Белоруссия: проблема геополитического выбора

Он напомнил, что тема развития ЕАЭС является приоритетной для Путина, который придает большое значение участию РФ в этом объединении.

Белоруссия продолжает торговаться с Россией. На заседании Евразийского межправсовета премьер-министр Белоруссии Андрей Кобяков сделал заявление о том, что, по его мнению, мешает развитию рынка Евразийского экономического союза и интеграции в целом. Оказалось, что главное зло – это неурегулированность нефтегазовой проблемы Москвы и Минска. Интеграции в ЕАЭС мешает резкий рост цены на газ, прямо заявил Кобяков.
«Наши партнеры прекрасно осведомлены, что 96% электроэнергии в Республике Беларусь вырабатывается из российского природного газа. Как в такой ситуации можно конкурировать на общем рынке?» – вопрошает Кобяков.
«Почему после создания ЕАЭС вместо постепенного сокращения разница (в цене на газ внутри России и для Белоруссии – прим. ВЗГЛЯД) почти в три раза выше? Какая свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы здесь может быть?» – сказал белорусский премьер.
В свою очередь российский премьер Дмитрий Медведев призвал участников ЕАЭС не «упражняться в подсчетах» цен на российский газ. Ведь эти подсчеты могут оказаться и не в пользу членов евразийской интеграции.
«Давайте прямо, без обиняков, если бы некоторые страны, присутствующие здесь, не входили в состав нашего союза или вышли бы из него, они покупали бы сейчас газ по европейским ценам... И не надо ничего доказывать и упражняться в подсчетах, все было бы гораздо дороже», – заявил премьер-министр РФ и подчеркнул, что об этом надо помнить, когда принимают решения, которые блокируют или тормозят интеграцию. К тому же, как заметил Медведев, «здесь никто никого насильно не держит».
На самом деле Белоруссию в ЕАЭС держат те же цены на газ, на которые, если разобраться, ей грех жаловаться. Так, стоимость газа для Белоруссии по контракту составляет чуть более 140 долларов за тысячу кубометров. Соседняя Польша покупает российский газ по 180 долларов. Украина, которая отказалась от евразийской интеграции в пользу европейской, покупала бы российский газ по контракту по 200–210 долларов. Но Киев предпочитает брать реверс из Европы, то есть, по сути, тот же российский газ, только через европейских посредников.
Не совсем ясно, о какой такой разнице в цене на газ аж в три раза говорит Кобяков. Потому что разница с внутрироссийскими ценами составляет менее 100%. В России газ стоит около 60–70 долларов за тысячу кубометров. Разница с европейскими ценами вообще не в пользу жалоб белорусского министра.
Даже если учесть курсовую разницу, на чем настаивал ранее Минск, разницы в три раза не получается. Для понимания: в начале 2014 года газ стоил для Белоруссии 165 долларов за тысячу кубометров, то есть больше, чем сейчас (около 140). Но тогда курс рубля был 32–33 доллара, а теперь – около 60 рублей. Получается, что в начале 2014 года газ в рублях для Белоруссии стоил 5,4 тыс., а сейчас 8,4 тыс. Минск хочет платить за газ по рублевой цене, а в таком случае цена должна быть сейчас не более 90 долларов. Такова логика Минска, который хочет переложить проблемы курсовой разницы на плечи России.
«Цены на газ, устанавливаемые Россией, являются льготными для участников ЕАЭС, и если Минск считает по-другому, он может попробовать покупать газ не как член ЕАЭС, чтобы почувствовать разницу», – согласен первый вице-президент Российского союза инженеров Иван Андриевский.
Дешевле, чем для белорусов, газ можно найти только в самой России, которая тратит огромные средства на разработку месторождений, добычу и доставку топлива, а посему граждане и бизнес России получают голубое топливо по невысокой цене. Проблема Минска в том, что там хотят платить за газ такую же цену, как российские субъекты. Вот когда будет создан единый рынок газа, этот момент будет четко оговорен и прописан. Пока же контрактные условия стоило бы выполнять. Но пошел уже второй год, как Белоруссия платит за российский газ меньше, чем прописано в контракте. Ее долг перед Газпромом достиг уже 600 млн долларов. А оплата долгов – главное условие Москвы по урегулированию нефтегазового спора.
Как известно, Россия сократила объемы поставок беспошлинной нефти на белорусские НПЗ – как по причине газовых долгов, так и из-за невыполнения Минском обязательств по оплате пошлин при продаже нефтепродуктов из российской нефти в третьи страны, а также по возвращению части нефтепродуктов обратно в Россию.
Что касается Евразийского союза, то мешает его развитию далеко не цена на газ. «Такому крупному и сложному проекту может мешать скорее сильная государственная зарегулированность, которая отличает экономику Белоруссии. Если Минск начнет развивать сегмент малого и среднего бизнеса, то и с интеграцией проблем будет намного меньше», – считает Иван Андриевский. Не исключено, что речь может идти также о сознательном торможении интеграции в ЕАЭС со стороны Минска с целью получить снижение цен на газ от России, добавляет он.
Со стороны Белоруссии вся эта риторика – исключительно элемент торга. Стране кровь из носу надо найти где-то 2 млрд долларов, чтобы выплатить свои долги до января 2018 года. Иначе республика останется без половины своих золотовалютных резервов, что спровоцирует новый обвал белорусского рубля и целый ряд негативных последствий для экономики и населения Белоруссии.
Если нефтегазовый спор Москвы и Минска удастся урегулировать, то Белоруссия благодаря этому может получить как раз 2 млрд долларов, подсчитали эксперты НИУ ВШЭ. Так, 700 млн долларов поступит в белорусский бюджет за счет увеличения поставок российской нефти с 20 до 26 млн тонн плюс за счет более высоких мировых цен на нефть. Еще 300 млн долларов – благодаря скидке на газ от России. И еще 1 млрд долларов Минск может получить по кредиту от Евразийского фонда (два транша по 500 млн долларов).
Заинтересованность Москвы в разрешении конфликта в очередной раз подтвердил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков, прокомментировав спор Медведева и Кобякова. Он напомнил, что ранее Владимир Путин заявил о важности хороших взаимоотношений с Белоруссией. «Мы очень дорожим этими отношениями, и лучшим подтверждением этого является объем прямой и косвенной помощи, которую оказывает Россия нашей братской Белоруссии», – заявил Песков. И тема развития ЕАЭС является приоритетной для Путина, добавил он.
По подсчетам Кремля, всего за время членства в ТС и ЕАЭС Белоруссии было предоставлено в виде кредитов по линии Евразийского фонда стабилизации и развития 22 млрд долларов. Не говоря уже о 5 млрд долларов, которые вложил в страну Газпром, купив белорусскую ГТС, и других прямых инвестициях со стороны российского бизнеса.
Не стоит забывать, что Россия для белорусских товаров и продуктов – главный рынок сбыта. Только мяса и мясных субпродуктов Белоруссия поставила в 2016 году в Россию почти на 550 млн долларов, рыбы и морепродуктов – на 95 млн долларов, овощей и фруктов – более чем на 200 млн долларов.
Особое отношение у России к белорусскому молоку. Это главный продуктовый экспорт из Белоруссии. В прошлом году белорусы продали россиянам почти на 1,5 млрд долларов молочной продукции и яиц. Белорусское молоко настолько заполонило российский рынок, что российские производители жалуются, называя это одной из причин, почему в России объемы производства молочной продукции падают.
Но, конечно, главная статья поддержки белорусской экономики – нефтегазовая. Так, с 2011 по 2015 год Россия беспошлинно поставляла в Белоруссию от 18 до 23 млн тонн нефти ежегодно. Именно из нее белорусские НПЗ получают нефтепродукты, которые потребляют сами и перепродают в третьи страны. Любая другая нефть обошлась бы Минску в разы дороже, а значит, привела бы к падению экспортных доходов и сокращению работы белорусских НПЗ.
По оценке Кремля, только на беспошлинных поставках нефти российский бюджет за эти пять лет недосчитался порядка 22,3 млрд долларов. Не говоря уже о миллиардных потерях от мошеннических схем, когда белорусы продавали на экспорт нефтепродукты под видом разбавителей и растворителей, чтобы избегать уплаты пошлин в российский бюджет. Все это является не чем иным, как прямой и косвенной поддержкой союзного белорусского государства.
Поэтому нефть и газ не только не мешают ЕАЭС, а именно они держат Белоруссию в союзе. А также та финансовая помощь, которую Россия постоянно оказывает соседу. «Россия – очень выгодный партнер и с экономической, и с геополитической позиции, поэтому у Минска нет никаких шансов продержаться в нынешнем виде без существенной поддержки Москвы. Вместе с тем нужно понимать, что Москва не может бесконечно поддерживать существовавший когда-то уровень цен на энергоносители и объем финпомощи республике. Ситуация меняется, и у России возникло много своих проблем в экономической сфере. Время подарков соседям прошло», – резюмирует Андриевский.
Так или иначе, но стороны придут к компромиссу. Вопрос лишь в цене, которую за это придется заплатить России.

Во вторник на заседании Евразийского межправительственного совета в Бишкеке разгорелся публичный спор премьер-министров России и Белоруссии Дмитрия Медведева и Андрея Кобякова. Белорусский гость обвинил Медведева в завышении цен на газ, пожаловавшись, что в самой России голубое топливо значительно дешевле.
«Не надо совершать размен за общий счет. Хотел отметить крайне неприятную тенденцию. Из-за проблем двухстороннего формата это переносится на площадку ЕАЭС». – возразил Медведев. Как посетовал Медведев, в отношении других членов ЕврАзЭС, не вовлеченных в спор, возникает «недопустимая ситуация» – это «сродни шантажу: повлияйте, или мы ничего не подпишем». Медведев подчеркнул: если бы некоторые страны не входили в состав союза, они покупали бы газ по европейским ценам. «И напомню, что никто никого в ЕАЭС насильно не держит», – прозрачно намекнул Медведев.
В заседании участвовали также премьеры Армении, Казахстана, Киргизии – они обсуждали проблемы и перспективы Евразийского экономического союза. Экономический аспект пикировки двух премьеров газета ВЗГЛЯД уже проанализировала. Что происходящее означает с точки зрения политической?
На уровне простых людей
В самой Белоруссии и подавляющее большинство рядовых жителей по-прежнему симпатизируют больше России, чем Западу, а на этом фоне положительно воспринимают ЕАЭС. Об этом, опираясь на итоги ноябрьских опросов варшавского института BAW, пишет на портале «Евразия – эксперт» доцент БГПУ (Минск), кандидат исторических наук Валентин Стариченок. Хорошо относятся к ЕАЭС 60%. Отрицательно – только 5%. Среди россиян положительно настроено еще больше – 69%. Однако, как отметил эксперт, в 2015 году разница во взглядах составила 18 пунктов, а в прошлом году – только шесть. «Выравнивание общественного мнения произошло за счет сокращения поддержки ЕАЭС со стороны россиян», – отметил социолог.
Глава минского Центра стратегических и внешнеполитических исследований Юрий Царик назвал цифры BAW адекватными – они в целом совпадают с результатами, которые дают государственные социологические службы. «Подавляющее большинство предпочитает именно отдельное суверенное государство. Но если не оставлять такого варианта, а выбирать только между интеграцией с Россией и ЕС, то подавляющее большинство склоняются к России, а не к Евросоюзу», – сказал Царик газете ВЗГЛЯД. Хотя в последние годы подросли симпатии к Западу, но «качественных сдвигов не произошло». Царик заверил, что выход из ЕАЭС не стоит на повестке дня.
Не откажется от самого выгодного рынка
Бывший кандидат в президенты Белоруссии, сопредседатель оппозиционного движения «Говори правду» Татьяна Короткевич напомнила, что ЕЭАС очень нужен Белоруссии, поэтому выход из него – вообще не вариант. Власти, по ее мнению, в данном затяжном нефтегазовом конфликте отстаивают национальные интересы.
Председатель комитета Госдумы по делам СНГ Леонид Калашников (КПРФ) пояснил, что в 90-е годы, когда Лукашенко только пришел к власти, царили очень сильные объединительные тенденции, в том числе обсуждались условия полного слияния. Ходили слухи, что, если Лукашенко выйдет как кандидат на должность президента двух стран, он точно победит.
«Тогда под этим имелись реальные основания. Белорусы надеялись, они видели все плюсы, которые они имели в СССР. После 25 лет раздельного существования уже многие вопросы, которые раньше казались сложными, так или иначе решены. С Россией более-менее устаканились отношения, Белоруссия стала самостоятельным государством. Самостоятельность дает плоды, и население это ощущает», – сказал Калашников газете ВЗГЛЯД.
Поэтому депутат уверен: если Минск и выйдет из ЕАЭС, то последним. «Для Белоруссии полностью открылся очень большой российский рынок. Товарооборот увеличивается. Кто бы чего ни говорил, а пребывание Белоруссии в Евразийском союзе гораздо выгоднее, чем ее отсутствие. Лукашенко руководствуется интересами страны, как бы там кто его ни обвинял. Иной раз он хочет это делать за счет соседей, но соседи тоже не спят», – считает Калашников.
Минск начал гнуться
В свою очередь президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов увидел в публичной пикировке двух премьеров как раз признак того, что Минск начал сдавать свои позиции.
«Медведев правильно сформулировал. Минск больше остальных выиграл от евразийской интеграции, получив беспошлинный доступ к российскому рынку. Если Лукашенко чего-то не устраивает, то он бы давно инициировал выход», – сказал Абзалов газете ВЗГЛЯД.
Но в период сложностей в экономике Москва ведет себя более рационально, напомнил эксперт. «Сейчас никто в Европе не готов платить Лукашенко просто за то, что он допускает либералов до выборов. Поставь он интересы Москвы выше своих, он мог бы признать Крым, условно говоря. Но Лукашенко этого не делает, а пытается по старой памяти усидеть на трех стульях. Проблема в том, что этих стульев уже нет, и он сидит на полу. Но все пытается продавать то, чего нет: интеграцию, дружбу», – уверен политолог.
Он предполагает, что к маю конструктивное решение ссоры Москвы и Минска все равно появится. До этого времени Лукашенко необходимо что-то придумать – и он попытается договориться, предрекает эксперт, добавляя, что белорусский лидер обязательно должен приехать 9 мая на парад на Красной площади, иначе это сильно ударит по его собственной репутации в самой Белоруссии.

Как Вы думаете, может ли столь продолжительный арест журналистов говорить о том, что нотка взаимного недовольства между Россией и Белоруссией стала звучать слишком сильно?
Я думаю что такой вывод сделать вполне правомерно. И последние заявления официальных лиц Белоруссии, в том числе выступление премьера Белоруссии на совещании премьеров стран Евразийского союза, а, точнее, тональность этого выступления, как и многие другие факты последнего периода, свидетельствуют о том, что противоречия, которые надеялись устранить, пока что не устранены, и компромисс, который должен был быть достигнут, так и не был найден.
Встреча между президентами до сих пор не состоялась, а на нее во многом рассчитывали как на возможный выпуск накопившегося пара в российско-белорусских отношениях. И в этой ситуации, к большому сожалению, история с журналистами, по крайней мере, Белоруссией совершенно точно рассматривается в контексте недовольства Российской Федерацией и желания поиграть на этом недовольстве.
Что лежит в основе текущих противоречий между Россией и Белоруссией, на Ваш взгляд?
Это противоречия традиционного характера. Белоруссия хочет получать от России как можно больше, при этом продолжая играть свою собственную игру на внешней сцене. Она воодушевлена (во многом благодаря министру иностранных дел господину Макею, выполняющему роль главного западного лоббиста в республике) знаками внимания, которые Белоруссии в последнее время оказывают на Западе. Оказывают исключительно ради того, чтобы разыграть белорусскую карту против России.
Естественно, в этой ситуации мы перестаем понимать, в чем смысл нашего союза, который сводится исключительно к тому, что нас в России доят в пользу Белоруссии, при этом совершенно не стесняясь везде и всюду на самом высоком уровне полоскать Россию, ее политику, ее руководство, не поддерживать нас по всем вопросам, которые хоть на сколько-нибудь носят испытательный характер в наших отношениях внутри СНГ.
Что может переломить эту тенденцию, в том числе благоприятно сказавшись на судьбе наших журналистов?
Она может ломаться в разных направлениях. Но я больше чем уверен, что сама по себе попытка шантажа России со стороны Белоруссии носит очень поверхностный характер, потому что, если Россия в самом деле отвернется от Белоруссии, то ситуация в Белоруссии сильно ухудшится. Какие бы ни были претензии к России, именно благодаря ее поддержке Белоруссия до сих пор выживала экономически, сохраняла определенный уровень материального благосостояния своих граждан, зарабатывала за счет России. Это касается и последних явлений, связанных с белорусской контрабандой в обход санкционных ограничений, и с поставками газа по самой низкой в мире цене за рубеж со стороны РФ, и с обработкой российского нефтяного сырья, которое поставляется в Белоруссию по внутрироссийским ценам. Потеря всего этого чревата очень тяжёлыми последствиями для экономики, у которой есть свои серьезные проблемы. Еще в большей степени создает для Белоруссии трудности потеря рынков в России. Недаром в Минске так остро воспринимают ограничения поставок в любой сфере на российский рынок.
Причем в России никто сознательно не пытается третировать Белоруссию, унижать ее. Об этом нет речи, когда дело касается официального уровня. Но Белоруссии этого недостаточно. Она считает, что могла бы жить еще лучше, если бы цены на все были бы как в России.
Мы не против этого. Давайте в самом деле реализовывать Евразийский союз, давайте, наконец, выполним положения Союзного договора 1999 года, который вы сами и подписывали. Но опыт показывает, что коса находит на камень, и Белоруссия не хочет выполнять свои же собственные обязательства по этому договору, она задвинула их в долгий ящик.

По инерции российское общественное мнение достаточно долго терпит со стороны Александра Лукашенко в память о его бывших заслугах в деле российско-белорусского сближения всякого рода критику — местами явно не джентельменскую. В силу этого у руководства Белоруссии возникло впечатление, что можно продолжать ту же линию поведения, поскольку Россия никуда не денется.
С другой стороны, Россия, от которой Белоруссия так прилюдно и принародно по целому ряду испытательных вопросов отказывается, с точки зрения белорусского руководства опасна. Учитывая ее влияние и ее роль, а также надежды населения Белоруссии, которые не полностью развенчаны, Россия может повести себя как угодно. Поэтому надо арестовывать пророссийских журналистов, запугивать людей, исповедующих пророссийские взгляды, в то время как в отношении диссидентов, прозападных политических активистов, с которыми раньше достаточно жестко обращались в Белоруссии, сейчас возникла какая-то оттепель.
Ведь что такое арест этих журналистов? C одной стороны это, конечно, внутреннее дело Белоруссии, поскольку они — белорусские граждане. С другой стороны, это не может не вызывать реакции. Мы сами постоянно видим такую реакцию в отношении наших граждан со стороны Запада. Когда мы пытаемся на то же самое обратить внимание, если дело касается других стран, и Белоруссии в том числе, то это считается вмешательством России в ее внутренние дела.
В данном случае эти «внутренние дела» Белоруссии привели к тому, что те журналисты, которые, может быть, излишне задиристо, но высказывались в поддержку концепции Русского мира, были диагностированы как угроза Белоруссии и белорусской государственности, и на этом основании репрессированы. Думаю, что до тех пор, пока не прояснятся отношения России и Белоруссии, пока не удастся достичь каких-то договоренностей, эти люди останутся заложниками ухудшившихся российско-белорусских отношений.
Как Вы считаете, по каким-то объективным критериям журналистской деятельности, могут ли эти публицисты находиться под стражей столь долгий срок?
Я смотрел материалы, которые им инкриминируют, и могу повторить, что я не под всем готов подписаться из того, что они пишут. Я, может быть, не стал бы в каких-то случаях прибегать к раздражающим формулировкам или же намекам на эти формулировки. Я не хочу так разговаривать с союзником, которым до сих пор остается Белоруссия.
Но я не вижу оснований для того, чтобы на этом строить уголовное обвинение, сажать за это в тюрьму и так далее. Я вижу основания для полемики. Но лично мне сейчас полемизировать с этими журналистами невозможно, потому что с моей стороны это будет нечестно. Эти люди сидят в тюрьме, и сидят в тюрьме именно потому, что президент Белоруссии, если хотите, враждебно относится к самой мысли о возможности Русского мира.
Однако он был иного мнения в 90-е годы. Но теперь для него Русский мир — это прежде всего возвращение Крыма и утрата части территории. Он перекладывает эту ситуацию на российско-белорусские отношения. Совершенно, по-моему, зря, потому что в России никто не претендует ни на какую часть белорусской территории. Мы не знаем ни о каких подарках Хрущева в случае с Белоруссией.
В свое время Александр Григорьевич так много говорил о том, что Белоруссия готова по пути интеграции вплоть до слияния наших государств, что теперь своими действиями против Русского мира и его сторонников пытается заглушить всякое воспоминание о 90-х годах и о собственной риторике. Вот в чем психологическая подоплека всех этих арестов и заключений.
Напомним, 6 декабря прошлого года в Минске был задержан обозревательEADaily, доцент Белорусского государственного университета информатики и радиоэлектроники Юрий Павловец. Позже стало известно об аресте еще одного пророссийского белорусского публициста Дмитрия Алимкина. 9 декабря был задержан журналист и публицист, главный редактор журнала «Новая экономика» Сергей Шиптенко. Они до сих пор находятся под стражей, и существенных подвижек в их деле пока не наблюдается.