Украина и украинско-российские отношения

Какая "коммерческая тайна" скрыта в Дополнении №33?
Дополнение №33 к контракту №КП от 19 января 2009 г. между "Газпромом" и "Нафтогазом" купли-продажи природного газа в 2009–2019 гг. засекречено грифом "Коммерческая тайна". До сих пор его содержание оставалось тайной для непосвященных в детали газовых переговоров. Но, учитывая значимость "зимнего пакета" для энергобезопасности страны, редакция ZN.UA решила предать его содержание огласке. Уже для того, чтобы сограждане изначально не подозревали правительство и "Нафтогаз" в очередном подвохе.
Впрочем, многолетний опыт работы с документами с подобной "меткой" зачастую свидетельствует скорее о желании поставивших ее на документ скрыть свои (как бы это помягче сказать?) промахи, а то и откровенный непрофессионализм. Но случается, что подобным грифом чиновники прикрывают откровенно невыгодные для одной из сторон договоренности, за которыми пытаются скрыть коррупционную составляющую. Так ли это в случае с Дополнением №33?

В страшном сне не могло присниться, что в общем-то еще незапятнанному, как его предшественник, главе "Нафтогаза" Андрею Коболеву придется вести хоть и коммерческие, но важные для энергобезопасности Украины и госхолдинга переговоры с представителями не просто враждебной, а вражеской стороны. Которая к тому же свои доходы от продажи газа направляет в бюджет страны-агрессора, финансирующей нашими же деньгами боевиков в Крыму и Донбассе, а также уже открыто воюющую с Украиной российскую армию.

Многие мои собеседники категоричны: если уж Коболев, исполняя указания премьера Яценюка, с июля упрямо торговался с "Газпромом" и пытался добиться максимальных уступок со стороны РФ, если уж подали два иска в Стокгольмский арбитраж, если уж население заставляют экономить газ любыми способами, то лучше бы он и глава Минэнерго Юрий Продан ничего не подписывали в Брюсселе с "Газпромом". Ведь в нынешней ситуации доверять россиянам — себя обманывать. Тем более что и Коболев, и Продан, и Яценюк вплоть до парламентских выборов достаточно смело и категорично заявляли, что и без российского газа мы обойдемся. Как уверял в одном из своих интервью ZN.UA глава "Нафтогаза", будет сложно, но надо один раз перетерпеть, максимально экономить энергоносители, реально внедрить энергоэффективные технологии в быту и на производстве, и тогда не придется с ужасом ожидать каждой зимы, а поставщики газа с нами разговаривать будут иначе (см. ZN.UA №32 от 12 сентября 2014 г. "Как мы будем зимовать?"). Но, видимо, после парламентских выборов установка Яценюка, который, по словам очевидцев, дает прямые указания главе "Нафтогаза", минуя Кабмин и Минэнергоугольпром, изменилась.

О возможном дефиците газа в 4–5 млрд кубометров специалисты газовой отрасли и премьера Яценюка, и вице-премьера Гройсмана предупреждали еще летом. Известны варианты прогноза были и А.Коболеву (см. ZN.UA №26 от 18 июля 2014 г. "Антигазовый сезон 2014–2015гг.: надейтесь только на себя"). Но они все равно твердили: без российского газа обойдемся! Или больше пиариться нет нужды?
На самом деле Дополнение №33 хоть и является неотъемлемой частью контракта купли-продажи газа от 19 января 2009 г., по большому счету, скорее фиксирует различные позиции и намерения сторон.
Из текста Дополнения №33, которым располагает ZN.UA, следует, что в отношении обязательных условий поставок газа — а именно: оплаты долга за газ, поставленный "Газпромом" в адрес "Нафтогаза" в ноябре-декабре 2013 г. и апреле-июне 2014 г., — стороны "заявили" различные подходы.
Так, "по мнению покупателя ("Нафтогаза". — А.Е.), выплата 3,1 млрд долл. в рамках настоящего Дополнения является полной оплатой неоплаченных счетов (расчет базируется на цене, равной 268,5 долл. за тысячу кубометров)".
"Газпром" же заявляет как продавец что эта же сумма "является частичным погашением задолженности покупателя" за тот же объем газа.
Очевидно, что по этой причине в Дополнении №33 не зафиксирован точный объем неоплаченного газа — каждая из сторон считает по-своему.
Это же обстоятельство способно осложнить последующие переговоры, особенно о поставках газа в период с 1 января по 31 марта 2015 г.
Кроме того, в Дополнении №33 не зафиксирована цена закупок. Источник ZN.UA, присутствовавший на переговорах в Брюсселе, рассказал, что Коболев в какой-то момент был готов согласиться на увеличение цены по сравнению с той, на которой украинская сторона настаивает в исковом заявлении в Стокгольмском арбитраже. По крайней мере, в вопросе расчета суммы накопленного долга за 11 млрд кубометров газа (это по расчетам "Газпрома"). Тем не менее его удержали от такого опрометчивого поступка.
Для пущей важности (хотя выглядит это, скорее, как самовнушение) "стороны подтверждают, что положения настоящего Дополнения, включая содержащиеся в п. 1, не являются соглашением Сторон об изменении каким-либо образом цены природного газа, предусмотренной Контрактом, и (или) сроков оплаты по Контракту. Стороны признают и соглашаются, что положения настоящего дополнения не наносят ущерба для правовых позиций Сторон в арбитражном разбирательстве по делу, рассматриваемому по Регламенту Арбитражного Института торговой Палаты г. Стокгольма V2014/78".
В документе речь идет только об объемах. Пункт 2 гласит: "После полной оплаты указанной в п. 1.1 (3,1 млрд долл.) Продавец обязуется поставить Покупателю в ноябре-декабре 2014 г. на условиях предоплаты 4 млрд кубометров газа (далее — Основная поставка). Покупатель оплачивает, а Продавец осуществляет такие поставки в следующем порядке:
2.1. Продавец в течение двух рабочих дней после подписания настоящего Дополнения выставляет предварительный счет на поставку в ноябре 2014 г. 2 млрд кубометров газа. Покупатель имеет право оплатить предварительный счет в полном объеме или частично.
2.2. До 25 ноября 2014 г. Продавец выставит Предварительный счет на поставку в декабре 2 млрд кубометров…
2.3. Продавец начинает поставку через двое суток после оплаты Предварительного счета или его части".
Еще одним подводным рифом, кроме прочего, может стать зафиксированный в Дополнении №33 пункт 2.3: "Покупатель может подавать заявку об увеличении суточного объема поставки до 114 млн кубометров или об уменьшении суточного объема поставки вплоть до 0 кубометров. Продавец обязан выполнить такую заявку покупателя в полном объеме, в случае если заявка подана за двое суток…".
Кроме того, в документе оговорено, что покупатель — "Нафтогаз Украины" — должен направить продавцу — "Газпрому" — заявку "не позднее, чем за 5 дней до начала каждого месяца поставки в период дополнительной поставки... на необходимый объем газа на предстоящий месяц
поставки из расчета не более 114 млн кубометров в сутки".
Однако "максимальный общий суточный объем поставки газа по всем заявкам Покупателя не может превышать 114 млн. кубометров. Продавец не обязан поставлять Покупателю газ в объеме, превышающем такой максимальный суточный объем". То же касается и поставок с 1 января 2015 г.

Дополнительные заявки продавец выполнит только при наличии технической возможности. Другими словами, ничто не помешает "Газпрому" заявить, что в данный момент у него нет технической возможности для поставки НАКу необходимого дополнительного объема. И существует опасность, что именно на пике зимнего спроса "Газпром" так и заявит. Прецеденты были…
Как нет и гарантии того, что в один прекрасный момент правительство РФ в одностороннем порядке, как это было в начале 2014-го, не "ликвидирует" обещанную стодолларовую скидку.

"Зимний пакет": попытка "разморозки"
Вот с такими вводными А.Коболев и представители внешнеторгового блока "Нафтогаза" провели переговоры в Москве с "Газпромом" на минувшей неделе. О чем они договаривались, к чему пришли, пока неизвестно. И стали ли слушать их доводы вообще?
Хотя первые обязательные шаги по "разморозке" "зимнего пакета" и "Нафтогаз", и "Газпром" сделали еще до визита Коболева в "Газпром".

4 ноября 2014 г. "Нафтогаз" перечислил первый транш в размере 1,45 млрд долл. в оплату части долга за поставленный "Газпромом" в ноябре-декабре 2013 г. газ. И выставил "Газпрому" счет за транзит. "Газпром" тут же перечислил НАКу оплату, но боялся "переплатить", так как каждая из сторон считает по-своему.
По данным ZN.UA, счет "Газпрому" за транзитные услуги "Укртрансгаза" был выставлен такой: за сентябрь — 64 млн долл., за октябрь — 88 млн. Транзитная ставка зависит от цены газа, закупаемого НАКом. 11 ноября НАК вернула переплату "Газпрому". Но ни одна из сторон не оглашает сумму. Почему? Если гражданам Украины резко подняли цены на энергоносители, в частности на газ и теплоэнергию, мы вправе знать, почем государственный "Нафтогаз" покупает газ у компании из государства-агрессора! И никакая коммерческая тайна в этом случае неуместна.

С какими полномочиями глава НАКа вел переговоры в Москве? Известно, что никаких законных документальных директив Кабмин ему не выдавал. Разве что лично премьер напутствовал с голоса. Но в таком случае А.Коболеву впору вспомнить историю с подписанием газовых контрактов в январе 2009 г. Ю.Тимошенко также обещала выдать тогдашнему главе "Нафтогаза" Олегу Дубине и его заму Игорю Диденко надлежащие директивы от Кабмина. Но ограничилась личным распоряжением, за что ее привлекли за превышение полномочий, как и топ-менеджеров НАКа.
Нужны ли "Нафтогазу" дополнительные 4 млрд кубометров российского газа до конца текущего года?
Глава "Нафтогаза" А.Коболев неоднократно заявлял, что госхолдинг будет заказывать и оплачивать российский газ в зависимости от потребности с учетом экономии газа, его замещения и принимая во внимание температурный график. В настоящее время довольно теплая погода позволяет использовать газ в сравнительно стабильном режиме (см. рис. 1).



По данным "Нафтогаза", например, 9 октября потребление газа в Украине всеми категориями потребителей составило 117,5 млн кубометров при планировавшихся 101,2 млн (см. табл. на сайте
ZN.UA). С начала месяца — 1 млрд 195,8 млн кубометров при плане 910,9 млн; с начала 2014 г. —
30,8 млрд кубометров при плане в почти 20 млрд. При этом для обеспечения спроса использован газ, добываемый в Украине в основном "Укргаздобычей", российский газ, поставлявшийся до 16 июня (за исключением апреля и 15 дней июня), и реверсный газ, поставленный через Польшу, Венгрию и Словакию (всего с начала года — около 3,6 млрд кубометров), а также с конца октября — газ из ПХГ (с начала сезона отбора газа — около 1,137 млрд кубометров, см. рис. 2, 3).



Вместо "особого положения в ТЭК" — "ручная" монополия "Нафтогаза"?
Перечислив платеж в погашение части долга "Газпрому", в Кабмине задумались, как теперь собрать деньги на покупку газа у "Газпрома". Особенно с учетом того, что с платежами потребителей газа в Украине, а точнее, с их перечислением НАКу есть проблемы. На 11 ноября, по данным "Нафтогаза", суммарная просроченная задолженность предприятий теплокоммунальной энергетики, теплоцентралей и прямых покупателей газа из числа промышленных потребителей перед НАКом составила 14,7 млрд грн. Вот с них в первую очередь и решили собрать средства для оплаты "газпромовского" газа.

7 ноября 2014 г. Кабмин принимает постановление №596 "О порядке закупки природного газа промышленными, энергогенерирующими и теплогенерирующими (в части промышленных объемов газа) предприятиями". Документ предписывал, что с 1 декабря 2014 г. по 28 февраля 2015 г. 90 крупнейших энергоемких промышленных, т.е. самых платежеспособных, предприятий должны будут покупать газ исключительно у "Нафтогаза Украины" и только по предоплате. Уже 12 ноября постановлением №599 правительство ускорило монополизацию "Нафтогазом" газопоставок промышленным потребителям, внеся поправку в постановление №596: закупать газ указанные предприятия обязаны "со дня вступления в силу этого постановления". Закупка газа у других поставщиков запрещается. Если у компаний нет договоров на покупку-продажу газа с НАКом, им придется их срочно подписать. Оператору ГТС запрещено принимать заявки от этих 90 предприятий на доставку газа от других, кроме НАКа, газопоставщиков.
Мотивация Кабмина проста. До сих пор "Нафтогазу" отводилась роль поставщика газа в основном населению, бюджетникам, которым он вынужден продавать газ по цене значительно ниже, чем для промпредприятий. Плюс еще собрать платежи — отдельная проблема. А так 90 крупных потребителей — и гарантированная оплата за поставленный газ. В зимний период, когда предстоит закупать российский газ, для НАКа это будет спасением.

А то, что такой админподход к решению проблемы сбора платежей за газ никак не вписывается в рамки цивилизованного ведения бизнеса на энергорынке, так ситуация вынуждает. Так оправдывается Минэнергоугольпром.
Если посмотреть "список-90" и баланс газа (см. табл. на сайте ZN.UA), то нетрудно подсчитать, сколько они потребляют. С начала года и по 9 ноября: генерирующие компании — 300 млн кубометров, промпредприятия, подконтрольные Минпрому, — 6,4 млрд, предприятия теплоэнергетики — 5,3 млрд.



Но что делать предприятиям, которые уже давно самостоятельно импортируют газ, и по ценам не чета НАКовским? Сначала тот же "Нафтогаз" еще весной призывал всех способных самостоятельно закупать газ, в том числе по реверсу, а теперь с легкой руки правительства Яценюка превращает только зарождающийся рынок в монопольную вотчину "Нафтогаза".

К слову, об Одесском припортовом. Это отдельная история, которую в другой раз мы расскажем подробно. Но достаточно того, что ОПЗ в октябре первым подал заявку и выкупил у словацкого оператора ГТС дополнительные мощности для поставки от французской фирмы через словацкую ГТС с 1 января 2015 г. ежесуточно 31 млн кубометров из выставленных на тендер дополнительных мощностей на поставку 56 млн кубометров сутки. НАКу такая ситуация о-очень не понравилась. Так что он, благодаря постановлению Кабмина, может повернуть ее в свою пользу. Это решение вызвано, в частности, тем, что в балансе газа для отопительного сезона существует дефицит газа, который может быть покрыт только за счет импортируемого ресурса.

Химпредприятия Фирташа в этом списке не значатся. Но еще раньше Кабмин своим решением запретил Osthem Holding отбирать принадлежащий ему газ из ПХГ. А там его на сегодняшний день около 3 млрд кубометров. Находящийся в Вене под домашним арестом в ожидании экстрадиции в США Д.Фирташ уже заявил, что будет в судебном порядке требовать доступа к своему газовому ресурсу. И вполне вероятно, что процесс выиграет. Тогда в газовом балансе "Нафтогаза" образуется еще большая дыра.
Не по поводу ли этого газа, как рассказали ZN.UA свидетели той встречи, недавно вице-премьер Гройсман навещал в Вене Дмитрия Фирташа? Неужели взывал к совести опального олигарха и пытался уговорить его уступить свой газ в ПХГ для неотложных нужд "Нафтогаза"? Если да, то интересно, на каких условиях и по какой цене? Ну не в долю же Гройсман напрашивался, в самом деле?.. Может, хотел перенять опыт Фирташа, как дважды, а то и трижды заработать на одном и том же объеме? Ведь владельцу химической империи и совладельцу RosUkrEnergo в свое время такая афера с 11 млрд кубометров газа удалась… Правда, не без молчаливого согласия (или посильной помощи?) руководства НАКа и Минэнерго времен Юрия Бойко.

Если правительство Яценюка всерьез решило расчищать газовый рынок от коррупционных схем, то почему до сих пор сотни миллионов долларов, переплаченных "Черноморнефтегазом" за "вышки Бойко", не возвращены государству в судебном порядке, а участники этой аферы не в тюрьме, а в Верховной Раде? Есть целый ряд журналистских расследований коррупционных схем, которые успешно продолжают действовать на энергорынке страны. Это не интересует правительство Яценюка и Генпрокуратуру? А то, грешным делом, сограждане укрепятся в мысли, что новая власть просто "садится" на старые доходные схемы предшественников. Или в этом выражается преемственность власти? А стремление к либерализации энергорынка и ссылки на требования европейского энергозаконодательства — это такая же ширма, как и у прежней власти?!

Промпредприятия, закупавшие газ не у НАКа, возмущены — у них долгосрочные контракты с поставщиками. Придется платить неустойки? Плюс НАК требует предоплату, что для многих предприятий непосильно. Кредитные ставки банков в нынешней ситуации разорят даже самое устойчивое предприятие.
Кроме того, со многими предприятиями из "списка-90" работают частные газодобытчики и газовые трейдеры, контракты которых могут быть сорваны. Газодобывающие компании уже грозят закрытием добывающих промыслов. И этот никак не вписывается в декларируемую тем же НАКом стратегию увеличения добычи газа в Украине, о которой также говорил глава "Нафтогаза" (см. ZN.UA №29 от 22 августа 2014 г. "Цена газовой независимости").

В частной добыче углеводородов действительно не все в порядке со времен экс-министра Злочевского. Но прежде, чем таким образом прибегать, по сути, к экспроприации, власть должна для начала люстрировать лицензионную деятельность негосударственных добывающих компаний. В законном порядке. И если есть основания, аннулировать спецразрешения, привлечь к ответственности того же Злочевского и Ко. Да, правительство вынуждено прибегать к непопулярным мерам. Но диктаторские методы еще никогда ни к чему хорошему не приводили.

Премьеру Яценюку стоит вспомнить, как в начале июля он уже пытался провести через парламент законопроект "Об особом периоде в топливно-энергетическом комплексе" (№4117а), который также был продиктован реальными вызовами безопасности энергорынка (см. ZN.UA №24 от 4 июля 2014 г. "Экспроприация — по закону военного времени?"). Тогда Яценюк не рассказал всей правды о возможных проблемах с газообеспечением страны, ожидаемых уже в декабре-январе. В случае наступления особого периода предприятия электроэнергетической и нефтегазовой сфер должны были работать в "в ручном режиме" вне зависимости от условий заключенных договоров. Последняя норма может быть оправдана в действительно тяжелой ситуации газовой войны. Но где гарантии, что правительство не воспользовалось бы этой нормой, мягко говоря, в иных целях?

Закон о введении чрезвычайного положения в ТЭК так и не был принят. Теперь Яценюк решил обойтись без согласия парламента на "чрезвычайку", а просто в "ручном режиме" ввел монополию "Нафтогаза" на рынке газа постановлением Кабмина до 28 февраля 2015 г. По закону военного времени?
Правительство Яценюка, очевидно, будет настаивать на своем — в нынешней ситуации выбор у него невелик. А главное, нет времени. Но ведь можно было за полгода решить эту проблему без таких конфликтов.

Украина не хочет полномасштабной войны с Россией, но готова к такому сценарию развития событий, заявил в интервью немецкой газете Bild президент Украины Петр Порошенко, сообщает NEWSru.ua со ссылкой на "Немецкую волну".
"Мы подготовились к сценарию полномасштабной войны. Украинская армия находится в значительно лучшем состоянии, чем всего пять месяцев тому назад", - подчеркнул глава государства.
В то же время президент подчеркнул, что "мы не хотим ничего больше, чем мира, но, к сожалению, теперь мы вынуждены думать и о худших сценариях".
Совет национальной безопасности и обороны (СНБО) Украины обнародовал в воскресенье, 16 ноября, данные о том, что сепаратисты и российские войска в зоне антитеррористической операции готовятся к наступлению.
Накануне же президент Порошенко поручил правительству прекратить работу государственных предприятий и учреждений в зоне проведения АТО. Своим указом он ввел в действие решение СНБО от 4 ноября "О неотложных мероприятиях по стабилизации социально-экономической ситуации в Донецкой и Луганской областях".
Министерству обороны поручено проработать в двухнедельный срок внести предложения о создании высокомобильных десантных войск как отдельного вида Вооруженных Сил.

В больницах Киева закончились шприцы и еда
Мэр потребовал эти деньги в Кабмине, там пока ничего не обещают. Тем временем сотни больных могут умереть без необходимого лечения

Из-за нехватки денег в столичной медицине сложилась критическая ситуация. В больницах нет денег на питание и медикаменты, а топлива для скорых осталось до 4 декабря. Столичные власти винят Кабмин в опустошении киевского бюджета.

Не хватает 108 млн грн

В КГГА говорят, что сейчас Киеву не хватает на медицину 108 млн грн. Из них 24 млн — на гемодиализ, 18,5 млн — на инсулин, еще почти столько же недостает на питание в больницах. «Фактически кормить пациентов клиник нечем», — констатирует мэр Виталий Кличко. Столичные медики, с которыми мы пообщались, говорят, что в последнее время ситуация стала критической, денег нет даже на самое необходимое.

«Медикаменты больные покупают сами, нет даже элементарных препаратов: анальгина, гипотензивных (понижающих давление), со шприцами и перчатками — туго, бинты и вата плохого качества. Многое покупаем за свои деньги: лампочки, переноски, журналы-папки, да и медикаменты — каждая медсестра на сутках имеет свою аптечку с самым необходимым», — рассказала «Вестям» одна из медсестер городской больницы №3 на ул. П. Запорожца.