Белоруссия: проблема геополитического выбора

Нынешний газовый торг с Россией за более комфортную цену на газ Минск безуспешно ведет практически год – беспрецедентный случай в истории белорусско-российских споров. Отметим, что и суть этого торга на протяжении этого срока тоже существенно изменилась. Если в конце 2015 года для белорусских переговорщиков важно было выторговать лишь скидку к цене на газ на 2016 год – как отмечали тогда белорусские чиновники, – примерно в 10 долларов за тыс. куб м, то позже белорусские претензии приобрели принципиально иной характер.

Затянувшийся спор
На фоне неблагоприятной для крупной страны-экспортера нефтепродуктов ценовой конъюнктуры на мировом рынке из-за падения цены на нефть, что повлекло к заметному снижению цен на природный газ, Минск стал настаивать на переговорах с РФ не просто на газовой скидке, а на пересмотре всего пакета газовых договоренностей с Россией. К этому времени маржа между ценой российского газа для европейских поставщиков и Беларуси сжалась до катастрофического минимума (30-40 долларов за тыс. куб. м., хотя еще недавно она превышала 200 долларов), а для российских потребителей цена на стратегическое топливо упала примерно в 1,5- 2 раза (в зависимости от региона) в долларовом эквиваленте из-за девальвации российского рубля (тариф на газ в Смоленской области составляет около 72 долларов за 1 тыс. кубометров, в Ленинградской области – около 90 долларов за тыс. куб м.).
Белорусская сторона посчитала такую ситуацию несправедливой и стала требовать пересмотреть формулу ценообразования на газ. Основания для такого торга нашлись. «Знаете, нам быть неправыми и выдвигать какие-то заоблачные претензии к России было бы смешно. Это как Слон и Моська. Вы, наверное, понимаете, что мы в абсолютном здравии, если мы чего-то требуем, значит, у нас есть железобетонная позиция», –заявил Александр Лукашенко журналистам 11 сентября.
Эта «железобетонная» позиция заключается в том, что на одном из этапов создания ЕАЭС страны-участницы договорились перейти к 1 января 2015 года на равнодоходные цены на газ (когда поставки газа на экспорт и на внутренний рынок имеют равную доходность). Таким образом, пока Беларуси была выгодна действующая формула ценообразования на газ (в привязке к стоимости газа в Ямало-Ненецком АО РФ), она не требовала ее поменять (как в свое время не сильно сопротивлялась оплате газа в долларах).
Однако когда ситуация изменилась, и Беларуси стало выгоднее покупать газ исходя из равнодоходных цен, Минск в одностороннем порядке привел новую формулу в действие с 1 января 2016 года. С этого времени Беларусь оплачивает российский газ не по той цене, которая прописана в контракте на 2016 год (примерно 133-135 долларов за тыс. куб. м. российский газ стоит  для Беларуси на границе – без НДС, а с учетом наценки компании «Газпром трансгаз Беларусь», которая поставляет газ на внутреннем рынке потребителям ГПО «Белтопгаз» – 149,82 долларов за 1 тыс. куб. м.),  а исходя из своих расчетных цен. Как следствие, РФ посчитала, что в результате недоплаты белорусский газовый долг достиг 270 млн долларов (белорусская сторона этот долг не признает).
Чтобы понудить союзника быстрее погасить долг и договориться по газу, РФ объявила, что в третьем квартале 2016 года Беларусь получит на 2,25 млн тонн нефти меньше (белорусские НПЗ перерабатывают около 5,8 млн тонн в квартал). Из-за нефтяного ультиматума отечественные НПЗ вынуждены были в 2 раза снизить переработку нефти. Более того, 3 сентября вице-премьер РФ Аркадий Дворкович сообщил, что график поставок нефти в Беларусь будет сокращен до конца 2016 года, если Беларусь не заплатит газовый долг. Угроза достаточно серьезная, если учесть, что обоим НПЗ сегодня очень нужны деньги для скорейшего завершения намеченных этапов модернизации. Поэтому понятно желание белорусской стороны приблизить финиш газового спора.
11 сентября Александр Лукашенко заявил, что Беларусь и Россия практически договорились о цене на газ. Как было сказано, накануне поздно вечером стороны на очередном раунде переговоров «нашли точки соприкосновения, нашли приемлемые развязки» и «создали некий документ, за ночь привели его в порядок» – он будет направлен российской стороне. По его словам президента, российская сторона «очень подвинулась в этом вопросе». «Важно одно – договоримся», – заключил Лукашенко.
На следующий день, 12 сентября в ходе рабочей встречи с вице-премьером Владимиром Семашко Лукашенко поставил задачу в течение 2 дней достичь окончательной договоренности с российской стороной по поставкам энергоносителей. Можно предположить, что этот посыл был адресован, скорее, российской стороне. Однако не сработало – 15 сентября стало известно, что переговоры РФ и Беларуси по цене на газ завершились безрезультатно.
Цена торга
Минск долгое время не озвучивал переговорные позиции по условиям поставок газа. Поэтому любая информационная «утечка» по этой теме вызывала повышенный интерес.
Газета «Коммерсант» 21 июля написала, что Беларусь согласилась в ближайшее время погасить долг за поставки российского газа, но настаивает на том, чтобы в существующей формуле была снижена оплата транспортировки газа – до 65,5 доллара за тысячу кубометров, а также не учитывались расходы «Газпрома» на продажу газа и на хранение в подземных хранилищах газа (ПХГ). При этом белорусская сторона намерена решить газовый вопрос в стратегическом для себя ключе. Дело в том, что ранее стороны договорились о том, что в ЕАЭС уже с 2019 года заработает единый рынок электроэнергии. Однако белорусская сторона убеждена, что создать единый электроэнергетический рынок невозможно, пока не будет создан единый рынок газа (а его создание ожидается к 2025 году), ибо из-за более высоких цен на газ белорусская генерация электроэнергии окажется неконкурентоспособной на общем рынке. Поэтому она предложила РФ поставлять газ для белорусских электростанций уже с 2017 года по более низкой цене.
В конце августа «Коммерсант» сообщил, что Россия и Беларусь предварительно согласовали новую схему ценообразования на российский газ: стороны договорились отвязать газовую цену от доллара и привязать к  российскому рублю. Формироваться она будет умножением среднероссийской цены на коэффициент 1,48, сообщили источники издания. В результате стоимость 1 тыс. куб. м. для Беларуси должна составить USD 100 за 1 тыс. куб  м. При этом Беларусь погасит долг за газ и пени по старой цене. К 2025 году, когда должен заработать единый рынок электроэнергии, стоимость газа в России и Беларуси должны сравняться. Однако вице- премьер Аркадий Дворкович 8 сентября опроверг эту информацию, заявив, что переговоры продолжаются.
Сейчас можно предположить, что газета, скорее всего, озвучивала некоторые рабочие версии достижения газового компромисса. По сути это подтвердил белорусский вице-премьер Владимир Семашко по итогам встречи с Лукашенко 12 сентября.
Он отметил, что есть три альтернативных варианта решения газового спора. Наиболее выгодным для Беларуси был бы вариант равнодоходных цен, который в том числе заложен в ранее подписанных соглашениях. Второй компромиссный вариант состоит в привязке к внутрироссийским ценам при выполнении ряда условий. В этой связи вице-премьер напомнил, что к 1 июля 2019 года в ЕАЭС должны создать единый рынок электроэнергии, а к 1 января 2025 года – единый рынок углеводородов. «Встает вопрос, как можно прийти к единому рынку электроэнергии, если цена газа на электростанции в Беларуси будет по меньшей мере в два раза выше, чем в России. И мы будем неконкурентоспособны. Мы тогда вынуждены будем всю электроэнергию импортировать. А мы такие деньги вложили в станцию (АЭС – прим. автора), мы, наоборот, полагаем, что можем претендовать и на экспорт», – сказал вице-премьер. Третий вариант, который предложила рассмотреть Россия, предполагает определенные субсидии. «Три этих варианта мы должны обсудить и выбрать главное», – констатировал Семашко.
Белорусская сторона настаивает на наиболее выгодном на данном этапе варианте формирования цены на газ – исходя из равнодоходных цен. Согласится ли с таким подходом российская сторона – большой вопрос, поскольку это потребует корректировки уже подписанных документов, а, самое главное, – дополнительных энергосубсидий для Беларуси. Учитывая, с какими трудностями правительство России сегодня верстает бюджет-2017, можно предположить, что Кремль сделает шаги навстречу лишь при очевидных уступках Минска и «железобетонных» гарантиях стабильности дальнейших правил игры на энергетическом рынке. Тем более, как заявляет российская сторона, прежде Беларусь должна погасить накопившийся газовый долг, что для Минска сегодня также весьма проблематично.
Так что, скорее всего, нынешний газовый спор будет решаться в Кремле. «Когда появился этот вопрос, я лично отправил телеграмму по спецсвязи президенту России в нескольких буквально строчках. Он отреагировал мгновенно. И мы договорились – раз есть проблема, ее надо решать», – рассказал Лукашенко 11 сентября. Теперь, похоже, газовую проблему президентам придется обсуждать не по спецсвязи.

Приказом от 9 сентября гендиректор Белорусского металлургического завода Савенок Анатолий Николаевич отменяет с первого ноября все доплаты за «cовмещение профессий, расширенную зону обслуживания, дополнительный объем работ, оптимизированный персонал».
Для выполнения этого приказа на предприятии создается специальная комиссия под руководством замгендиректора Кулаковского А.А..
В течение сентября с приказом должны ознакомиться под роспись все работники БМЗ.
«Получается, что объем работ будет больше, чем необходимо выполнять согласно должности, а доплаты просто-напросто срезают. Фактически без разъяснения, просто подсовывая на подпись документ и все», - пишет читатель.
Подобное решение руководства БМЗ является нарушением Трудового кодекса Беларуси.
Напомним, что согласно ст. 67 Трудового кодекса работникам, выполняющим у одного и того же нанимателя наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительную работу по другой профессии (должности) или обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня (рабочей смены), производится доплата за совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника.

«За восемь месяцев текущего года на белорусско-российской административной границе возвращено более 200 партий молочной и мясной продукции. Причины этих мер — выдача документов с авансовыми датами выработки, повторное клеймение мяса, неудовлетворительное санитарное состояние транспортных средств и самой продукции, а также не полностью или неверно заполненные ветеринарно-сопроводительные документы», — говорится в сообщении российского ведомства.

Основные нарушения выявлены у предприятий Минской (более 60 нарушений), Гомельской (более 35), Витебской (более 35) и Брестской (более 30) областей.
По мнению специалистов Россельхознадзора, данные факты свидетельствуют «о системных недоработках структурных подразделений областных ветеринарных служб Беларуси и отсутствии контроля со стороны главных государственных ветеринарных инспекторов указанных областей, а также о практике отгрузок в Россию продукции без осуществления физического контроля ветеринарным врачом».
В ведомстве также отметили, что Минсельхозпрод Беларуси практически не представляет информацию о принятых мерах в отношении возвращенной продукции. Кроме того, также нет данных о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения при отгрузках.
«Сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что структурные подразделения областных ветеринарных служб Беларуси намеренно скрывают эту информацию не только от Россельхознадзора, но и от вышестоящего департамента ветеринарного и продовольственного надзора Минсельхозпрода Республики Беларусь», — говорится в сообщении.
В Россельхознадзоре отметили, что все вышеперечисленное может привести к введению ведомством временных ограничений на поставки продукции из указанных регионов в Россию.

«Вы знаете мое искреннее отношение к Молдове. И все, что я говорил во время своего официального визита к вам, остается в силе. Даже более того: все, что вы пожелаете, мы можем; все, что надо Молдове, у нас есть», — сказал Александр Лукашенко.

В Молдове уже созданы совместные предприятия двух стран, ведутся работы по организации новых производств. «Если вы выберете еще что-то и будете заинтересованы в переносе нашего производства в Молдову, вы нам скажите, поддержите со стороны правительства, и я вам даю гарантию, что мы в течение максимум года организуем у вас любое производство, — подчеркнул президент Беларуси. — В том числе мы заинтересованы в том, чтобы и локализация шла большая. Мы не настаиваем, чтобы привезли по частям трактор и организовали у вас „отверточное“ производство. Нет, мы будем способствовать тому, чтобы производить в Молдове все, что возможно. Главное, чтобы качество продукции было хорошим».
Беларусь также готова увеличить поставки в Молдову продуктов питания и нефтепродуктов, помогать в развитии промышленной базы сельского хозяйства, станко- и машиностроения, отметил Александр Лукашенко. «При этом мы не заинтересованы задирать цены. Вы в нашем лице будете всегда иметь надежных друзей. Я переговорю с премьер-министром, чтобы именно такой позиции он придерживался во время своего официального визита в Молдову. Главное, чтобы вы нам сказали, что надо. Все, что мы сможем сделать для вас, мы обязательно сделаем, притом как никто другой», — обратил внимание президент.
Глава государства добавил, что и рынок Беларуси открыт для молдавской продукции, в частности винодельческой. «Главное, чтобы она была качественной и поставлялась без серых схем. Вы знаете нашу в этом плане принципиальность», — подчеркнул он.
В свою очередь премьер-министр Молдовы выразил Александру Лукашенко признательность за встречу и подтвердил заинтересовать страны в продолжении развивать партнерство с Беларусью в различных сферах. «После того как вы посетили Молдову, наши отношения стали развиваться еще динамичнее. Для нас это очень важно», — подчеркнул он.
Павел Филип также приветствовал запланированный на 2−3 октября визит премьер-министра Беларуси Андрея Кобякова в Кишинев. В эти даты, отметил он, в Молдове проведут бизнес-форум и заседание межправительственной комиссии. «Учитывая ту скорость, с которой мы начали двигаться, мы обязательно добьемся успеха», — выразил уверенность премьер-министр.
Александр Лукашенко, напомним, находится с рабочим визитом в Кыргызстане для участия в заседании Совета глав государств — участников СНГ.

Объем производства в сельхозорганизациях составил BYN 7,4 млрд, что на 2,8% меньше, чем в январе-августе 2015 года.
 
В сельскохозяйственных организациях республики на 1 сентября 2016 года зерновые и зернобобовые культуры (без кукурузы) скошены с 98% площадей, подлежащих уборке. В 2015 году на эту дату было убрано 99,5% площадей. Всего намолочено зерна в первоначально оприходованном весе 6,9 млн. тонн при средней урожайности 33,4 центнера с одного гектара убранной площади.
 
В сельскохозяйственных организациях производство (выращивание) скота и птицы (в живом весе) составило 1 114,8 тыс. тонн и по сравнению с январем-августом 2015 года увеличилось на 1,4%, молока произведено 4 610,6 тыс. тонн (на 1,4% больше).
 
На 1 сентября 2016 г. в сельскохозяйственных организациях численность крупного рогатого скота составила 4,2 млн. голов, в том числе коров – 1,4 млн. голов. Поголовье свиней увеличилось на 55 тыс. голов (на 2%) по сравнению с соответствующей датой предыдущего года, составив 2,8 млн. голов.

«План на четвертый квартал — 3 млн, по 1,5 млн на каждый завод (ОАО „Мозырский НПЗ“, Гомельская область и ОАО „Нафтан“, Новополоцк, Витебская область)», — сказал Демин.

По данным Национального статистического комитета Беларуси, страна с января по июнь импортировала из РФ около 11,5 млн т нефти. РФ осуществляет поставки нефти в Беларусь, исходя из годового объема 18 млн т, говорил в начале сентября министр энергетики РФ Александр Новак. По расчетам «РИА Новости», в третьем квартале РФ поставила в Беларусь 3,5 млн т нефти. Таким образом, РФ продолжает поставлять в Беларусь меньше нефти, чем планировалось первоначально.
Ранее РФ планировала поставлять в 2016—2024 гг. в Беларусь 24 млн т нефти ежегодно. Однако «Белнефтехим» получил график поставок нефти из РФ на третий квартал со снижением на 2,25 млн т по сравнению с изначальным планом. Глава «Транснефти» Николай Токарев говорил журналистам, что сокращение поставок нефти из РФ в Беларусь во втором полугодии составит 5 млн т по сравнению с изначальным планом.
Новак говорил, что снижение беспошлинных поставок российской нефти в Беларусь в третьем квартале связано с неоплатой газа и недопоставками нефтепродуктов в РФ. Вице-премьер Аркадий Дворкович отмечал, что график поставок нефти в Беларусь может восстановиться до прежнего уровня, если РФ и Беларусь договорятся об оплате долга за поставки газа.
Вице-премьеры РФ и Беларуси в понедельник провели переговоры по цене на газ, но не смогли договориться, сообщил «РИА Новости» советник-посланник посольства Беларуси в РФ Юрий Ярошевич. Москва и Минск ведут переговоры о цене газа для белорусских потребителей. В июле глава Минэнерго РФ Александр Новак сообщил, что долг Беларуси за российский газ составляет 270 млн долл. Минск долг не признавал, заявляя о несправедливости контрактной цены в 132,77 долл. за 1 тыс. куб. м. Россия настаивала, что до снятия разногласий оплата должна производиться по контрактной цене.

Правомерность подобных выводов подкрепляется также и лабораторными экспертизами, подтверждающими несоответствие возвращенной продукции нормам качества и безопасности, отмечается в сообщении. 

"Вместе с тем в адрес Россельхознадзора со стороны Министерства сельского хозяйства и продовольствия Беларуси практически не представляется информация о принятых мерах в отношении возвращенной продукции с целью исключения ее повторного направления в адрес российских получателей в сопровождении вновь выданного комплекта документов, а также привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения при отгрузках", — подчеркивает Россельхознадзор. 

По мнению ведомства, "сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что структурные подразделения областных ветеринарных служб Республики Беларусь намеренно скрывают эту информацию не только от Россельхознадзора, но и от вышестоящего департамента ветеринарного и продовольственного надзора Минсельхозпрода Беларуси". 

"Кроме того, негативная динамика перечисленных нарушений указывает на формальный подход к осуществлению своих полномочий по организации контроля за перемещением товаров главных государственных ветеринарных инспекторов некоторых областей Республики Беларусь (в частности, Минской, Гомельской, Витебской и Брестской), что может привести к введению Россельхознадзором временных ограничений на поставки продукции из указанных регионов в Россию", — резюмирует федеральная служба.

Муха: Расходование бюджета должно стать более прозрачным
— Озвученные параметры выглядят достаточно реалистичными и консервативными. И если уже сейчас в бюджет заложат достаточно серьезное снижение расходов, то, возможно, удастся избежать секвестра бюджета. Но по моему мнению, сокращения расходов в следующем году все же мы не избежим, — считает финансовый аналитик исследовательской группы BusinessForecast.byАлександр Муха.
По словам эксперта, если говорить о бюджетной системе, то на первый план должны выходить и другие, не менее важные вопросы:
— В декабре 2015-го Минфин разработал хороший документ — «Стратегию реформирования системы управления государственными финансами Беларуси». И теперь очень важно приступить к практической реализации этой стратегии без пробуксовок.
Важным аспектом является повышение прозрачности и подотчетности исполнения бюджета — перед обществом, СМИ, парламентом, убежден эксперт.
— Это является серьезной предпосылкой для более эффективного использования бюджетных средств и повышения отдачи и результативности государственных расходов. И, соответственно, снижения коррупционных проявлений в бюджетном секторе. Об этом также важно говорить, а не только о том, кому, где и сколько мы урежем.
Говоря о запланированном росте ВВП, эксперт подчеркнул, что озвученная цифра является скорее символическим показателем:
— Она говорит о том, что власти перестали уделять данному параметру пристальное внимание, как это было раньше.
Александр Муха считает, что, скорее всего, по итогам 2017 года будет зафиксирован отрицательный рост. Если только экономическая ситуация в регионе не изменится в лучшую сторону. Немаловажно и то, как закончатся нефтегазовые переговоры с Россией, так как их итог также будет влиять на то, каким будет ВВП Беларуси к концу следующего года.
Заико: Тем, кто и дальше желает жить за счет российской нефти, нужно уйти в отставку
— Нам снова внушают, что белорусы возьмут российскую нефть, переработают ее и будут продавать. И на этом будет строиться благополучие страны. А не на том, что будут произведены новые машины и тракторы, другая техника. Такая экономика и такой бюджет — это дорога в тупик. По сути, белорусам нужно открыто сказать: все, что вы делаете — не имеет смысла, — говорит руководитель аналитического центра «Стратегия» Леонид Заико.
По словам экономиста, тем, кто и дальше желает жить за счет российской нефти, нужно уходить в отставку.