мы этим занимаемся», — заверил Данкверт.
Россельхознадзор уже ввел запрет на поставки мяса с предприятия «Георгий и сыновья» и будет вводить запрет на поставки продукции с других предприятий, если будет доказана из причастность к ввозу продукции из Украины, подчеркнул глава ведомства.
По словам Данкверта, в 2016 году Беларусь увеличила поставки говядины в Россию на 20%. По состоянию на 20 декабря было введено 162 тыс. т говядины, годом ранее на ту же дату — примерно 130 тыс. т. «Не могли понять — откуда такое увеличение поставок. Должны было тогда упасть поставки молока, но они также возросли», — отметил Данкверт. Зато на границе специалисты Россельхознадзора обнаруживают машины с мясом, на котором срезаны клейма, добавил он.
«Не надо поставлять нам в Россию санкционную продукцию. Ввоз этого мяса — результат недостоверной сертификации, которую проводят несколько ветеринарных врачей. Без участия властей это не могло происходить», — уверен Данкверт.
В начале декабря в интервью РБК Данкверт обвинил Беларусь в том, что страна активно пользуется ситуацией, когда российский рынок закрыли для поставок из ЕС, Украины, и ведет себя при этом недобросовестно.
На эти претензии резко отреагировал белорусский президент. «У нас, если даже все будет нормально, такие деятели, как Данкверт и прочие, оплюют, оболгут и обгадят, как это было недавно. Оказывается, у него кусок мяса из Беларуси, или стакан молока, или кусок хлеба застревают, продукция не та. И правительство при этом молчит», — сказал Лукашенко.
СООО «Гергий и сыновья» зарегистрировано в деревне Слобода Минского района. Занимается производством мясных изделий.
Накануне, 23 декабря, Россельхознадзор сообщил, что с этого же дня ввел временные ограничения на поставки продукции предприятия «Георгий и сыновья». Мера введена «до проведения специалистами Россельхознадзора совместного с уполномоченными органами в области ветеринарного надзора Республики Беларусь проверки деятельности этого предприятия», поясняло ведомство.

Следственный комитет Беларуси задержал трех белорусских граждан — преподавателя БГУИР Юрия Павловца (публиковался под псевдонимами Павел Юринцев и Николай Радов), сторожа из Бреста Дмитрия Алимкина (псевдоним Алла Бронь) и корреспондента «Регнума» Сергея Шиптенко. Они стали фигурантами дел, возбужденных по статье 130 Уголовного кодекса — разжигание расовой, национальной, религиозной либо иной социальной вражды или розни.
«Регнум» выступил с заявлением «в связи с репрессиями против журналистов в Белоруссии» и заявил, что считает своих задержанных авторов «политическими заключенными, которых подвергают репрессиям за их принципиальную позицию против фактического сотрудничества властей Белоруссии с шовинистической, русофобской и неонацистской частью белорусской оппозиции».
В самой Беларуси мнения относительно задержания «адептов русского мира» разделились. Например, сопредседатель гражданской кампании «Говори правду» Татьяна Короткевич и лидер гражданской кампании «Наш дом» Ольга Карач высказались против этих арестов. Карач даже назвала Павловца, который был задержан первым, «безусловным политзаключенным».
Оппоненты же напоминают о том, что свобода высказывания не является исключительным правом. В частности, это право может быть ограничено, когда речь идет о безопасности государства и общественном порядке. Кроме того, право на свободу высказывания не допускает пропаганды войны, расовой, национальной и религиозной вражды. И многие полагают, что задержанные в своих материалах как раз способствовали разжиганию национальной неприязни.
Однако кроме споров о праве на свободу мнения, задержание авторов «Регнума» вновь актуализировало вопрос о том, способен ли Минск эффективно защитить свое информационное пространство от российской пропаганды.
О необходимости реформирования белорусской медиасферы эксперты говорили давно и много. И не только говорили. Пакет предложений по реформам в свое время направляла в Палату представителей Белорусская ассоциация журналистов. Но получила ответ, что белорусское медийное законодательство в реформах не нуждается.
В 2015 году еще один пакет предложений подготовила группа экспертов, которая работала в рамках проекта «Рефорум» под эгидой зарегистрированного в Вильнюсе Белорусского института стратегических исследований (BISS).
Эксперты «Рефорума» сделали упор именно на информационную безопасность страны. Предлагаемые изменения они разделили на два этапа — меры, которые могут быть приняты незамедлительно и не потребуют внесения изменений в законодательство, и меры, которые потребуют таких изменений.
В качестве незамедлительных шагов предлагалось прекратить административное давление на журналистов и СМИ, ввести мораторий на внесудебное применение санкций к субъектам СМИ, создать для государственных и негосударственных медиа равные условия доступа к государственным системам распространения, распределения частотного ресурса, получения лицензий, размещения рекламы.
Кроме того, предлагалось созвать Общественный координационный совет в сфере СМИ, чтобы рассмотреть проблемы защиты национального информационного пространства и выработать рекомендации для формирования эффективной государственной политики в этой сфере.
В интернет-сфере предлагалось ввести мораторий на внесудебную блокировку сайтов, сделать более прозрачным механизм ограничения доступа к сайтам.
Среди мер, которые потребуют внесения изменений в законодательную базу, были предложение о пересмотре Концепции национальной безопасности Беларуси и разработке соответствующего международным стандартам механизма ограничения распространения в стране информационной продукции, грубо нарушающей положения законодательства.
Кроме того, предлагалось разработать и принять новый закон о СМИ, который бы соответствовал международным нормам и стандартам. Также предлагалось лишить Министерство информации контрольных функций и полномочий относительно применения санкций к СМИ, интернет-ресурсам, издателям, распространителям продукции СМИ.
Однако и на эти предложения власти не отреагировали.
«Никакой реакции так и не было. Хотя думаю, что этот документ попал на все нужные столы в верхах белорусской власти», — сказал БелаПАН один из принимавших участие в разработке предложений в рамках «Рефорума», заместитель председателя БАЖ Михаил Янчук.
В целом же, говорит он, официальный Минск совершенно не готов бороться с российской пропагандой, хотя понимает ее опасность. В мае 2016 года заместитель главы Администрации президента Беларуси Игорь Бузовский выразил озабоченность тем, что доля российского контента в белорусских СМИ доходит до 65%.
«Белорусское государство безнадежно проигрывает битву за умы своих граждан на собственной территории, — считает Янчук. — Делает оно это почему-то осознанно, допустив без ограничений в бесплатный пакет телеканалов, распространяемый по территории всей страны, более половины российского контента».
Вопрос о том, готова ли Беларусь обороняться от российского информационного вмешательства, подчеркивает Янчук, нужно задавать, прежде всего, государству.
При этом он отмечает, что задержания авторов «Регнума» «не изменили абсолютно ничего в общей картине баланса в информационном пространстве Беларуси».
Янчук напомнил, что Министерство информации Беларуси в связи с публикациями на ряде российских ресурсов, в том числе и «Регнуме», обращалось в Министерство связи и массовых коммуникаций России и к спецпредставителю президента России Михаилу Швыдкому.
От Швыдкого пришел ответ: оскорбительные в отношении Беларуси высказывания принадлежат «зачастую маргинализированным авторам, ни в коей мере не отражают позицию руководства России».
«Такой ответ означает, что для России задержанные люди являются расходным материалом, — говорит Янчук. — То, что России нужно, это присутствие каждый день российских новостей перед белорусскими в национальном эфире. Поэтому посади Минск хоть 10, хоть 20 регнумовцев или кого-то еще, это ничего не меняет, пока в составе пакета белорусских каналов будет находиться такое количество российского контента».
В то же время он считает неправильным ограничивать вещание российских телеканалов просто административным решением.
«Есть совершенно четко в белорусском законодательстве прописанные вещи — пропаганда войны, разжигание ненависти и так далее, — пояснил Янчук. — Если бы белорусский суд применил эти статьи относительно российских пропагандистских ток-шоу, то такие программы можно было бы спокойно закрыть существующими законодательными средствами, без необходимости применения драконовских мер».
Однако он сомневается, что Минск рискнет пойти на какие-либо ограничения в отношении российских телеканалов.
«Отсутствие политической воли даже для простых шагов, которые предусмотрены белорусским законодательством, означает большой страх, который существует в верхушке белорусской власти», — сказал Янчук.
В то же время он отметил, что белорусская негосударственная пресса делает все возможное, чтобы противостоять российской пропаганде, но белорусские власти не дают независимым СМИ нормально развиваться.
Что касается государственных СМИ, сказал эксперт, то они работают по принципу отмашки. И пока сверху не придет соответствующее указание, «никто из них не выйдет за круг своих ежедневных обязанностей».
В свою очередь руководитель проекта Belarus Security Blog Андрей Поротников уверен, что Минск готов защищаться от российской пропаганды, но вопрос в том, способен ли он это сделать.
«Надо понимать, что у белорусских властей имеется очень ограниченный инструментарий, — сказал Поротников в комментарии для БелаПАН. — И весь этот инструментарий некачественного, репрессивного характера. Вместо того чтобы конкурировать качеством, власти предпринимают какие-то жесткие действия в отношении тех, кто производит то, что им не нравится, или ограничивают распространение этого продукта».
Говоря о задержаниях авторов «Регнума», Поротников подчеркивает, что это не способ ограничить влияние российских СМИ. «Это скорее обозначение очень четких красных линий, которые никому не будет позволено пересечь», — считает эксперт.
При этом он отмечает, что в нынешней ситуации белорусские СМИ, в первую очередь государственные, не способны создавать контент, который сможет конкурировать с российским. И без проведения реформ ситуация не изменится.
«Качественный продукт рождается там, где за его изготовление могут достойно заплатить. А деньги у СМИ появляются там, где есть реклама, рыночные отношения, конкуренция и борьба за потребителя», — пояснил Поротников.
По мнению аналитика, экономические реформы, либерализация экономики создадут необходимую материальную базу для функционирования СМИ.
«А наличие материальной базы плюс потребность конкурировать за потребителя породит некое количество людей, которые в состоянии делать интересный хороший информационный продукт. Ничего другого здесь быть не может», — резюмировал эксперт.