Цитата: gvf от 20.11.2019 09:49:49Тогда прошу уточнить, Вы предлагаете ввести коллективную уголовную ответственность - если некий избранный народом кандидат впоследствии будет обвинен в уголовном преступлении (а коррупция, это уголовка) то вместе с ним должны сесть все те кто за него хоть слово публично сказал или же только те кто официально подписал какой-то документ о том что он ручается, что имрек будет честен?
Пока что хочу понять что именно Вы предлагаете и наложить на свое понимание логики работы гос-ва в терминах близких к конкретной реализации, так как это звучало бы в строках законов, не оставляя двусмысленностей.
А без поручительства кандидат может быть?
Определите пожалуйста, кто такой поручитель, зачем он нужен, каким он должен быть и кто будет это все контролировать?
Прежде чем предложить формулировку новелл антикоррупционного законодательства предлагаю следующую мотивировочную часть.
Основные положения.
Собственником государственных и муниципальных средств является народ, делегирующий полномочия своим избранникам. Нет государственных средств, есть средства налогоплательщиков, как сказала М. Тэтчер. Народ является единственным носителем власти, по Конституции, и осуществляет управление через своих избранников, которым делегирует часть полномочий, в том числе и по налогообложению и расходованию собранных средств. В общем смысле фигура народа, наделяющего чиновника полномочиями и средствами, выдающего ему "кредит доверия", не отличается от фигуры банка, выдающего кредит своему клиенту.
В истории уже найдены механизмы, гарантирующие возврат средств у лиц, злоупотребивших доверием, то есть невернувшим кредит. Одним из них является институт поручительства.
Кто такой поручитель. Лицо, берущее на себя юридические обязательства по возврату кредита в случае его невозврата лицом, за которого оно поручилось.
Как может работать институт поручительства в случае государственного и муниципального управления средствами налогоплательщиков.
Для выборных должностей. В рамках предвыборной кампании помимо фигуры кандидата на должность, предлагающего свою программу, вводится фигура поручителя за этого кандидата. Им может быть так называемое доверенное лицо. В отличие от существующего сейчас доверенного лица поручитель это лицо, которое гарантирует избирателям-налогоплательщикам возврат средств в случае доказанного судом коррупционного деяния со стороны кандидата, за которого оно поручается.
Простыми словами, поручитель говорит: он, кандидат, - честный человек, взяток не берет и свою шерсть с государственной не путает. Народ спрашивает: а готовы в случае коррупционного деяния с его стороны гарантировать возврат средств? Языком все болтать горазды, а кошельком рискнуть немногие. И готовы поручительство юридически оформить, бумагу подписать? Поручитель говорит: да, согласен. Что резко повышает у народа доверие к кандидату. Поручителей может быть не один, а несколько, в принципе неограниченный круг лиц, что еще более повышает доверие к кандидату. Либо агитатор за кандидата говорит, что не может поручиться. Тогда он юридически не является поручителем и никакой ответственности не несет. Но и доверие к его кандидату заметно снижается.
Для невыборных должностей. В рамках представления на должность лицо, предлагающее кандидата на должность, должно за него поручиться. Поручительство оформляется юридически по аналогии с вышеизложенным. В случае подозрения на коррупционную деятельность со стороны чиновника за него может поручиться начальник и также подписать юридически обязывающий документ. Но опять же никто не заставляет его давать поручительство. В случае отказа начальника давать поручительство за своего подчиненного к нему со стороны надзорных органов будет повышенное внимание. Ну, и сложно представить, что чиновник даже в случае недоказанного уголовного деяния сможет дальше безболезненно подниматься по служебной лестнице, если получил хоть раз отказ в поручительстве.
Форма документа, оформляющего поручительство, может быть разработана по аналогии с банковской.
Взыскание средств с поручителя происходит в полном соответствии с банковским механизмом через использование механизмов государства. Например, перспективным представляется запрет для поручителя покидать страну без оплаты задолженности. Безусловно, необходимо вводить запрет на занятие должностей на государственной и муниципальной службе для проштрафившихся чиновников и их поручителей.
Какова суровость механизма. Механизм поручительства в принципе не суров. Прежде всего, никто не обязывает становиться поручителем. Также закон обратной силы не имеет. В перспективе каковы будут последствия закона можно себе представить. Во власть будут попадать более честные люди, за которых поручители не побоятся брать на себя ответственность. Усилится контроль за деятельностью чиновников со стороны их доверенных лиц - поручителей. Уже на стадии приобретения люксового автомобиля, стоимость которого превышает годовое жалование чиновника, поручитель бегом побежит к нему и попросит объяснить, откуда деньги, Зин. А не ждать, пока его протеже настроит несколько особняков в Черногории. Начальники будут строже смотреть за подчиненными. При первом подозрении на совершение коррупционного деяния будут требовать объяснения и не закрывать глаза при самом начале появления мутных схем.
В общем случае при первом признаке коррупционного деяния поручители будут сразу бежать в прокуратуру, чтобы чистосердечным раскаянием и деятельной помощью следствию снять с себя ответственность. Такую возможность следует предусмотреть в законодательстве.