Реинтеграция Украины: авантюрные стратегии

Наложилось

Проблемам с финансированием местных бюджетов в Украине – не первый месяц. «Те, кто работают в местном самоуправлении довольно давно, не помнят таких проблем. Это – скрытый дефолт», – говорил еще в июне мэр Львова Андрей Садовой. Тогда Государственное Казначейство заблокировало платежи львовской мэрии перед подрядчиками на 32 млн гривен. Не сумев собрать в госбюджет планируемые суммы, оно для выполнения своих обязательств начало использовать деньги местных бюджетов.

О той же проблеме говорили в Ивано-Франковске, Виннице, Харькове – во всех регионах страны. Но до сих пор остроту этих проблем чувствовали главным образом чиновники и подрядчики – те, кого местные власти привлекали к капитальным проектам: строительству дорог, мостов, социальных объектов. Понимая, что есть риск не расплатиться вовремя по контракту, руководство многих городов просто заморозило работу с ними и поставщиками. С января по сентябрь 2013 года на закупку товаров и услуг в Украине потратили на 60% меньше средств, чем в прошлом году (55 млрд гривен против 138,7 млрд гривен за 9 месяцев прошлого года), и заключили на четверть меньше контрактов, чем годом ранее, говорят данные Государственного комитета статистики.

В декабре масштабы проблем прочувствуют большинство бюджетников и госслужащих Украины.

Почему?

Дыра в государственном бюджете быстро растет. Еще в октябре Министерство доходов и сборов предупреждало Минфин: в ноябре, всего лишь за месяц, разрыв по доходам общего фонда в сравнении с планом составит 11,3 млрд гривен, говорится в письме этого ведомства от 18 октября. За девять месяцев текущего года недобор в бюджет составил еще 11,7 млрд гривен.

Но теперь к проблемам с выполнением бюджета на уровне государства, добавились проблемы на уровне городов.

«В бюджет на 2013 год Минфин заложил нам план по росту доходов от налога на доходы физических лиц (НДФЛ), основного источника наполнения местных бюджетов, почти на 20%. Эту цифру саму по себе было сложно выполнить, да к тому же экономика сейчас не растет, а напротив, падает. Обеспечить рост поступлений в таких условиях мы не смогли», – говорит заммэра по финансам одного из украинских областных центров, попросивший его не цитировать, чтобы не сорвать переговорный процесс с Госказначейством. В итоге, дыра в бюджете в этом областном центре разрослась до 90 млн гривен. «Это – сумма зарплат за три последних месяца текущего года, денег на которые у нас нет», – объясняет чиновник.

Проблемы в украинской столице – также из-за слишком оптимистичных планов на 2013-й год. «План поступлений на январь от НДФЛ для нас составлял 700 млн гривен, на декабрь – 1,4 млрд гривен. Мы изначально понимали, что не сможем выполнить его – то есть в декабре будут проблемы с выплатами зарплат», – говорит собеседник LB.ua в КГГА.

В Ассоциации городов Украины подсчитали, что лишь у 134 городов-членов этой ассоциации дефицит по выплате зарплат, компенсации теплокоммунэнерго и оплате энергоресурсов до конца года составит 7,5 млрд гривен, и две трети придется на областные центры. По подсчетам Государственной финансовой инспекции, потребность только в зарплатных деньгах – 4,5 млрд гривен.

До сих пор часть проблем на местах решали за счет беспроцентных займов Госказначейства. К 25 ноября оно выдало местным властям займов на 8,7 млрд гривен. 1,1 млрд гривен из них – краткосрочные, говорят данные этого ведомства.

Но теперь с этой опцией также не без проблем: остатки на едином казначейском счету (ЕКС) – очень малы. Если в течение года на нем в день оставалось в среднем 1 млрд гривен, в ноябре было лишь 50 млн гривен, говорит источник LB.ua в Министерстве финансов. К тому же, по закону, до 1 декабря миллиард краткосрочных займов городам нужно вернуть, что еще сильней подорвет их финансовое здоровье.

Критична ситуация, конечно же, не везде. «Нам удается перевыполнять сбор по собственным поступлениям, и это позволяет финансировать делегированные полномочия центральной власти, в первую очередь зарплаты бюджетников, которые финансируются из государственного бюджета», – говорит мэр Сумм Геннадий Минаев. Но таких не много, утверждает эксперт по вопросам бюджетной политики Ассоциации городов Украины Александр Слобожан. С января по сентябрь города итак «пожертвовали» на выполнение делегированных функций правительства – то есть прежде всего зарплат – 5,4 млрд гривен.

Что делать

В Кабмине проблему с опозданием, но осознают. В октябре правительство перераспределило в рамках бюджета использование 2,07 млрд гривен, отправив их на выплату заработных плат на местах. 21 ноября выделило еще 771 млн гривен, урезав для этого другие статьи (решение пока не утверждено Комитетом ВР по вопросам бюджета и не вступило в силу).

Но если раньше «коротили» лишь незащищенные статьи (прежде всего, расходы на капитальные нужды – строительство или инфраструктуру), теперь под нож попадают и те, финансировать которые Кабмин просто обязан. 460 млн гривен, к примеру, предлагают забрать из субсидий на оплату энергоносителей и ЖКХ, 40 млн гривен – из помощи семьям с детьми, 2,6 млн гривен – из субвенций на льготы на проезд в общественном транспорте и т.д.

Что дальше?

До 10 декабря президент Виктор Янукович поручил Минфину решить проблему с финансированием зарплат. Но места для маневра у Минфина почти не осталось, считает директор CASE-Украина Дмитрий Боярчук. Урезать расходы и дальше сложно; Нацбанк уже перевыполнил годовой план по перечислениям в госбюджет – вместо 22 млрд гривен направив в бюджет 24 млрд гривен.

Самый легкий путь для правительства – возобновить масштабную эмиссию гривны через скупку Нацбанком ОВГЗ. «Вероятно, боясь поставить под удар курс гривны, с августа НБУ не особо активно финансировал Минфин через ОВГЗ. Но накануне нового года население вряд ли пойдет продавать эмиссионную гривну и скупать доллары, и Минфин и Нацбанк могут вновь рискнуть, и возобновить эмиссию», – говорит Боярчук. По его оценкам, в декабре в экономику могут влить до 20 млрд гривен «свеженапечатанных» гривен.

Бюджетники останутся без авансов и премий, и возможно – даже и без зарплат
А пока Минфин ищет механизмы для финансирования бюджета, многие мэрии готовятся к тому, что в декабре их сотрудники и бюджетники останутся без авансов и премий, и возможно – даже и без зарплат.

Гасить зарплатный долг за декабрь, скорее всего, будут уже в январе, за счет бюджета 2014 года, говорит представитель Киевской горадминистрации. В других городах пытаются договориться с Госказначейством о новых «длинных» беспроцентных кредитах, отдавать которые города, скорее всего, не будут. «Наши нынешние проблемы – результат просчетов Министерства финансов, и мы считаем, оно и должно взять на себя решение этих проблем», – говорит заместитель мэра по финансовым вопросам, сетовавший на то, что планы поступлений города завышены на 20%. К тому же, средне- и долгосрочные займы города возвращают лишь при перевыполнении бюджета, что случается очень редко. К примеру, в текущем году города взяли среднесрочных займов на 3,2 млрд гривен, а долг предыдущих лет – еще 4,5 млрд гривен. Но это закладывает мину замедленного действия уже в следующий бюджет.

Вчера в Госказначействе сообщили, что в общий фонд госбюджета за январь-ноябрь поступило 266,4 млрд грн. Такой уровень доходов на 2,8% выше показателя соответствующего периода прошлого года. Однако в ноябре поступления снизились. Они составили 25 млрд грн, что на 3,6 млрд грн меньше (-12,6%), чем в ноябре 2012 года. В Министерстве доходов и сборов вчера не опубликовали данные о сборе основных бюджетообразующих платежей — налога на прибыль, НДС, акцизного налога. По данным Госказначейства, объем возмещения НДС за 11 месяцев составил 51,3 млрд грн, из которых 21,8 млрд грн — в автоматическом режиме.

Учитывая годовой план бюджета-2013, в декабре доходы общего фонда должны составить 57,5 млрд грн. Собрать эту сумму невозможно. В 2012 году после платежей в ноябре на 26,6 млрд грн в декабре в общий фонд поступило 30,4 млрд грн. Возможности увеличивать дефицит госбюджета ограничены, поскольку это чревато ростом госдолга и процентных платежей по нему. Правительство уже несколько месяцев недофинансирует почти все расходы, кроме социальных, а также осуществляет расходы за счет остатков средств на едином казначейском счете. По сравнению с октябрем объем денег в Госказначействе хоть и вырос почти втрое — до 1,2 млрд грн, но остается наименьшим за 10 лет.


В декабре доходы общего фонда госбюджета должны составить 57,5 млрд грн — собрать эту сумму невозможно
Директор центра "CASE-Украина" Дмитрий Боярчук отмечает, что по традиции под сокращение попадали капитальные расходы, но даже их уже невозможно снижать. Уменьшаются и налоговые платежи. "Налоговые органы раньше могли пойти к бизнесу и попросить хоть что-то перечислить",— говорит он. По его подсчетам, без учета дефицита бюджета в 50 млрд грн недобор общего и специального фондов бюджета может составить до 30 млрд грн. "В бюджете на следующий год необходимо сокращать расходы, но в предвыборный год никто этого делать не будет",— рассказывает господин Боярчук.

Из-за этих проблем Минфин фактически заморозил счета местных органов власти в Госказначействе, говорят региональные власти. Это не позволяет им рассчитаться по своим обязательствам за выполненные работы и предоставленные услуги, даже имея свободные средства. По словам эксперта по вопросам бюджета Ассоциации городов Украины Александра Слобожана, к октябрю была заблокирована сумма в 6,4 млрд грн. "Те бюджеты, у которых есть резерв собственных средств, за их счет выполняют делегированные государством полномочия и рассчитываются по защищенным статьям. Так уже потрачено 5,3 млрд грн, которые должны были быть направлены на развитие регионов, ЖКХ",— говорит он.

При этом местные органы власти вынуждены брать кратко- и среднесрочные займы, что является инструментом хеджирования Минфина от просчетов при прогнозировании доходов. По данным Госказначейства, за 10 месяцев 2013 года было выдано коротких займов на более чем 41 млрд грн, сейчас задолженность по ним составляет 2,5 млрд грн. В конце октября правительство приняло решение выделить дотацию на выравнивание финансовой обеспеченности местных бюджетов в размере 2,07 млрд грн. Сейчас на стадии одобрения парламентским комитетом по вопросам бюджета находится аналогичное решение на сумму около 800 млн грн. Кабмин сегодня готов перераспределить дотации еще на 1 млрд грн.

6 декабря, пятница

КИЕВ. Начинается мобилизационная подготовка к встрече Миллиона, которая состоится 8 декабря. Также утром объявляется о создании групп "Народного ополчения самообороны". Создается координационный центр , а в состав ополчений принимаются исключительно люди с соответствующим опытом и репутацией (бывшие солдаты, силовики в отставке или на пенсии). Группы ополчения в коем случае не должны быть вооружены или экипированы, как вооруженная группировка, потому что это мирная самоорганизация опытных людей для обеспечения общественного порядка во время акций.

РЕГИОНЫ. Формирование региональных подразделений «Народного ополчения самообороны».

После обеда - проведение предупредительных забастовок. По завершению которых, все кто могут, а также отряды Народного ополчения самообороны, отправляются в Киев.

7 декабря, суббота

КИЕВ. Во всех районах и пригородных к Киеву городах происходит шествие - приглашение на воскресную акцию протеста. Каждый подъезд и информационный стенд заклеен объявлением с нашими четкими требованиями. 100 % информирование всех жителей столицы и окрестностей.

РЕГИОНЫ. Во всех населенных пунктах происходит запись в Народное ополчение самообороны и отправки всех сформированных отрядов в столицу. Все кто могут, отправляются в Киев .

8 декабря, воскресенье

КИЕВ. В 12.00 собирается Миллион в центре Киева. Наши требования:

- Возобновление реальных переговоров по Соглашению об ассоциации с ЕС;

- Прекращение репрессий;

- Смена власти;

- Изменение Конституции (уменьшение полномочий Президента и др.) .

Лидеры парламентской оппозиции перед всеми заявляют, что:
1. назад дороги нет
2. прекращают имитацию борьбы
3. поселяются с нами на площадях пока власть не напишет заявление об отставке
4. берут ответственность на себя
5. переходят к действиям вместо стояния.

В том случае, если лидеры оппозиции этого не делают, мы их меняем.

Затем участники разделяются на несколько многотысячных колонн и проходят манифестации через весь Киев, а затем полностью блокируют работу всех 90 центральных органов власти. От имени народа, Миллион приглашает международных посредников для организации мирных переговоров .

Если по состоянию на 15:00 правительство не идет в отставку, объявляется всеукраинскую общую забастовку. Есть следующие два дня - они фактически становятся для протестующих выходные.

РЕГИОНЫ. Все, кто не смогли выехать в Киев, проводят местную акцию поддержку встречи Миллиона. Манифестации. Люди готовятся к всеобщей забастовке в понедельник и вторник.



9-10 декабря, понедельник-вторник

КИЕВ. Вся столица в стала. Если становится известно о попытках предприятий, учреждений и организаций работать, агитационные и мобильные группы пытаются мирно убедить их прекратить работать.

РЕГИОНЫ . Общий выходной день в тех населенных пунктах, где удалось достичь решения местных властей. Все на Киев. А там, где не принято такое решение, добровольно прекращают работу отдельные предприятия, учреждения и организации, которые поддерживают акции протеста. Все массово выезжают на Киев, ведь во вторник мы завершаем ЕВРОреволюцию .


10 декабря вторник, Международный День прав человека

КИЕВ. Если по состоянию на 12:00 власть адекватно не реагирует на наши требования, колонны людей отправляются на Межигорье. Действуем исключительно мирно и законно. Милиция поддержит ЕВРОреволюцию, поскольку во главе колонн пойдут участники Народного ополчения (авторитетные и опытные в прошлом силовики всех ведомств). Международные посредники завершают работу.