Напряженность на Корейском полуострове

Однако в отношениях двух стран стремительно растет число раздражителей, усиливающих взаимное отчуждение и непонимание по ключевым вопросам безопасности. В частности, союзники все больше расходятся в оценке роли Китая, путей нормализации отношений с Северной Кореей, а также в понимании самой сути союзнических обязательств и условий американского присутствия в стране.
Так, ключевая для Вашингтона идея мобилизации союзников для сдерживания Китая не находит понимания в Сеуле, считающем взаимодействие с Пекином стратегически важным окном возможностей для укрепления своих позиций в регионе.
«Китай остается для нас партнером, многостороннее сотрудничество с которым основано на географической близости и культурном сходстве, что позволяет приносить максимальную выгоду обеим сторонам»,— пояснил “Ъ” бывший посол Южной Кореи в РФ Пак Ро Бёк, возглавляющий организацию «Международная конференция азиатских политических партий». «Национальным интересам Южной Кореи отвечает превращение Индо-Тихоокеанского региона в зону свободной и безопасной торговли, энергетического сотрудничества и транспортных маршрутов, однако для реализации этих целей необходимы не продолжение конфронтации, а улучшение американо-китайских и американо-российских отношений, а также позитивные сдвиги в отношениях с Северной Кореей»,— продолжил Пак Ро Бёк.
Многочисленные собеседники “Ъ” в Сеуле выражают нескрываемое разочарование отношением к Южной Корее действующей администрации в Белом доме и лично президента Трампа.
«Применительно к ситуации на Корейском полуострове Дональда Трампа сегодня интересуют только две вещи: как использовать ее для того, чтобы добиться переизбрания в 2020 году и как получить Нобелевскую премию мира, не снимая санкции с КНДР и не давая северу и югу самостоятельно договариваться. При этом отношения с Южной Кореей президент Трамп рассматривает исключительно сквозь призму коммерческой выгоды, что не может вызывать доверие в Сеуле»,— пояснил “Ъ” профессор Ханкукского университета международных исследований (Сеул) Хон Ван Сук.
Накануне визита Марка Эспера бурную дискуссию в Сеуле вызвали обнародованные мемуары Гая Снодграсса — спичрайтера экс-министра обороны США (январь 2017-го — январь 2019 года) Джеймса Мэттиса. В своей книге «На связи: внутри трамповского Пентагона с министром Мэттисом» господин Снодграсс сообщил: Дональд Трамп крайне нелестно высказывался не только о Китае, но и о Южной Корее, называя ее «главным нарушителем», который вместе с Пекином «рвет США на части».
Кроме того, глава Белого дома четко дал понять: если Южная Корея хочет сохранения американского присутствия, ей придется многократно увеличить ежегодные выплаты США, которые пока составляют $1 млрд (согласно утечкам в корейских СМИ, Вашингтон намерен выставить Сеулу новый ценник за оборону, потребовав увеличения выплат до $5 млрд). «Не могу назвать конкретные цифры, но это правда, что Вашингтон потребовал существенного увеличения выплат за содержание американского контингента»,— подтвердила накануне визита Марка Эспера глава МИД Южной Кореи Кан Гён Хва.
В комментарии редактора онлайн-версии ведущей южнокорейской англоязычной газеты The Korean Times О Ён Чина, озаглавленном «Почему Трамп ненавидит корейцев», говорится:
Трамп позволяет себе много оскорбительной риторики в адрес корейцев, японцев и китайцев. Такая иррациональная враждебность только отталкивает от него азиатских друзей».
Помимо вопроса о расходах на содержание американского контингента, еще одной горячей темой переговоров Марка Эспера с министром обороны Южной Кореи Чон Кён Ду станет вопрос о будущем совместных военно-воздушных учений Vigilant Ace («Бдительный ас»). В Вашингтоне и Сеуле видят их перспективы по-разному. В то время как руководство Южной Кореи не желает обострения с Севером и предпочло бы в нынешней ситуации вовсе отказаться от маневров, официальный представитель Пентагона Дейв Истбурн заявил: «Мы не намерены принимать решение о том, проводить ли нам манеры и в каком масштабе, думая о том, что это может разгневать Северную Корею». Между тем южнокорейская сторона уже дала понять: компромиссом c Вашингтоном должно стать проведение в декабре совместных учений, но под другим названием и в меньших масштабах. В 2017 году, например, в Vigilant Ace приняли участие около 230 самолетов, которые поразили цели на полигоне вблизи с границей с КНДР в южнокорейской провинции Канвондо.
Еще один трудный вопрос — будущее соглашения между Японией и Южной Кореей об обмене разведывательной информацией (GSOMIA), которое истекает 23 ноября. За полторы недели до часа икс переговоры между Токио и Сеулом об условиях продления договора зашли в тупик в связи с неурегулированными взаимными претензиями и введением японской стороной болезненных торговых ограничений против Южной Кореи.
Все предыдущие активные попытки Вашингтона убедить Сеул и Токио не наносить удар по единству союзников в Индо-Тихоокеанском регионе были безрезультатными. Это делает миссию министра обороны США, не теряющего надежды спасти соглашение, еще более сложной. Перед переговорами в Сеуле глава МИД Южной Кореи Кан Гён Хва сообщила: «Мы не просили Вашингтон стать посредником в споре с Токио». Глава южнокорейской дипломатии дала понять: соглашение об обмене разведданными с Токио, в котором так заинтересована третья сторона — США, будет подписано лишь в том случае, «если Япония снимет свои несправедливые экспортные ограничения».

Необходимо отметить, что в Южной Корее до сих пор нет нормального законодательства, легализующего импорт и применение в национальном производстве иностранной рабочей силы. Имеется Декрет о привлечении в страну иностранцев по программе так называемой промышленной стажировки, а также постановление правительства "Основные руководящие инструкции по защите использования иностранных стажеров в промышленности".
На практике правительство РК в отношении иностранных работников применяет лишь один закон под названием "Закон об иммиграционном контроле". В статьях 10 и 12 этого Закона сказано, что иностранцы могут быть наняты только в семи различных сферах. К ним относятся преподавание, разговорный инструктаж, техническая и профессиональная подготовка, театральные постановки и развлечения, а также специально определенные виды работ. Строго говоря, иностранцам в Южной Корее запрещено наниматься на работы, где требуется просто ручной труд.
Предусматривается, что для получения разрешения на стажировку принимающей компанией должны соблюдаться следующие условия:

1. она должна входить в число предприятий малого бизнеса с недостатком трудовых ресурсов не менее 5 процентов (пищевая, табачная, полиграфическая и др. отрасли промышленности);
   


2. предприятие должно функционировать не менее года;
   


3. компания должна быть зарегистрирована Министерством торговли, промышленности и энергетики;
   


4. она должна иметь перспективный план развития, предусматривающий мероприятия по автоматизации для устранения дефицита рабочей силы;
   


5. в компаниях с привлечением иностранных инвестиций доля корейского капитала должна быть более 50 %;
   


6. для временных работников должны быть предоставлены соответствующие жилищные условия;
   


7. число принимаемых компанией на стажировку иностранных рабочих не должно быть более 20.
   

Процедура получения разрешения на прохождение стажировки предполагает, что иностранный рабочий должен удовлетворять следующим условиям: (а) находиться в момент прохождения стажировки или повышения квалификации в возрасте от 18 до 35 лет и не иметь судимости; (б) являться гражданином одной из стран, в которых разрешается проводить набор временных работников по контракту; (в) быть направленным на стажировку агентством по трудоустройству за рубежом, имеющим на выполнение такого вида работ лицензию со стороны Корейской международной корпорации по переобучению и переподготовке.
Перед выездом из страны стажеры обязаны пройти предварительную подготовку в местах своего постоянного проживания в течение не менее 10 дней. Сразу по прибытии в Южную Корею они должны пройти еще одно краткосрочное установочное обучение (сроком не менее шести дней) в группах, организуемых Корейской международной корпорацией по переобучению и переподготовке.
Стажировки и повышение квалификации иностранных рабочих были задуманы с целью достижения большей сбалансированности на рынке труда. Однако на практике Ассоциация мелкого бизнеса, которой была поручена реализация программы, так и не решила проблему нехватки рабочей силы для нужд южнокорейских предприятий мелкой и средней промышленности, на что в первую очередь и была нацелена данная программа, по простой причине: иностранные стажеры сбегали с отведенных им мест в поисках более высокой зарплаты. Как стажеры они получали 200-260 долл., а как нелегальные рабочие зарабатывали около 500 долл.
Получая гораздо меньше, чем южнокорейцы, стажеры все же пользуются, хотя и сильно ограниченными, правами и имеют правовую защиту, тогда как нелегалы этого лишены. Стажерам предоставляется страховой полис и медицинская помощь в том же порядке и объеме, что и корейским рабочим.

Второй камень преткновения между США и РК - это вопрос о том, какую долю и сколько именно должна выплачивать Южная Корея за пребывание в стране американского военного контингента численностью 28 500 человек. В 2019 году Сеул выплатит в общей сложности менее 900 миллионов долларов, но Вашингтон требует увеличить расходы более чем в пять раз - сразу до пяти миллиардов долларов. Понятно, что корейцам новый "прайслист" очень не нравится и они не согласны с масштабами увеличения.
Конечно, как Южная Корея, так и США прекрасно понимали, что эти два вопроса очень непростые, что переговоры будут сложными, но мало кто ожидал, что дело дойдет до открытых взаимных обвинений, скандалов, явных "сливов" в прессу содержания переговоров, чтобы выставить другую сторону в невыгодном свете, а также попыток неприкрытого давления и дипломатического "выкручивания рук".
В последние несколько дней в Сеул один за другим приезжали высокопоставленные американские чиновники, требуя продлить GSOMIA и заплатить за войска США столько, "сколько требует Трамп". Неоднократно с обеих сторон были сделаны соответствующие заявления, в том числе на самом высоком уровне, из которых стало ясно, что несмотря на все попытки и длительные переговоры стороны так и не могут найти приемлемый компромисс ни по тому, ни по другому вопросу.
В конце концов дело дошло и до открытого скандала, когда 19 ноября делегация Госдепартамента США во главе Джеймсов Дехартом в одностороннем порядке прервала переговоры с южнокорейской стороной и покинула Сеул. До своего отлета американцы собрали незапланированную пресс-конференцию, где всю ответственность возложили на корейцев. Последние не остались в долгу, и их представитель Чон Ын Бо в более мягких выражениях, но открыто парировал все обвинения, сказав, что Сеул не может согласиться "на такое резкое повышение расходов" на пребывание войск США, которого требуют эмиссары из Вашингтона. США и РК даже пока не смогли договориться о дате следующих переговоров.
Подобная открытая пикировка и "пинг-понг" из взаимных обвинений крайне нетипичны для отношений США и Южной Кореи, но, судя по всему, и "накипело" и все воспринимается Сеулом как "дело принципа", когда уступать нельзя даже "главному союзнику".
Не успела общественность и эксперты отойти от удивления от подобных выпадов, как масла в огонь подлил посол США в Сеуле Гарри Харриса и явно разозлившиеся на его поведение южнокорейские СМИ. Тот сначала в интервью южнокорейскому информагентству Yonhap фактически обвинил Сеул в конфликте с Японией и подчеркнул, что именно действия РК ведут к отказу от договора GSOMIA.
Затем всплыли подробности беседы посла с главой Комитета по разведке Национального собрания (парламента РК) Ли Хе Хун. Женщина-политик сказала, что когда получила от посольства США приглашение побеседовать за кружкой чая от посла Харриса, то ожидала "спокойной светской беседы", учитывая, что посол США до этого ни разу с ней не общался. Однако, как сказала Ли, "практически сразу после фразы "Рад видеть вас", посол немедленно начал говорить о пяти миллиардах долларов, которые Корея якобы должна заплатить за пребывание солдат США".
Судя по поведению Ли Хе Хун, подход посла США в стиле "деньги давай!" сильно задел кореянку. "Я была шокирована… За несколько десятилетий работы я неоднократно встречалась с послами разных стран, но подобное произошло впервые… Я не считала точно, но по моим ощущениям он за полчаса общения не менее двадцати раз сказал про эти пресловутые пять миллиардов, а каждый раз, когда я пыталась говорить о чем-то ином, то он снова и снова возвращался к теме миллиардов", - сказал она в интервью корейским журналистам.
В итоге одна из известных корейских газет "Хангёре Синмун", которая известна своим критическим подходом к США, опубликовала разгромную статью., посвященную персональном Гарри Харрису и стилю его общения. Статья озаглавлена: "Посол, который видит только то, что хочет видеть", а подзаголовок еще более хлесткий: "Высокомерие и грубость Гарри Харриса беспрецедентны для посла США в Республике Корея".
"Хангёре Синмун", согласившись, что посол США вполне может высказывать свою точку зрения и озвучивать подход своей страны, в то же время указала на неподобающий дипломату стиль и подход. В отношении его обвинений в адрес корейцев в связи с глубинными причинами отказа от GSOMIA про посла было сказано, что "его заявления объясняются либо невежеством, либо другим видом предубеждений, когда видишь только то, что хочешь видеть".
Еще больше американскому послу досталось за его беседу в главой Комитета парламента РК по разведке. Стиль дипломата США был прямо назван "высокомерным и невежливым". Газета также цитирует широко циркулирующие среди корейских репортеров слухи о том, что "Гарри Харрис просто ненавидит корейцев", а его поведение называют "попыткой действовать как японский генерал-губернатор во времена оккупации Корейского полуострова Японией".
В завершение в статье содержится пожелания президенту РК Мун Чжэ Ину и парламенту "проявить мудрость" при общении с таким "исторически плохим послом США". Но при этом содержится и призыв, что пора и корейскому гражданскому обществу проявить себя и поставить грубияна на место.

Поэтому автор склонен считать, что с каждым проведением учений окно возможностей диалога действительно сужается.